关于加强社区妇女工作的意见
全国妇联
关于加强社区妇女工作的意见
妇字[2002]9号
为贯彻“三个代表”重要思想，落实中央领导同志关于妇联应该把城市妇女工作重点放到社区的指示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）要求，现就加强新形势下城市社区妇女工作提出如下意见：
一、充分认识社区妇女工作的重要意义
妇女是社区建设的主要受益者和重要参与者。社区妇女工作是社区工作的重要组成部分。加强社区妇女工作是适应现代化城市建设和管理体制改革的需要，是巩固党的执政基础、加强党的群众工作的需要，也是妇联组织服务大局、服务妇女、推动城市妇女事业发展的需要，对于密切党和政府与妇女群众的联系、发挥妇女在社区两个文明建设中的重要作用、维护改革发展稳定的大局具有十分重要的意义。
各级妇联要进一步提高对社区妇女工作重要性的认识，切实加强领导，增强做好社区妇女工作的责任感和紧迫感，把社区妇女工作列入妇联工作的议事日程；要认真研究，积极探索，制定切实可行的工作目标和实施方案，采取有效措施狠抓落实，并注意及时总结经验；要积极争取各级党政领导及有关部门的重视与支持，把社区妇女工作纳入社区建设和发展的总体规划，统一部署，整体推进。
二、社区妇女工作的指导思想和基本原则
社区妇女工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，积极推进男女平等基本国策和《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》、《公民道德建设实施纲要》的贯彻实施，坚持“一手抓发展，一手抓维权”，以提高社区妇女的整体素质为目标，进一步团结动员广大城镇妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，在全面参与中实现新的进步与发展，为扩大基层民主，维护社会稳定，建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的新型现代化社区做出新贡献。
社区妇女工作的基本原则是：
1、以人为本，服务妇女。把为广大妇女群众服务作为社区妇女工作的出发点和立足点，以妇女群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、受益不受益作为评价社区妇女工作的根本标准，推进人的全面发展。
2、因地制宜，体现特色。坚持实事求是，根据不同地区的实际情况，分步推进，不搞一刀切，突出地方特点和妇女工作特色。
3、积极探索，开拓创新。适应城市改革和社区建设的发展需要，根据社区妇女多元化的需求，立足于新的实践和新的发展，探索社区妇女工作多样化的途径。
4、民主参与，共享共建。发挥妇联组织的优势，加强与有关部门的配合，增强社区妇女的民主意识，调动她们参与社区建设的积极性，营造共享社区资源、共建社区美好家园的良好氛围。
三、社区妇女工作的主要对象和主要任务
社区妇女工作的主要对象是：社区内的家庭，居民中的妇女儿童，辖区党政群机关、企事业单位和非公有制经济组织中的女职工和妇女组织，各阶层、各界别、各类型群众自治组织中的女性。当前要特别关注下岗失业妇女、老龄妇女、流动人群中的妇女儿童和特困妇女群体。
社区妇女工作的主要任务是：
1、开展社区妇女教育。加强社区妇女思想政治工作，大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，提高妇女素质，关注社区妇女在思想、工作、生活中出现的新情况、新问题，配合党和政府有针对性地作好教育引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的工作。
2、参与发展社区服务，拓展社区服务领域。采取多种形式兴办以妇女为主体的社区服务实体，重点抓好社区服务网络和职业介绍机构的建设，开展多层次、多渠道的职业技术技能培训，提高下岗、失业妇女再就业的能力，引导和帮助下岗女工在社区服务领域中实现再就业。
3、开展社区妇女维权工作。面向社区妇女和家庭进行普法宣传、法律帮助等多项服务，增强社区妇女遵纪守法、维护自身合法权益的意识，提高法律素质，促进社区妇女参与维权咨询站、投诉站、救助中心等服务机构的建设与管理，参与社区治安综合治理和群防群治工作，促进社会稳定。
4、繁荣社区文化，加强社区和家庭文化建设。运用妇女之家、妇女学校、妇女活动中心及读书会等社区各类文化教育活动阵地，开展丰富多彩的教育、科普、文体、娱乐等活动，满足社区妇女日益增长的精神文化需求，营造文明健康、积极向上的社会氛围，把《公民道德建设实施纲要》融入社区文化活动之中，落到实处，收到实效。
