宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区专业技术人员继续教育条例


【颁布单位】 宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

【颁布日期】 20010720

【实施日期】 20011001

【文号】 宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告

【题注】 （２００１年７月２０日自治区第八届人大常委会第二十次会议通过）

第一条 为了加强专业技术人员继续教育工作，提高专业技术人员素质，适应社会发展和经济建设的需要，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内企业、事业单位在职专业技术人员（含专业技术管理人员）的继续教育适用本条例。
第三条 本条例所称专业技术人员继续教育（以下简称继续教育），是指对在职专业技术人员进行知识、技能的补充、更新、拓展，促使其完善知识结构，提高综合素质，开发创造思维，增强创新能力的教育。
第四条 继续教育必须坚持理论联系实际、按需施教、学用结合、讲求实效的原则。
第五条 县级以上人民政府人事行政部门是继续教育的主管部门，负责本行政区域内继续教育的规划、组织、管理、服务、协调和监督工作。
自治区人民政府人事行政部门应当根据经济发展和社会进步的要求，拟定自治区继续教育规划，报自治区人民政府批准后实施。
县级以上人民政府各部门、各行业组织应当根据自治区继续教育规划，负责本系统或者本行业继续教育规划、计划的制定和实施。
无主管部门的单位的继续教育管理工作，由批准或者登记设立的机关的同级人民政府人事行政部门负责。
社会团体、学术组织在继续教育主管部门的指导下，开展继续教育活动，融通信息，提供咨询，促进横向联合，沟通国际交流。
第六条 专业技术人员接受继续教育，享有下列权利：
（一）每年脱产接受继续教育时间累计不少于１２天；
（二）接受继续教育期间享有与本单位在岗工作人员同等的工资、社会保险、福利待遇，但与单位另有约定的除外；
（三）有权就侵害其接受继续教育权利的行为向所在单位的上级主管部门或者人事行政部门提出申诉。
第七条 专业技术人员接受继续教育，应当履行下列义务：
（一）遵守继续教育有关法律、法规；
（二）服从所在单位的安排，完成学习任务；
（三）接受继续教育后应当返回原单位工作，但与单位另有约定的除外。
第八条 专业技术人员所在单位在继续教育工作中的职责：
（一）根据有关主管部门的继续教育规划、计划，结合本单位的实际，制定具体实施办法，并组织实施；
（二）保证专业技术人员接受继续教育的时间并提供学习经费和其他必要的条件；
（三）保证专业技术人员接受继续教育期间，享受本单位在岗人员同等工资、社会保险、福利待遇；
（四）登记、考核专业技术人员接受继续教育的情况，上报有关的统计资料；
（五）接受人事行政部门、上级主管部门和行业组织的指导和监督。
第九条 继续教育的实施周期为三年。一个周期的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。
第十条 人事行政部门和有关主管部门、行业组织应当依托高等院校、科研院所、学术团体、大中型企业的培训机构，建立继续教育基地，完善继续教育实施网络，利用现代信息网络技术和现有教育资源，大力发展远程教育，办好远程教育网站。
继续教育培训机构、基地应当按照继续教育规划和计划承担培训任务，加强教学管理，保证教学质量。
第十一条 从事继续教育的教师应当具有较高的理论水平、教学水平和丰富的实践经验。
第十二条 继续教育的内容应当具有针对性、实用性和先进性。根据社会主义市场经济和现代科学技术发展需要，进行相关专业技术的新理论、新知识、新技术、新方法、新技能等方面的学习和培训。
第十三条 继续教育可以采取下列形式：
（一）参加高等院校、科研院所、学术团体和继续教育培训机构、基地举办的进修班、研修班和培训班；
（二）到教学、科研、生产单位学习；
（三）参加国内外学术会议、学术讲座；
（四）出国进修；
（五）参加相近专业高一层次的学历教育或者第二学历教育；
（六）有计划、有组织、有考核的自学；
（七）其他形式的继续教育活动。
第十四条 继续教育实行证书登记制度。单位对专业技术人员接受继续教育的情况进行登记，作为记载专业技术人员接受继续教育的凭证和考核依据。
第十五条 建立继续教育考核制度。人事行政部门会同有关行政主管部门，应当对各行业的专业技术人员完成继续教育的情况进行考核，并记入本人业务档案，作为年终考核的依据，晋升、报考专业技术资格、聘任、续聘专业技术职务的条件。
第十六条 对继续教育效果实行评估制度。县级以上人事行政部门会同有关行政主管部门，每三年对企业、事业单位实施继续教育的情况进行一次评估。
第十七条 采取国家、单位、个人相结合的方式，增加继续教育经费。
各级财政部门应当将继续教育工作经费列入年度财政预算。
企业、事业单位应当保证本单位继续教育所需经费。
鼓励社会力量资助继续教育。
第十八条 在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者人事行政部门给予表彰和奖励。
专业技术人员所在单位对继续教育中学习成绩优秀的人员，应当给予表彰和奖励。
第十九条 专业技术人员违反本条例第七条第（三）项规定的，所在单位视其情节，可追偿学习费用。
第二十条 违反本条例第八条第（二）（三）项规定之一的，由县级以上人事行政部门责令改正，予以警告；情节严重，拒不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款；对负有直接责任的国家工作人员，依法给予行政处分。
第二十一条 继续教育行政管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第二十二条 专业技术人员与其所在单位在继续教育中发生争议的，由上级主管部门调解；调解不成的，申请同级人事行政部门按照有关规定处理。
第二十三条 国家机关中从事专业技术工作的人员的继续教育，参照本条例执行。
第二十四条 本条例自２００１年１０月１日起施行。
　　2005年《关于司法鉴定管理问题的决定》将司法鉴定社会化，推动了自行委托鉴定数量的大幅上升。当事人自行委托鉴定在方便当事人鉴定取证，促进司法鉴定公正等方面发挥了一定的积极作用，但由于其法律定位不清，鉴定程序不规范，出现了较多亟须完善的问题。

