《长沙市殡葬管理条例》实施办法
湖南省长沙市人民政府
《长沙市殡葬管理条例》实施办法
长沙市人民政府令
第97号
《长沙市人民政府关于修改〈<长沙市殡葬管理条例>实施办法〉的决定》已经2005年7月20日市第12届人民政府第52次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市 长 谭仲池
二００五年八月十四日
长沙市人民政府关于修改
《〈长沙市殡葬管理条例〉实施办法》的决定
为进一步推进殡葬改革，加强城市殡葬管理工作，市人民政府决定对《〈长沙市殡葬管理条例〉实施办法》作如下修改：
一、第十条修改为：“本市各级各类医疗卫生单位应加强对太平间的管理，禁止在太平间内从事殡仪经营活动、设置悼念场所。”
二、第十七条修改为：“公墓、殡仪服务站、骨灰堂、殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设，应按照省、市人民政府制定的殡葬设施建设规划进行，并依法办理相关审批手续。”
三、第十八条修改为：“农村公益性墓地建设应经县（市）人民政府民政部门批准，由兴建单位负责管理，并不得对村民以外的其他人员提供墓地。”
四、第十九条、第二十条合并修改为：“建立公共墓地应当选择荒山瘠地并依法办理有关审批手续。禁止占用耕地建坟墓。”
五、第二十五条修改为：“殡仪活动应当文明节俭，禁止封建迷信活动。市区内治丧活动应在规定的治丧场所进行，禁止在医院、学校内设立治丧场所。市区内禁止室外搭设灵棚治丧。”
六、删除第二十九条。
七、第三十三条修改为“在医院、学校设立治丧场所或在市区内室外搭设灵棚治丧的，由民政部门、当地街道办事处责令改正。拒不改正的，由民政部门会同城市管理行政执法机关强制拆除。在强制拆除过程中，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，构成治安处罚的，由公安机关依法予以处罚。”
八、删除第三十四条。
九、第三十五条修改为：“出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的，由城市管理行政执法机关予以制止，并处200元以上2000元以下罚款。出殡车辆沿途燃放鞭炮的，由公安机关交通管理部门协助制止。”
《〈长沙市殡葬管理条例〉实施办法》根据本决定作相应修改后重新公布。
《长沙市殡葬管理条例》实施办法
（1999年9月28日长沙市人民政府发布，根据2005年8月14日《长沙市人民政府关于修改〈<长沙市殡葬管理条例>实施办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《长沙市殡葬管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本行政区域内的丧葬活动和殡葬管理均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，将殡葬管理工作纳入政府工作的目标管理，将殡葬设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的内容，积极推进殡葬改革，促进社会文明。
第四条 市民政局主管全市殡葬管理工作，市殡葬事业管理处负责具体组织本办法的实施。
区、县（市）人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作和本办法的实施。
公安、工商行政、城管、卫生、国土资源、规划、交通、物价、市容环卫、民族宗教事务等部门，应按照各自的职能，做好本办法的实施工作。
第二章 火葬管理
第五条 除法律、法规另有规定和经省人民政府批准暂不实行火化的偏远地区外，本行政区域内的死亡人员遗体一律实行火化。
第六条 正常死亡人员的遗体，凭卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明，或者由乡（镇、场）、街道办事处、村（居）民委员会出具的死亡证明，到殡仪馆办理火化手续 。
非正常死亡人员的遗体和无名尸体，凭公安机关出具的证明，到殡仪馆办理火化手续。
第七条 弃置在殡仪馆内的遗体，由公安部门调查处理后火化。
第八条 在殡仪馆办理遗体火化手续时，须交验承办人身份证，并按规定缴纳有关费用 。
第九条 存放在殡仪馆的遗体，保存期一般不超过7天。特殊情况需延期存放的，应提前签订续存协议。超过协议约定保存期的遗体，殡仪馆可将其火化，其骨灰保留不超过三个月，超过三个月无人认领的骨灰，由殡仪馆作深埋处理。
第十条 本市各级各类医疗卫生单位应加强对太平间的管理，禁止在太平间内从事殡仪经营活动、设置悼念场所。
第十一条 病人死亡后，所在医院应及时通知殡仪馆。遗体承运由殡仪馆或殡仪服务站负责，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。车辆运送遗体后，必须就地作消毒处理。
使用非殡仪馆的车辆从医院接运遗体的，死者单位或家属应向县级以上人民政府民政部门提出申请，经批准后方可从医院接运遗体。
遗体运出医院后，必须直接送往殡仪馆，禁止将遗体运往他处。
