山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第22号令


《潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年四月十三日

潍坊市行政执法和行政执法监督检查暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强行政执法和行政执法监督检查工作，保障国家法律法规正确实施，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》及国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律法规授权的组织以及行政执法机关委托的组织依法行使行政职权的活动。本规定所称行政执法监督检查是指县级以上政府对行政执法部门和下级政府行政执法活动进行督促和检查的活动。
第三条 行政执法和行政执法监督检查遵循有法必依、执法必严、违法必究和及时、准确、合法、有效的原则。
第四条 市、县（市、区）政府统一领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督检查工作。
第五条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府主管本行政区域内行政执法和行政执法监督检查工作。具体履行下列职责：
（一）组织和监督实施国家有关行政执法和行政执法监督检查方面的法律、法规及政府规范性文件；
（二）负责本级政府和其所属部门以及下级政府上报的规范性文件的审查、备案工作；
（三）拟定并组织、贯彻实施行政执法和行政执法监督检查方案；
（四）负责对各行政执法单位行政执法责任制的考核；
（五）负责行政执法和行政执法监督检查人员的资格确认、培训、考核、发证及管理等工作；
（六）纠正违法或不正当行政行为，处理或移交处理违法违纪的行政执法和行政执法监督检查人员；
（七）办理政府交办的其他行政执法和行政执法监督检查事务。
第六条 公民、法人和其他组织对行政执法机关及行政执法和行政执法监督检查人员的违法行为，有权进行检举、申请行政复议和提起行政诉讼。
第二章 行政执法
第七条 行政执法机关和行政执法人员行使职权，必须以法律法规为依据，其执法活动受法律保护。任何机关、社会团体和个人不得非法干涉。 第八条行政执法机关制定规范性文件，不得与法律、法规、规章相违背。
第九条 行政执法机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）证据确凿，事实清楚；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第十条 行政执法机关对公民、法人和其他组织实施收费、罚款、集资或者要求履行其它义务，应当有法律法规依据。否则，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
第十一条 行政执法机关查处行政违法行为，除法律、法规另有规定外，应当
按照下列程序：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）填制处理决定书；
（五）送达。
第十二条 行政执法机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应载明：
（一）当事人的姓名、地址等基本情况；
（二）行政机关认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
（四）处理结论；
（五）处理决定的履行日期或者期限；
（六）当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）作出处理决定的行政执法机关名称（公章）、法定代表人、执行人姓名。
第十三条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政违法行为，应当当场处理。处理时应告知当事人处理依据和诉权。
第十四条 行政执法机关实施重大行政处罚，须经部门集体决定，并报政府法制机构备案审查。
第十五条 行政执法机关依法罚款、没收非法所得，必须开具国家规定的法定票据。现场扣留财物，不能及时开具法定票据的，必须开具扣留清单，注明执行机关和执行人。当事人和见证人要签名或盖章。结案后补开罚没收据或退回。
第十六条 行政执法机关在查处行政案件中，与本案有利害关系的行政执法人员应自行回避。当事人和法定代理人也有权要求其回避。
第十七条 行政执法人员依法执行公务，必须持有统一核发的行政执法证。对不出示证件的行政执法人员的管理行为，管理相对人有权拒绝。
第十八条 行政执法人员在行政执法中应做到：
（一）忠于职守，秉公执法；
（二）清正廉洁，不以权谋私；
（三）按国家规定着装或者佩戴标志，文明执法；
（四）自觉接受群众监督。
第三章 监督检查
第十九条 市、县（市、区）政府法制机构代表本级政府负责组织实施对本行政区域内行政执法活动的监督检查工作。各行政执行机关应依法实施对本部门、本系统行政执法活动的监督检查。
第二十条 行政执法监督检查的对象是本行政区域内的各级行政执法机关及行政执法人员。包括行政执法机关派出机构、委托机关、授权组织及其行政执法人员
第二十一条 行政执法监督检查的内容包括下列事项：
（一）规范性文件的合法性；
（二）法律、法规、规章和政府规范性文件的实施情况；
（三）行政执法责任制的建立、执行和考核情况；
（四）行政机关及其执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（五）行政执法队伍和执法人员具体行政行为的合法性与适当性；
（六）行政执法人员学习培训情况；
（七）行政执法证件发放、使用和管理情况；
（八）行政处罚、行政复议、行政应诉案件的查处办理情况；
（九）行政机关协同执法情况；
（十）其它需要进行监督检查的事项。
第二十二条 行政执法监督检查应建立和完善下列制度：
（一）规范性文件审查、备案、执行报告制度；
（二）行政执法工作报告制；
（三）重大行政案件备案审查制度；
（四）行政执法错案追究制度；
（五）行政违法行为举报审理制度；
（六）行政案件统计、分析、报告制度。
第二十三条 行政执法监督检查采取以下方式：
（一）书面检查；
（二）联合检查；
（三）重点检查；
（四）专项检查；
（五）随机检查；
（六）其它方式的检查。
第二十四条 政府法制机构及行政执法机关依法实施监督检查，补监督检查单位和个人，应如实提供有关情况和资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。对行政执法机关及执法人员的违法和不正当行政行为，按下列规定处理：
（一）对政府所制定的规范性文件，违背国家法律、法规规定的，由上一级政府纠正；对行政执法部门制定的规范性文件，由同级政府予以纠正。
（二）对违法设立行政执法组织和委托执法不当的，由同级或者上级政府纠正
（三）对违法、不当的行政行为，由同级或者上级政府查处。
（四）对违法违纪，需要追究行政责任的，移交有关部门查处。有关部门应将处理结果及时报告本级政府。
第二十五条 政府行政执法部门之间发生行政争议，由本级政府法制机构协调处理。处理意见经报本级政府批准后执行。
第二十六条 各级级政府法制机构及行政执法监督检查人员实施监督检查，必须持有潍坊市人民政府统一核发的《潍坊市行政执法监督检查证》。不出示该证件的监督检查人员的监督检查活动，被监督检查单位和个人有权拒绝。
第二十七条 行政执法监督检查人员履行下列职责：
（一）对行政执法机关在行政执法中存在的问题及时提出改进意见和建议；
（二）监督检查行政执法人员的执法行为，及时纠正违法或不当的具体行政行为；
（三）检查或抽查重大行政案件；
（四）办理政府交办的其他有关行政执法监督检查事项。
第四章 奖惩
第二十八条 各级政府及行政执法机关，要建立健全严格的行政执法责任制，并作为行政机关岗位考核的重要内容。对在行政执法和行政执法监督查中做出成绩的单位和个人，由市、县（市、区）政府予以表彰奖励。
第二十九条 对违反本规定，有下列行为之一的行政执法人员给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，徇私舞弊，执法犯法的；
（三）不持证上岗，高证执法的；
（四）违法办案，造成损失的；
（五）阻挠监督检查或者拒不执行监督检查决定的；
（六）对举报控告人进行打击报复的。对违反上述有关条款的行政执法人员，应给予行政处分的，由政府法制机构提出建议，交有关机关按规定程序处理。
第五章 附则
第三十条 本规定由潍坊市人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。


