关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
安监管政法字〔2004〕125号
关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见
为贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），依法规范安全监管监察行政许可工作，现提出如下意见：
一、从立党为公、执政为民的高度，认真贯彻落实好《行政许可法》和《纲要》
《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确规定。这一法律的颁布实施，标志着政府对社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对于提高政府行政水平、加快建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，围绕全面建设小康社会的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实好《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程，关系到法治政府的建设。
各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《行政许可法》和《纲要》的重大意义，认真学习领会《行政许可法》和《纲要》，切实抓好宣传贯彻落实工作。
二、采取各项措施，推进依法行政工作
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，必须做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要采取有力措施，全面推进安全监管监察中的依法行政工作。
一是建立健全科学民主决策机制。建立完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
二是提高制度建设质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则规范规章制度的制定和修订工作。改进立法工作方法，建立健全专家咨询制度、立法征求意见制度，制定部门规章先在网上公开征求意见。建立健全规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
三是转变政府职能，提高服务意识。建立健全国家局有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。
四是规范行政执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。完善行政执法的规章制度和标准。建立健全行政执法的定期汇报制度。完善行政执法人员的资格制度。建立健全行政执法责任制，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。
五是完善行政执法的监督制度和机制。贯彻《行政复议法》，建立健全有关行政复议程序和工作制度。建立健全行政复议责任追究制度。建立健全上级执法机关对下级执法机关的经常性监督制度。贯彻《安全生产法》，建立重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度。
六是提高机关工作人员依法行政的观念和能力。建立领导干部和机关工作人员学法制度，定期或者不定期对处级以上领导干部进行依法行政知识培训。鼓励机关工作人员参加各种形式的法律知识学习，强化机关工作人员依法行政知识的培训。建立健全机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。建立行政执法绩效评估、奖惩机制。
三、依法严格规范行政许可行为
严格规范行政许可行为是依法行政一项重要内容，根据《行政许可法》的规定，经国务院行政审批改革工作领导小组批准，国家局保留15项行政许可项目（详见附件）。目前，各省、自治区、直辖市也都在进行行政许可项目的清理工作，根据地方性法规的规定，也将有一些行政许可项目予以保留。这些行政许可项目是我们强化安全监管监察执法的重要手段，一定要用好。要严格依照法律、法规的规定，办理行政许可事项。
一是规定行政许可项目由哪一级安全监管部门或者煤矿安全监察机构实施的，必须由这一级部门或者机构实施，确实需要委托下一级部门或者机构实施的，必须制定相应的规章。
二是不得以行政许可的名义任意收费，解决权力与利益脱钩的问题。除法律、法规已明确有些行政许可项目可以收费外，一般行政许可项目不应收费，确实需要收取费用的，也要通过正常途径依法办理。
三是不得任意设置行政许可项目。《行政许可法》对行政许可的设置权作出了严格规定，今后规章和规范性文件不得设置任何行政许可。
四、认真做好有关行政许可项目配套规章制度和标准的制定工作
按照《行政许可法》的规定，行政许可事项、条件、程序、期限、收费、实施主体等必须公开、透明。
一是建立行政许可项目的公开制度。根据《行政许可法》的规定，行政许可实施机关必须事前通过一定方式，公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，增加透明度，便于群众查询、监督，防止行政许可过程的暗箱操作。
二是对有些行政许可条件、程序、期限、收费等内容不明确的，要尽快做好配套规章制度和标准的制定工作。同时，尽快修订与《行政许可法》不相适应的有关规章制度和标准。制定和修订规章制度和标准时，要广泛吸取各方面的意见，尤其是被许可人的意见。
三是建立健全有关行政许可项目的档案管理制度。对公民、法人和其他组织的有关行政许可材料，要做到逐一建档归案。允许公民、法人和其他组织查阅有关行政许可项目的档案。
五、切实加强行政许可的监督管理
《行政许可法》在行政许可的监督管理方面作出了很多规定，各单位要结合实际，尽快建立健全有关行政许可的监督制度。行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。为方便社会监督，各单位要向社会公开监督举报电话、信箱或者网址。要尽快制定有关行政许可工作的责任追究制度。
附件：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监督局保留的15项行政许可项目目录
二○○四年九月六日
附件：
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
保留的15项行政许可项目目录
1.矿山救护队资质认定，由国家煤矿安全监察局实施
2.安全培训机构资格认可，由各级安全生产监督管理部门实施
3.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
4.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施竣工验收，由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
5.煤矿矿用产品安全标志认证机构资质认可，由国家煤矿安全监察局实施
6.安全生产检测检验机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
7.安全评价和咨询机构资质认可，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