5、开展社区儿童工作。宣传普及优生优育优教知识和保护儿童的法律法规，发挥家长学校、托幼园所等活动阵地的育人功能和社区辐射作用，帮助家长掌握科学育儿知识和方法，提高家庭教育水平，开展有利于儿童身心健康发展的活动。关心社区儿童特别是特困和单亲家庭儿童的成长与教育，依法保护儿童合法权益。
6、参与社区卫生和环境建设工作。开展卫生服务、植树绿化、认养绿地、美化环境等活动，增强社区居民的环保意识，提高社区环境质量，与社区居民共同营造整洁、优美、健康、和谐的生活环境。
四、加强社区妇女工作阵地和载体建设
加强社区妇女阵地建设是做好社区妇女工作的重要基础。社区妇女组织要按照资源共享、因地制宜的原则，充分开发和利用现有资源，发展和完善一批以妇女之家、妇女学校、家长学校、社区妇女儿童活动中心（站）、读书会等为主要形式的社区妇女儿童文化教育阵地；以妇女再就业指导中心、职业介绍机构、社区和家政服务网为基础的社区服务阵地；以维权咨询站、投诉站、救助中心、维权热线电话为重点的社区维权工作阵地。逐步实现社区妇女工作的阵地化、规范化和实体化。
社区妇女工作要建立与之相适应的工作载体。各地要根据党和政府的要求、妇女群众的需求和本地区的实际，开展各具特色的妇女活动，不断丰富活动内容，拓展活动领域，在已有经验的基础上进一步发展创新。要以创建“五好文明家庭”为载体，提高家庭成员的整体素质，倡扬男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家的家庭美德，推动社区精神文明建设；要以实施“巾帼社区服务工程”为载体，大力发展社区服务业，帮助更多的下岗失业妇女在社区实现再就业；要以实施“巾帼助困工程”为载体，在社区妇女中广泛开展结对帮扶、扶贫济困和群众性互助服务活动；要以实施“巾帼助老工程”为载体，宣传爱老、敬老、助老的社会风尚，培养热心老龄事业的社区工作骨干，参与并推动实施“社区老年福利服务星光计划”；要把“巾帼文明示范岗”创建活动拓展到社区，引导社区妇女争先创优，在参与创建活动中实现新的发展和进步。
五、推动社区妇女组织建设和队伍建设
社区妇女组织是党和政府联系城市妇女的桥梁和纽带，是社区妇女工作的重要基础。各级妇联要适应新时期城市管理体制改革的需要，建立健全社区妇女组织。要把社区妇女组织建设纳入以党组织为核心的社区组织建设整体规划，按照“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区妇女群众自治”的要求，把社区妇女组织建设成为党领导下的，充分体现民主自治原则的，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。
社区妇女组织代表社区妇女行使民主决策、民主议事、民主管理的职能，其负责人由社区妇女和辖区单位女职工民主选举产生，在社区党组织的领导和街道妇联的指导下开展工作。社区妇女组织要加强与驻区单位妇女委员会（妇女工作委员会）、各类妇女联谊组织的联系与合作，发挥妇联团体会员的作用，探索在个体私营、专业市场等新经济组织中开展妇女工作的组织形式和联系方式。要通过多种途径构建以社区妇女组织为核心，以辖区单位妇女工作委员会、企业女职工委员会和各类妇女活动联谊组织为骨干，优势互补、条块结合的社区妇女组织网络。
建设高素质的妇女工作者队伍是做好社区妇女工作的关键。各地妇联要着力抓好专职、兼职和志愿者三支队伍的建设，为社区妇女工作提供必要的人才资源。一要加强社区专职妇女干部队伍建设，通过公开选拔、竞争上岗等途径把那些忠诚党的事业、政治素质好、工作能力强、知识面广、热爱妇女儿童工作的同志选拔到社区妇女工作岗位上来。二要巩固兼职妇女工作队伍，加强与她们的工作联系，建立检查考评和培训制度，切实发挥好她们的作用。三要壮大社区妇女志愿者队伍，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，以“中华巾帼志愿者”为品牌，引导更多的社区妇女加入志愿者行列，使“中华巾帼志愿者”成为新形势下社区妇女工作的重要力量。
六、构建社区妇女工作社会化格局
社区建设是一项社会系统工程，需要各部门密切配合，全社会广泛参与，形成合力，齐抓共管。各级妇联要进一步解放思想，更新观念，树立大社会、大协调、大服务的开放意识，学会协调和运用更广泛的社会力量开展社区妇女工作。要积极争取有关部门对社区妇女工作的重视和在政策、资金、信息、场地等方面的支持，加强与各级“巾帼建功”、“五好文明家庭”活动领导小组成员单位的联系，密切与辖区党政群机关、企事业单位、各类联谊组织的合作，调动他们的参与热情，发挥其在社区建设中的积极作用。各级妇联要积极争取民政部门的支持，创造性地开展工作，共同构建在党委领导下，政府支持，妇联牵头，社会各方面和群众积极参与的社区妇女工作新格局。
全 国 妇 联
2002年3月18日
北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范(试行)
北京市民防局 北京市建设委员会 北京市安全生产监督局
