陕西省人民政府


陕西省人民政府办公厅转发省土地利用管理局关于国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行指标控制的试行办法的通知
陕西省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门、直属机构：
省土地利用管理局制定的《国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行指标控制的试行办法》，已经省人民政府同意，现转发你们，请遵照执行。
十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我们的一项基本国策。但是，至今我们很多同志对这个问题的认识还很不够。一些干部和群众使用土地只考虑当前利益和局部利益，一些单位在国家建设征用土地时，多征少用，早征迟用或征而不用。农村一些地方乱占耕地成风，有的
乡镇企业用地不搞规划，不经审批，随意占用；有的干部目无法纪，随意批准用地，甚至自批自用；个别地方甚至出现了买卖、租赁、擅自转让土地的现象。不少地方已经出现了占用土地失控的严重情况。省人民政府要求各级人民政府，务必充分认识珍惜保护耕地的重要意义，坚决按照本
试行办法的有关规定，对征地、用地全面试行指标控制的管理办法，要象做计划生育工作一样，依据国家关于土地管理的有关法律、法规和政策规定，严格审批，在保证各项建设合理用地的情况下，千方百计节约用地，为子孙后代造福。

陕西省土地利用管理局关于国家、集体基本建设用地及家民宅基地用地实行指标控制的试行办法
第一条 为了制止基本建设中无计划的占有耕地的现象和农民建房中不经审批乱占滥用耕的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》的基本要求，省政府决定，全省从一九八七年起，对国家、集体基本建设用地及农民宅基地用地实行全面的指标管理办法。
第二条 国家、集体基本建设用地和农民宅基地用地每年的控制指标，由各级土地管理部门和计划部门提出具体建设，经本级人民政府审查同意后，报省人民政府土地管理部门和计划部门确定，并列入全省国民经济计划，由计划部门下达执行。
第三条 非农业用地的年度控制指标属指令性指标，由省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）各级人民政府分级进行监督管理，严格按照下达的控制指标包干使用，不准超过。
第四条 实行按指标控制非农业用地的日常管理工作由各级土地管理部门具体负责。
第五条 国家和集体基本建设用地及农民宅基地用地，分别下达控制指标，专项专用，不得互相调剂。
第六条 对非农业用地实行指标控制办法后，所有用地单位和个人必须履行征地、用地申请和审批制度，未获得用地指标的单位，一律不予审批，擅自占用者按非法抢占耕地处理。
第七条 国家和地方确定的重点建设项目用地指标，纳入全省非农业用地总指标之内统一安排，随国民经济计划一同下达。确有特殊情况需要超指标用的地，原则上在地（市）、县（市、区）的总指标内调剂解决。
第八条 乡镇企业基建和村民个人建房用地，以乡为单位，按上级下达的指标进行控制，一律纳入年度控制指标之内。这类用地要充分利用非耕地、旧庄基地和质量差的耕地，必须占用现有好耕地时一定要从严掌握。
第九条 农村专业户和个体工商户以及经济联合体需要的生产场地，应当充分使用自己的院落场地解决。确需另划场地的，必须本着节约用地的原则，按照统一规划，列入乡镇企业用地指标办理申报和审批手续。这些用地一律按临时用地对待，使用时间和使用面积由县级土地管理部门
严格审查。经批准划定的生产场地内，不许建永久性建筑物，不得随意改变用途，不得私自转让。
第十条 对于主动使用非耕地、旧庄基地、质量差的耕地表现突出的，对于精打细算，节约用地指标成绩显著的，要给予必要的奖励。对于不经批准，擅自占用土地和无故突破用地指标的，对于弄虚作假，欺骗管理部门，多批多占土地的，要追究主管领导者的责任，并给予经济的、行
政的处罚。
第十一条 乡镇政府要加强对土地的管理，坚决贯彻执行国家的有关法律、法规和制度，管好土地。要严格按照上级下达的指标控制非农业用地，不准突破。要设立专职或兼职的乡镇土管理员（在现有人员编制中调剂解决），专管此项工作。乡镇干部必须坚决按国家规定的征地，用地
申请，审批制度办事，不准越权批准用地，更不准自批自用。考核干部时，乡镇要把土地管理工作的好坏，作为重要的标准之一。
第十二条 各级计划部门和土地管理部门要加强对非农业用地情况的检查监督，每年检查一至二次，总结推广先进经验，及时解决存在问题，防止造成用地失控。
第十三条 本办法自公布之日起试行。
本办法由省人民政府土地利用管理局负责解释。




1987年2月26日
山东省威海市人民政府


威政发 〔2006〕41号


威海市人民政府关于印发《威海市多家使用建筑消防安全管理办法》的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市多家使用建筑消防安全管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。



