劳动争议案件的特点及审理对策

陈继兰


　　劳动争议案件数量急剧上升。1994年我市法院共受理一审劳动争议案件6件，1995年1月劳动法实施以来的6个月里，就受理了此类19件，与1994年全年收案数相比上升了217%，这急剧上升的数字，表明我国劳动法制的发展和人们法律意思的增强，同时给人民法院的民事审判工作提出新的课题。
　　劳动关系复杂，使形成纠纷的主体范围扩大。就用工单位而言，已有原来单纯的国营、集体企业，扩大到私营、外资、合资、合作等企业，使劳动争议案件中的法律关系变得复杂。
　　劳动关系的复杂化，加之用工单位在新老体制转移，新旧雇佣观念更新中，行使其管理权力时随意性扩大，产生劳动争议并形成案件的原因也很复杂。已有原来单纯的劳动报酬纠纷，发展为有因职工违法违纪，企业不依法定程序处理而引发的辞退纠纷；有因职工矿工，而企业却忽视已构成除名的事实，抓住尚不构成除名的理由加以处理而形成的除名纠纷；有因企业亏损，职工放假，企业不按规定发放生活费用的劳动保险待遇的纠纷；有因个体私营企业中业主不依“合同”履行义务，引起的劳动工资纠纷；还有因职工违法违纪给企业造成损失或影响，企业为维护其自身合法权益，而依法对违纪职工作出处分的劳动争议案件等等。
　　企业做被告败诉的多。由于有些企业违法管理，使得在人民法院审理的劳动争议案件中，企业承担败诉责任的比重较大，据不完全统计，有80%的劳动争议案件，企业承担败诉责任。
　　劳动争议案件形成的原因：
　　一是企业的处罚决定随意性大。许多企业在实行新的劳动关系中对违纪职工的处理仍习惯于行政命令，无视法律规定处理职工的程序，使劳动者合法权利遭受侵害，引发劳动争议案件。
　　二是企业立足于本单位的利益，所制定的“厂规厂法”中存在与国家法律、法规相悖的规定，甚至有的严重违法，而企业仍运用违法的“厂规厂法”对待处理职工引发的劳动争议案件。
　　三是在一些企业尤其是在私营企业中，侵害职工休息、健康、工资等合法权益而引发劳动争议案件。
劳动争议案件的审理对策：
　　一是要明确劳动关系主体双方企业和职工间的法律地位平等，并非是单纯的行政隶属关系。在处理这类案件中要避免重企业、轻职工，要讲法律，不讲情面，还要注意这类案件易产生的不安定因素，依法并妥善处理好。
　　二是要明确审理这类案件的法律依据、法律程序。我国的第一部有关劳动制度的法律，就条款内容来说尚存在不全面之处，为此，案件审理中审判人要对一些相关的法律法规，认真学习掌握，如《国营职工奖励条例》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《集体合同规定》等。另外还要明确劳动争议案件不同于其他一般民事案件，它具有自己的法定程序，即劳动纠纷产生后，作为职工，对单位处理不服可向所在地的劳动争议仲裁部门申请审查、裁决。经劳动争议仲裁部门裁决后，一方当事人不服，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉，人民法院认为该起诉符合民事诉讼法规定的起诉条件的应予受理，并应依法定程序由民事审判庭审理。但未经劳动争议仲裁部门裁决的，人民法院不予受理。
　　三是在运用企业的“厂规厂法”时，必须严格审查其合法性，对企业内部制度符合国家有关规定，企业依此对职工作出的决定和采取的措施，人民法院应给予支持；而企业内部制度违法，且明显不合理，企业又依其做出的决定，人民法院应予撤销；面对双方签订的劳动合同中的规定，只要与法律、法规不相抵触，人民法院也应以此作为处理依据。
　　四是劳动争议案件虽然不是行政案件，但在某种程度上存有行政案件的特点，为此在审理中要掌握好举证责任原则，即被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