北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范(试行)
【文号】京民防发[2006]16号
【颁布单位】北京市民防局 北京市建设委员会 北京市安全生产监督局
【颁布日期】2006-11-15
【生效日期】2006-11-15
【法律层级】规范性文件
第一条 总则
(一)为加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民防空工程和普通地下室合理开发利用，依据《中华人民共和国人民防空法》、《北京市人民防空条例》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》等相关法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本规范。
(二)本规范适用于本市行政区域内平时用于商业、旅馆业、文化娱乐业、餐饮、医疗、车库、仓库、租赁住人、办公、生产车间(丙、丁、戊类)等人民防空工程和普通地下室(以下统称“地下空间”)的安全使用管理。
(三)地下空间的使用管理，法律、法规和规章另有规定的从其规定。
(四)地下空间的使用用途，坚持与其规划设计用途相一致的原则。
第二条 使用地下空间应符合下列基本条件
(一)已按法定程序完成工程质量竣工验收备案。
(二)具有与实际使用功能相配套的给排水、卫生间、用电、消防、通风等设备设施。
(三)地下空间出入口应按设计规范使用，用于人员聚集场所的每个防火分区应具有2个以上的安全出入口，且人民防空工程应具备与居民出入相分离的室外主要出入口。人防工程地面管理用房应与其地下空间配套使用。
(四)安全出入口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门、楼梯和疏散通道的最小净宽应符合以下表内要求。
工程用途
安全出口、相邻防火分区之间防火墙上的防火门和楼梯的净宽（米）
疏散走道净宽（米）
单面布置房间
双面布置房间
商场、公共娱乐场所、小型体育场所
1.40
1.50
1.60
医院
1.30
1.40
1.50
旅馆、餐厅、居住
1.00
1.20
1.30
车间
1.00
1.20
1.50
其它民用工程
1.00
1.20
1.40
(五)卫生间应具备自然通风条件或设置机械排风装置，并在门的下部设有效截面不小于0.02平方米的固定百叶，或距地面留出不小于3厘米的缝隙。
(六)应有采光通风窗井或设置机械通风系统、空气调节装置，并使之保持良好状态。
(七)地下空间内的机械排烟设施、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统的设置，应按照国家标准《人民防空工程设计防火规范》和北京市地方标准《简易自动喷水灭火系统设计规程》的有关规定执行。
(八)安全出入口、疏散通道、楼梯口及公共活动场所等部位应按规定设置符合标准的疏散指示标志和应急照明设施，并保证其应急照明时间连续供电不少于30分钟。
疏散指示标志应由疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志和安全出口标志灯组成。疏散方向标志灯、荧光疏散指示标志应设置在疏散通道、楼梯间及其拐角处的墙面上，并不高于室内地坪1米，其间距不应大于15米；安全出入口标志灯应设置在安全出入口上部的顶棚下或墙面上。
(九)电气线路应采用符合安全和防火要求的敷设方式配线，导线应采用铜线，所有电气线路需穿金属管、金属线槽保护，横穿通道的导线应采取固定保护措施，不得外露。
(十)使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气，且使用可燃气体的房间或部位应有自然通风窗井。
(十一)用于商场、餐饮、文化娱乐等人员聚集场所应设置能够覆盖本地下空间区域的应急广播，其他人员聚集场所可设置电铃等警报设施。在安全出入口、主要通道应安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，并将录像资料留存30日备查。
(十二)应保持工程原有结构使用，在改造、装饰和装修时，应严格执行《建筑物内部装修设计防火规范》及相关规定，并保证建筑结构、防水层无破坏。
第三条 使用地下空间应符合下列卫生条件
(一)有健全的卫生制度，地下空间内部环境干净、整洁、美观，物品放置有序。
(二)公共部位、卫生间应每日清扫、消毒，无积水、无蚊蝇、无异味。
(三)有完善的防蚊、蝇、蟑螂和防鼠等设施。
(四)坚持检查维护本地下空间的设施设备，保证无积尘垢和有霉变物，并使之保持良好状态。
第四条 使用地下空间应符合下列管理要求
(一)使用地下空间从事经营活动的，应到工商等相关管理部门依法办理许可证，并服从其相关管理部门的日常监督、管理。同时应当遵守法律、法规规定的其他相关条件。