二○○六年四月十八日



威海市多家使用建筑消防安全管理办法

第一章 总则
　　第一条 为了预防和减少多家使用建筑火灾危害，保护公民人身、财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内多家使用建筑的消防安全管理工作。
　　第三条 本办法所称多家使用建筑，是指由两个以上使用人使用的建筑，但不包括居民住宅。
　　本办法所称使用人，包括公民、法人或其他组织。
　　第四条 多家使用建筑的消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火安全责任制。
　　第五条 多家使用建筑的消防工作由县级以上公安机关依法具体实施监督管理，各公安消防机构及公安派出所依法具体负责实施。
第二章 消防安全职责
　　第六条 多家使用建筑的所有人对该建筑实行承包、租赁或者委托经营、管理时，其所提供的建筑应当符合消防安全要求。
　　第七条 多家使用建筑的所有人和使用人对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施等，应当明确消防安全责任。
　　第八条 多家使用建筑应当明确消防管理单位，统一负责该建筑的消防管理，所需管理费用按照搣谁受益谁负担攠的原则解决。
　　第九条 消防管理单位应当履行下列公共消防安全职责:
　　（一）制定消防安全设施器材维护保养、防火巡查、消防值班等消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程;
　　（二）实行消防安全责任制,确定消防安全责任人;
　　（三）组织防火检查,及时消除火灾隐患,制止违反消防安全规定的行为;
　　（四）组织开展消防宣传教育;
　　（五）经常检查消防设施、灭火器材和消防安全标志的配置情况，定期组织检验维修,使其完好有效,确保疏散通道、安全出口畅通;
　　（六）制定灭火和应急疏散方案,定期组织消防演练;
　　（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作。
　　第十条 多家使用建筑的改建、扩建和装修的消防设计审核、验收申报工作由建设单位负责。建设单位应当履行消防安全职责，做好消防安全工作。
　　对多家使用建筑进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。没有约定或约定不明确的，由建设单位和施工单位共同负责。
　　第十一条 公安消防机构及公安派出所发现多家使用建筑存在火灾隐患，应当及时通知有关单位或个人采取措施，限期消除隐患。
第三章 消防安全管理
　　第十二条 多家使用建筑的消防管理单位对多家使用建筑存在的火灾隐患，应当确定火灾隐患整改责任人，采取措施及时予以消除。在火灾隐患未消除之前，应当落实防范措施，保证消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当停产停业整改。
　　第十三条 多家使用建筑内的公众聚集场所在营业期间应当组织防火巡查，防火巡查至少每两小时一次。发现火灾隐患，应当及时进行整改。
　　第十四条 多家使用建筑的消防管理单位应当将容易发生火灾或一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位确定为消防安全重点部位，并设置明显的防火标志，实行严格管理。
　　第十五条 多家使用建筑的所有人和使用人应当保障多家使用建筑内的疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。
　　严禁下列行为：
　　（一）占用疏散通道；
　　（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；
　　（三）在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；
　　（四）其他影响安全疏散的行为。
　　第十六条 多家使用建筑的火灾自动报警系统、自动灭火系统等消防设施应当按照消防技术规范和标准进行设置，按照规定配置灭火器材，并保证消防设施、器材完好有效。
　　第十七条 多家使用建筑内的电器设备应当符合国家标准或行业标准。电器设备的安装、使用和线路的敷设必须符合国家有关消防安全技术规定。
　　第十八条 多家使用建筑动用明火作业时，必须按规定实行动火审批。电、气焊工等具有火灾危险的作业人员施工时必须持证上岗。
　　多家使用建筑局部施工需要动用明火时，施工单位和建设单位应当共同采取措施，进行防火分隔，清除动火区域的可燃物，配置消防器材，并派专人监护，保证消防安全。
　　公共场所在营业或者开放期间禁止动火施工。
　　第十九条 多家使用建筑内公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当按规定向公安消防机构或公安派出所申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。在使用或者开业前未依法进行消防前置审批的，有关部门不得办理相关手续。
　　第二十条 多家使用建筑发生火灾时，应当立即报警，所有人和使用人均有组织力量扑救火灾的义务。公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
　　火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。
第四章 法律责任
　　第二十一条 违反国家工程建筑消防技术标准规定，使用不合格材料进行装修、装饰的，公安消防机构等有关部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。
　　第二十二条 违反本办法，公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚。
　　第二十三条 营业性场所违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚：
　　（一）对火灾隐患不及时消除的；
　　（二）不按照国家有关规定配置消防设施和器材的。
　　第二十四条 违反本办法，动用明火作业的，按照有关规定予以处罚。
　　第二十五条 公共场所违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚:
　　（一）不按照规定组织消防安全宣传教育或者培训的；
　　（二）不按照规定制定灭火应急疏散预案和演练的。
　　第二十六条 公共场所违反本办法，在开放和营业期间，占用、堵塞疏散通道，或者锁闭、遮挡安全出口的，责令立即改正；不立即改正的，按照有关规定予以处罚。
　　第二十七条 公共场所违反本办法，损坏、挪用、拆除或者停用公共场所消防设施的，责令限期恢复原状，并按照有关规定予以处罚。
　　第二十八条 经营性公共场所违反本办法，电气线路、用电设备的设计安装不符合消防安全技术标准规定的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚。
　　第二十九条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸火灾事故责任，故意破坏或者伪造火灾现场，尚不构成犯罪的，按照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,给国家和人民利益造成损失,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合消防安全条件的公众聚集场所,允许使用或者开业的;
　　（二）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
　　第三十一条 本办法自2006年5月1日起施行。