黑龙江省人民政府


黑龙江省计算机信息系统安全管理暂行规定
黑龙江省人民政府




第一条 为保护计算机信息系统的安全，维护国家和社会公共利益，促进计算机的应用和发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 计算机信息系统（以下简称计算机系统）是指计算机及其相关和配套的设备、设施、信息及工作人员构成的信息处理系统（含单关系统）。
计算机系统安全是指避免各种非故意的错误与损坏，防止计算机系统及数据被非法利用或破坏，保证计算机系统正常运行。
第三条 本规定适用于本省境内建立和应用计算机系统的单位和个人。
第四条 各级公安计算机安全监察部门负责对计算机系统安全实行监察。党政机关、金融部门和计算中心（站）网络系统的安全作为监察工作的重点；对用于教学、工业过程控制、辅助设计和个人等不存有重要信息的计算机系统实行登记管理。
第五条 计算机系统安全管理，实行统一管理与分工负责、积极预防与应急处理、安全管理与安全监察相结合的原则和主管部门统一领导、经管单位全面负责的安全管理责任制。
第六条 公安计算机安全监察部门的主要职责是：
（一）督促计算机系统的主管部门、经营单位和个人，执行有关安全法规、规范；
（二）对计算机系统的主管部门、经管单位和个人的安全管理工作及计算机系统安全状况进行监督、检查、指导，并做好计算机系统安全的技术服务工作；
（三）对危害计算机系统安全的违法行为进行查处；
（四）办理计算机系统安全审查、登记、备案等手续；
（五）办理与计算系统安全监察有关的其他事项。
第七条 计算机网络中心（站）的主管部门，负责全网络的安全管理工作；经管单位负责本单位计算机系统的安全管理工作。
第八条 计算机系统的主管部门和经管单位的主要领导同志应主管计算机系统安全工作，并建立由主要领导同志参加的安全管理组织。
安全管理组织负责计算机系统的安全教育、风险分析、对策研究，检查安全法规、规范、制度的执行情况，对信息处理活动和安全措施的效力进行经常性的内部审计监督，确保各项安全措施的落实。
第九条 建立计算机系统的部门、单位和个人，应向公安计算机安全监察部门申报，经安全检查合格，办理登记手续后，方可使用；已建立、应用计算机系统的部门、单位和个人，应在期限内补办登记手续。
第十条 建立计算中心（站）和金融等重要部门建立计算机网络系统，应向当地公安计算机安全监察部门申请安全审查，报省公安厅计算机安全监察部门同意后，方可使用。
第十一条 计算机系统的研制、生产、开发、经销、使用等各个环节，应遵守国家计算机安全标准和安全规范。
第十二条 计算机系统的主管部门，经管单位和个人，应执行《电子计算机系统安全规范》、《计算站场地技术要求》（ＧＢ2887－82）和《计算站场地安全要求》（ＧＢ9361－88）。
计算机系统的主管部门、经管单位应根据国家有关规定，确定本计算机系统的安全等级（保密等级和可靠性等级）、机房的安全类别、温度、湿度和尘埃级别。重要计算机系统的等级、类别、级别的确定和变更，须由经管单位报主管部门批准，并报公安计算机安全监察部门备案。
第十三条 计算机系统主管部门和经管单位，应加强对有关工作人员的录用审查，经常考察和定期进行安全教育。
重要计算机系统应选调政治素质好，熟悉业务，组织纪律性强的工作人员，并经相应的安全培训、考核合格后，方可上岗工作。
对不适合在计算机系统工作的人员，应及时调离，并做好调离人员的有关安全工作。
第十四条 主管部门和经管单位应建立严格的运行审批制度和日志管理制度；未经审定和批准的任何程序、指令或数据，不得装入计算机系统运行。
第十五条 计算机系统的工作人员及有关人员应严格遵守计算机系统的安全规定，严禁利用职权和工作之便危害计算机系统的安全。
第十六条 主管部门和经管单位应建立机房及其他重要区域的出入制度，建立硬件、软件、网络、媒体的使用和维护制度。
第十七条 主管部门和经管单位对计算机系统数据流程和各环节应采取严密控制措施，制定数据采集、分类、校验、输入、存储、处理、加密、输出、传输、删除、使用等安全控制规程。数据文件的建立、修改、更新、删除、复制、使用，必须有完备的手续并按授权范围进行。严禁非
授权人员接触和使用计算机系统资源。
第十八条 重要计算机系统的操作系统、数据库系统、网络系统应具备保护系统自身的功能和信息的功能；具有对非法存取活动进行监控、记录和报警功能；对用户及其权限应有严格的鉴别措施。
第十九条 重要的计算机系统应配备公安计算机安全监察部门认可的密码系统和具备周密的应急方案，保证在非正常中断时有迅速恢复的能力。
第二十条 在重要计算中心（站）附近进行建筑施工的，应事先经当地公安计算机安全监察部门审查同意，方可施工。
第二十一条 凡发生危害计算机系统安全的犯罪、病毒和失、泄、窃密等重大事件，应及时向公安计算机安全监察部门报告。
第二十二条 对违反本规定的行为，视情节轻重，由公安机关给予警告、责令限期改进，处以五十元以上五百元以下罚款；其主管部门或经管单位应根据公安机关的建议，对有关责任者给予行政处分。
第二十三条 违反本规定触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 罚款全额上缴同级财政部门。
第二十五条 本规定由黑龙江省公安厅负责解释。
第二十六条 本规定与国家有关规定相抵触的，执行国家规定。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。




1990年9月3日