司法部


司法部关于我国公证制度和公证书效力的复函
1994年3月2日，司法部

广东省司法厅：
你厅粤司公〔1994〕2号《关于对〈中华人民共和国公证暂行条例〉有关规定如何理解的请示》收悉。现将有关问题答复如下：
一、我国公证制度是国家司法制度的组成部分，公证处是行使国家证明权的机关。
《中华人民共和国公证暂行条例》（以下简称《公证暂行条例》）第二条规定：“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，……”；第三条规定：“公证处是国家公证机关”。因此，我国各地设立的公证处是行使国家证明权的机关（当然也包括司法证明权），代表国家统一行使公证证明职能。律师事务所出具的法律意见书或其他机关的证明，均不具有公证的效力。公证员是国家授权办理公证事务的法律专业人员。
二、公证书依法具有证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，是法院认定事实的根据。
1．公证书是法院认定事实的根据。对于同一事项，其他证明与公证书不一致的，以公证书为准；非经公证程序，不得撤销、变更公证证明。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条规定：“经法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据”。
《中华人民共和国继承法》第十七条规定：“公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理”，第二十条第三款规定：“自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱”。即公证书的效力高于其他证书的效力，已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证，人民法院应当作为认定事实的根据。因此，公证书一旦出具，即具有上述法律所确认的效力。只有当“有相反证据足以推翻公证证明”时，才能作为特例除外。
2．强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行”。因此，当事人可以不经诉讼，持公证书直接申请人民法院对不履行债权文书的当事人强制执行。
3．法律行为成立要件效力。《中华人民共和国收养法》第二十条规定：“外国人在中华人民共和国收养子女，……收养关系自公证证明之日起成立”。此外，国务院已在六个行政法规中规定某些重要的民事、经济法律行为必须经过公证机关公证，才具有法律效力。
三、任何专家、学者对《公证暂行条例》的理解和注释均属于学理解释，不具有任何法律效力。《公证暂行条例》第二十九条规定：“本条例由司法部负责解释。”

附：关于中华人民共和国各公证机构出具的公证书效力的证明
根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国收养法》的规定，我国公证制度是国家司法制度的组成部分，我国各地设立的公证处是行使国家证明权的机关，代表国家依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性。公证员是国家授权办理公证事务的法律专业人员。公证处出具的公证书依法具有证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，是法院认定事实的根据。公证处有权对外为公民出具出生、生存、婚姻、死亡、亲属关系、是否受过刑事处分、身份、学历、委托、遗嘱、继承财产、赠与、析产、收养等各种公证书，也有权为法人和其他组织之间、公民之间或法人和其他组织与公民之间签订的各种合同（契约、协议）办理公证证明。非经法定的公证程序，不得撤销、变更公证证明。公证处出具的公证书具有法律所确认的效力。


江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市煤矿安全技措费用监督管理办法的通知

宜府办发〔2004〕17号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府第十八次常务会研究同意，现将《宜春市煤矿安全技措费用监督管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二ＯＯ四年三月十二日


宜春市煤矿安全技措费用监督管理办法

第一条 为保证煤矿企业必要的安全投入，完善矿井安全生产条件，促进我市煤矿安全生产状况好转，依照江西煤矿安全监察局、江西省煤炭行业管理办公室《关于煤矿按产量提取安全技措费用的通知》（赣煤安字[2003]197号），结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指煤矿包括乡镇煤矿、国有地方煤矿和改制重组煤矿。
第三条 煤矿安全技措费用实行“自提自用、专户储存、专款专用、政府监督”的原则。
第四条 煤矿企业在维简费的基础上，依据每月实际产量按吨煤10元的标准逐月提取安全技措费用。
第五条 每处矿井应单独设立一个银行帐户，每月5日前，煤矿企业将上月安全技措费用存入开户银行专户储存。
第六条 煤矿企业应设立安全技措费用专用帐本，建立具体的管理制度，编制安全生产投入的中、长期规划和年度计划，并及时报县（市、区）煤炭主管部门备案。
第七条 安全技措费用当年未使用完的金额可结转下年度使用，任何单位和个人不得挪作它用。当年安全技措费用不够时，可提前预支下年度的资金。所提取资金主要用于以下几个方面：
（一）“一通三防”所需装备及设施；
（二）高突矿井的瓦斯防治、瓦斯监测监控、瓦斯抽放和“三专两闭锁”所需装备及设施；
（三）防排水、防治水所需装备及设施；
（四）供电系统改造、提升绞车改造和运输系统改造；
（五）完善和提高矿井安全生产系统其他方面所需资金；
（六）隐患整改等项目。
第八条 煤矿企业必须自觉接受有关部门对安全技措费用提取和使用情况的监督检查，其法人代表对提取和使用工作全面负责。每月10日前，煤矿企业应将上月安全技措费用提取和使用情况报乡（镇）政府，乡（镇）政府逐矿核查后报县（市、区）煤炭主管部门和安全生产监督管理部门；每半年开始15日内县（市、区）煤炭主管部门应将半年安全技措费用提取和使用情况逐矿核查后，报市安全生产监督管理局。
第九条 安全技措费用核查的内容为：核查专用帐户提取技措经费的情况和技措资金的使用情况。
第十条 违反本办法规定，有下列情形之一的矿井，第一次发现，给予警告，责令立即改正；第二次发现，责令停产整顿1～3个月；第三次发现，由县（市、区）政府强制关闭。
（一）未依据每月实际产量足额提取的；
（二）未按规定时间存入指定的开户银行专户储存的；
（三）未设立专用帐本的；
（四）未按规定的使用范围使用的。
第十一条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十二条 本办法自印发之日起施行。