第十二条 在长沙地区死亡的外来人员的遗体，应就地火化。因特殊情况要运回原居住地的，须经死亡地县级以上人民政府民政部门批准。其中，按规定可不实行火葬的少数民族 死亡人员的遗体需运回原居住地的，应先经死亡地县级以上人民政府民族事务管理部门审核 。
第十三条 腐败尸体，患有甲类传染病、乙类炭疽病的尸体和国家有关部门规定应当立即火化的尸体，严禁运往外地，必须在规定时限内就地火化。
第十四条 卫生防疫部门应加强对患烈性传染病死亡尸体的跟踪消毒防疫工作。对殡仪服务单位加强卫生防疫指导监督，保障人民的身体健康。
第十五条 殡仪馆应加强对遗体的管理，做好安全工作和遗体防腐工作。
未经市、县（市）人民政府民政部门批准，任何人不得擅自将遗体运出殡仪馆。
第十六条 骨灰寄存应当按期交纳寄存费，逾期一年仍未办理续存手续的，殡葬服务单位可作深埋处理。
第三章 殡葬设施和墓葬管理
第十七条 公墓、殡仪服务站、骨灰堂、殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设，应按照省、市人民政府制定的殡葬设施建设规划进行，并依法办理相关审批手续。
第十八条 农村公益性墓地建设应经县（市）人民政府民政部门批准，由兴建单位负责管理，并不得对村民以外的其他人员提供墓地。
第十九条 建立公共墓地应当选择荒山瘠地并依法办理有关审批手续。
禁止占用耕地建坟墓。
第二十条 建墓应节约用地，骨灰单穴墓占地不得超过1平方米，双穴墓不得超过1.5平方米。遗体墓占地不得超过4平方米。墓穴使用周期为20年，到期仍需要使用的，须办理续用手续。墓穴不得擅自转让和买卖。
第二十一条 禁止建立和恢复宗族墓地；禁止建造活人墓。
第二十二条 墓地必须距离风景名胜区2000米以外，距离公路、铁路100米以外，距离水源保护区和水库、湖泊、河流的堤坝200米以外。
第二十三条 公墓区内，禁止燃放鞭炮、燃纸化烛，焚烧封建迷信用品。
第四章 殡仪活动和丧葬用品管理
第二十四条 殡仪活动应当文明节俭，禁止封建迷信活动。
市区内治丧活动应在规定的治丧场所进行，禁止在医院、学校内设立治丧场所。
市区内禁止室外搭设灵棚治丧。
第二十五条 在城区范围内，出殡沿途严禁燃放鞭炮，抛撒冥币、纸钱。
第二十六条 丧葬用品销售点应统一规划，合理布局，不得设置在城市交通主干道两侧 。
第二十七条 严禁生产销售纸钱、冥币、纸屋、纸人、纸马等封建迷信用品。严禁在实行火葬的地区制造销售棺木、龙头杠具等土葬用品。
第二十八条 殡仪服务收费应当执行物价部门核定的标准，实行明码标价。
第五章 法律责任
第二十九条 将应当火化的遗体土葬的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，由民政部门会同有关部门强制执行，所需费用由丧主承担。
对为非法土葬提供运输车辆的单位或个人，由民政部门处200元以上500元以下罚款。
为非法土葬提供墓穴的，由民政部门责令改正，并处非法所得1—3倍的罚款。
占用耕地建坟墓的，由国土资源部门依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定处罚。
第三十条 非法从事墓葬经营活动的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。
第三十一条 在医院、学校设立治丧场所或在市区内室外搭设灵棚治丧的，由民政部门、当地街道办事处责令改正。拒不改正的，由民政部门会同城市管理行政执法机关强制拆除 。在强制拆除过程中，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，构成治安处罚的，由公安机关依法予以处罚。
第三十二条 出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的，由城市管理行政执法机关予以制止，并处200元以上2000元以下罚款。出殡车辆沿途燃放鞭炮的，由公安机关交通管理部门协助制止。
第三十三条 非法经营或超范围经营丧葬用品的，由工商行政管理部门责令停止经营或改正，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。
第三十四条 非法经营尸体运输业务的，由民政部门会同交通部门予以取缔，并由交通部门依法处罚。
第三十五条 非法经营丧葬迷信用品和土葬用品的，由民政部门或者工商行政管理部门予以没收，并处销售金额1—3倍的罚款。
第三十六条 殡仪服务收费违反物价法规定的，由物价部门责令改正，并依法处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
依法行政论纲
中国法学 发表时间：199701
一、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。
对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关[①ａ]。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。
（一）职权法定
行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。１９９６年３月通过的《行政处罚法》两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。