　　问题

　　首先，当事人自行委托鉴定的提起，只能由占有鉴定材料的一方当事人提起，另一方当事人即使有自行委托鉴定的意思，也势必会因其不能提供相应鉴定材料而委托不能，这样就造成了这项权利归于占有鉴定材料的一方当事人所独享。

　　其次，司法鉴定机构社会化后成为一种社会服务机构，受经济利益驱动，对当事人自行委托鉴定来者不拒，常常会不自觉地站在委托方的立场。对委托方送检的鉴定材料不加仔细的甄别，更有甚者会尽可能地选择对委托方有利的方面，规避对委托方不利的方面，造成鉴定结论对委托方有利，失去了鉴定的中立性、公正性。

　　再次，我国民事诉讼法回避制度除了适用于审判人员以外，还适用于鉴定人员。在当事人自行委托鉴定机构的情况下，当事人为了取得对自己有利的鉴定结论，往往会通过各种渠道找到和自己有朋友、同学等各种关系的鉴定机构、鉴定人，在这种情况下，鉴定人根本不会自行回避。对方当事人由于不知道委托方去何处鉴定，即使知道委托方委托的鉴定机构，由于无法知道委托方和鉴定人有何种关系，申请鉴定人回避更是无从谈起，这样一来，本该回避的鉴定人没有回避，导致鉴定意见的可信度大大降低。

　　再次，鉴定结论对案件的审理结果至关重要，当事人为了能够取得对自己有利的鉴定结论，往往会根据自己的经济条件申请权威的专家进行鉴定，经济实力越强越有可能请到该领域的权威专家进行鉴定，这样其会更加容易胜诉；有的会申请多家鉴定机构对同一事实重复鉴定，在不同种鉴定结论中自由取舍，选择对其最为有利的鉴定结论。从一定程度上说，容易使社会民众形成“经济实力决定诉讼胜负”的意识。

　　建议

　　笔者认为，应从以下几个方面完善：一是法院委托鉴定结论的证明力应当大于当事人自行委托鉴定结论；二是当事人自行委托鉴定应当在诉讼前进行并且只能以一次为限；三是对方当事人认可自行委托鉴定结论的才可以作为认定案件事实的依据；四是对方当事人对自行鉴定结论有异议的，法院应当委托重新鉴定；五是当事人自行委托鉴定应当与对方事先协商鉴定机构和鉴定人员，如果协商不成，委托方应当将自己选定的鉴定机构和鉴定人告知对方；六是鉴定材料应当经过双方当事人进行确认和封存；七是委托方收到鉴定结论后，应当及时告知对方当事人；八是对故意或者有重大过失作出虚假鉴定结论的鉴定机构和鉴定人应当依法追究相应的民事责任甚至刑事责任；九是当事人自行委托鉴定结论经过重新鉴定或者质证被推翻的，法院应当判令本次诉讼中的所有鉴定费用由自行委托鉴定的一方当事人承担。

　　综上，在现有的民事诉讼模式下，为了查明案件事实，在诉讼活动中应承以法院委托鉴定制度为主，一方当事人自行委托鉴定为辅，客观认识当事人自行委托鉴定结论的证明价值并合理运用。

　　（作者单位：河南省清丰县人民法院）

　　来源：人民法院网