8.高危企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定，由省级以上安全生产监督管理部门实施
9.特种作业人员操作资格认定（特种设备作业人员除外），由市级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
10.危险化学品包装物、容器定点生产企业审查，由省级以上安全生产监督管理部门实施
11.危险化学品安全生产、经营许可证核发，分别由省级以上安全生产监督管理部门和市级以上安全生产监督管理部门实施
12.设立危险化学品生产、储存企业审批，由省级以上安全生产监督管理部门实施
13.烟花爆竹安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门实施
14.烟花爆竹销售许可证核发，由县级以上安全生产监督管理部门实施
15.矿山企业安全生产许可证核发，由省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构实施
贵州省社会抚养费征收管理办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令 第76号
《贵州省社会抚养费征收管理办法》已经2004年4月27日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
省 长石秀诗
二○○四年五月十四日
贵州省社会抚养费征收管理办法
第一条 根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省人民政府人口和计划生育行政部门主管全省社会抚养费的征收工作。
县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收工作。
县级以上人民政府人口和计划生育、财政、价格、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第三条 各级人民政府应当加强对社会抚养费的征收和管理，将征收的社会抚养费全部用于人口和计划生育事业。
第四条 违反《条例》规定的生育条件生育以及非婚生育、违法收养子女和不到间隔年限生育的公民，应当缴纳社会抚养费。
第五条 社会抚养费的征收按照下列标准或者规定执行：
(一)城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；
(二)农村居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；
(三)个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员，违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的4倍以上6倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的7倍以上10倍以下征收社会抚养费；
(四)符合《条例》规定的生育条件，但不到间隔年限生育的国家机关工作人员、企业事业单位职工和农村居民、城镇居民、个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照《条例》第五十七 条的有关规定征收社会抚养费；
(五)非婚生育和违法收养子女的，按照《条例》第五十八条的有关规定执行；
(六)流动人口违法生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定征收社会抚养费。
第六条 依照《条例》规定预征的社会抚养费，由县级人民政府人口和计划生育行政部门在同级财政部门设立预征社会抚养费专户储存，年终进行清算，对不需要退还的款项，应当缴入国库。
第七条 社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；
县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
第八条 当事人所在单位、村(居)民委员会应当依法配合人口和计划生育行政部门做好社会抚养费的征收工作。
第九条 社会抚养费可以采取以下方式征收和缴纳：
(一)县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；
(二)县级人民政府人口和计划生育行政部门委托乡(镇)人民政府或者街道办事处代为征收；
(三)当事人直接到指定金融机构缴纳；
(四)当事人所在单位代收代缴。
县级人民政府可以根据本地实际情况，规定具体的征收缴纳方式。
第十条 当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内， 向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关能证明本人履行能力的材料；县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当自收到当事人申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
分期缴纳的期限最长为3年，第一年缴纳额不得低于应缴社会抚养费总额的40％。
第十一条 征收社会抚养费应当遵循公开、公平、公正的原则。
县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受委托的乡(镇)人民政府、街道办事处在作出社会抚养费征收决定时，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利，并对征收决定予以公示。当事人要求陈述和申辩的，应当在告知后3日内提出。
第十二条 在征收社会抚养费过程中，有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳：
(一)未收到社会抚养费书面征收决定的；
(二)征收人员未出示省人民政府颁发的行政执法证或者省人民政府人口和计划生育行政部门颁发的征收证件的；
(三)征收人员未出示价格主管部门颁发的《行政事业性收费许可证》的；
(四)征收人员未使用、未正确使用省财政部门统一印制的《贵州省社会抚养费专用票据》或者《贵州省社会抚养费预征票据》的。
第十三条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，应当自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第十四条 征收的社会抚养费及滞纳金，采取集中缴库的方式缴入地方国库。负责代收的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收取社会抚养费之日起10日内上缴县级人民政府人口和计划生育行政部门；县级人民政府人口和计划生育行政部门应当及时足额上缴国库，并纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。
任何单位和个人不得截留．挪用、贪污、私分社会抚养费及滞纳金。
第十五条 各级人民政府人口和计划生育行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)截留、挪用，贪污、私分社会抚养费的；
(二)擅自增设和改变社会抚养费征收标准的；
(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第十六条 本办法自2004年7月1日起施行。