（二）法律保留
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定。宪法第６２条规定，全国人民代表大会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律”，第６７条规定全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，还有“其他法律”。但哪些属于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明确。最近公布的行政处罚法，则将行政处罚，也即剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权明确规定为只有法律才能行使。其中属于人身自由罚的设定权，只能由法律行使。法律绝对保留，不予授权。对于财产权的处罚，则由法律授权。《行政处罚法》作出了这种授权：对行政法规授予财产权各方面处罚的设定权；对规章，则仅授予警告与一定数额的罚款的设定权。有规章制定权以外的行政机关，法律不授予任何行政处罚的设定权。这是迄今为止我国法律对法律保留原则的最明确的表述。值得注意的是，这一表述是否具有普遍意义？即法律保留原则，是否主要仅适用于限制、剥夺公民基本权利的规定，至于促进公民民主与福利的行为，是否只须符合法律的基本精神，只要在职权范围以内，行政机关自得为之。对此，学界尚有争议。
（三）法律优先，或称法律优位
法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义：
第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。
值得注意的是，我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，[①ｂ]国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章，[②ｂ]省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。[③ｂ]宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。
宪法又规定，省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不同法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规。[①ｃ]
宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。
宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。
但是，由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。这就是“根据”原则的另一种表现。[②ｃ]显然，这些规范都是在法律“空缺”的情况下制定的，如果一旦法律填补空白，对同一问题作出规定时，则行政法规、地方性法规和规章的有关规定就要自动让位于法律，以法律的规定为准，或修改，或废除。这也同样是法律优先原则的含义。
（四）依据法律
行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。
从广义上说，上述“根据”原则也属于依据法律，但主要是指行政机关的抽象行政行为，此处所说依据法律和有法律依据，主要是指行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，必须依据法律规定作出。这是依法行政的主要内容。
行政机关的行政行为，大别之无非就是两大类，即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为。依法行政不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在作出具体行政作为时必须依据法律，否则虽然行政机关制定的规范都是根据法律或由法律授权，但在具体执行法律，作出具体行政行为时却并不依据法律，那么，依法行政就会成为一句空话。因为规范制定得再好，最终仍要看法律在现实生活中的落实。
依据法律的“法律”是指狭义的法律还是包括其他法律规范？从根本上说，一切具体行政行为都应该依据法律——狭义的法律，但根据法律和经法律授权制定的法规、规章当然也应该是依法行政的依据。因此，这里所说的“法律”，应该包括法规、规章在内。《行政处罚法》中规定的“处罚法定”原则，就是依据法律原则在处罚领域里的体现。
依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安管理处罚可以在法定的种类与幅度内，根据具体情况作出选择。这仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须合理。合理是依据法律原则的特殊表现。