(二)地下空间从业人员，应经有关管理部门的职业教育培训。
(三)使用单位应建立健全完善的安全管理制度。建立设备设施维护管理责任制度和定期检查等制度。落实防火、防汛、治安、卫生等管理规定。
(四)使用单位应制定防灾救灾应急救援预案，定期组织救援演练，每半年不得少于1次，主要负责人和相关管理人员应当熟悉应急救援预案的全部内容，具备应急指挥能力。从业人员应当熟悉安全出入口和疏散通道的位置，掌握本岗位的应急救援职责。
(五)按规定配置消防设施、器材，保证消防设施、器材的正常、有效使用，并指定专人维护管理。
(六)保证防护密闭门、防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟、送风、应急事故广播等设施处于正常状态。
(七)保证疏散通道、安全出入口的畅通。不得占用疏散通道或者在疏散通道、安全出入口设置影响疏散的障碍物，在使用期间不得封闭安全出入口，不得遮挡安全疏散指示标志，不得在设备间里堆放杂物。
(八)如需改变地下空间的实际使用用途，必须重新报所在地区人防、建设(房屋)等主管部门审批或登记备案。
(九)使用已分摊的普通地下室，应征得业主委员会同意。
(十)平时使用的人民防空工程，所属单位和使用人应当制定平战转换实施方案，保证战时在规定的时限内完成功能转换。
(十一)人防工程是国家战备设施，一旦遇有战争或其他重大灾害时，使用人必须无条件地按通知规定的时间，停止使用，并交付工程。
第五条 地下空间人员数量标准
(一)录像厅、放映厅容纳总人数按建筑面积计算，每百平方米不得超过100人。
(二)其它文化娱乐场所按建筑面积计算，每百平方米不得超过50人。
(三)办公、居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算，每百平方米不得超过25人。
(四)商(市)场营业厅容纳总人数按使用面积计算，位于地下一层时，每百平方米不得超过85人，位于地下二层时，每百平方米不得超过80人。
(五)鼓励商(市)场等人员流量大的经营单位安装人员流量统计装置。
第六条 利用地下空间从事旅馆业，设置宿舍，以及作为其他租赁住人的，除应当遵守上述规定外还应符合下列条件
(一)房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床，房间内净高不应小于2.4米，房间内要有紧急疏散图。
(二)地下空间内因平时使用需改变其空间布局的，应按程序报有关部门审批，在不改变其主体结构的情况下，新设置的房间，实际使用面积不得少于8平方米。
(三)用于经营旅馆业的，应按照公安、卫生、工商等职能部门的规定，建立住宿人员登记等管理制度；设置宿舍以及作为其他租赁住人的，须遵守辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的规定。
第七条 地下空间汽车库除应当遵守上述规定外还应当符合下列条件
(一)地下汽车库内不应设置修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间和甲、乙类物品储存室。
(二)汽车库内汽车出入通道、人员疏散通道、配电室、值班室均应按规范要求设置应急照明设施。
(三)停车数量超过10辆的地下汽车库，应设置自动喷水灭火系统或高倍数泡沫灭火系统。
(四)禁止改变地下汽车库的实际使用功能。
第八条 使用地下空间禁止下列行为
(一)生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物品。
(二)使用电炉子、电褥子、热得快等火源性器具和无强排式燃气热水器。
(三)使用煤油、汽油、液化石油气等与空气密度比值大于等于0.75的可燃气体作燃料以及其它产生有害气体的设备、设施。
(四)使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备。
(五)损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，占用防火间距，堵塞消防通道。
(六)降低人防工程防护能力的行为。
(七)利用地下空间设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分。
(八)利用地下三层及其以下设置商场(商店、市场)、体育运动场所；利用地下空间开办商品批发市场。
(九)利用地下二层及其以下设置文化娱乐场所和餐饮场所。
(十)从事危害社会秩序和公共安全的违法犯罪活动。
第九条 附则
(一)对违反本规范使用地下空间的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门和其他相关行政主管部门依法处理。
(二)本规范自公布之日起施行。