中国农业发展银行


中国农业发展银行信贷资金计划管理办法
中国农业发展银行


第一章 总 则
第一条 为了适应经济体制和金融管理体制改革的客观需要，更好地贯彻落实国家产业政策和金融政策，管好国家农业政策性信贷资金，使其封闭运行、良性循环，逐步完善农业发展银行信贷资金计划管理体制和运行机制，根据《中国农业发展银行章程》，结合农业发展银行业务运行
特点，特制定本办法。
第二条 农业发展银行信贷资金计划管理的内容主要包括：信贷计划管理，信贷资金管理，筹资管理，利率管理，现金管理等。
第三条 信贷资金计划管理实行“统一计划，分级管理，统筹统还，逐级平衡”的管理体制。统一计划是指按照国家安排的信贷计划，有组织地运筹和调控农业政策性信贷资金的活动。分级管理是指在统一计划的指导下，赋予农业发展银行各级行与其职责相适应的信贷计划管理权、信
贷资金使用权。统筹统还是指总行以统一向中央银行申请借款、发行政策性金融债券和境外筹资等形式筹措资金，各分行及其分支机构的资金需求，主要是通过向上级行借款予以平衡。逐级平衡是指各级行通过对资金计划管理、调控、调度等管理手段，达到资金来源和运用的自身平衡。
第四条 信贷资金计划管理应遵循的基本原则。
(一)服从国家宏观调控与实现国家产业政策相统一的原则。农业发展银行作为政策性银行，要服从国家金融宏观调控，严格控制信贷总量，合理筹措、营运农业政策性信贷资金，按照国家的农业产业政策和区域发展政策，确保严格界定农业政策性信贷业务的资金需要。
(二)以信贷计划为主导，合理筹措、调度信贷资金的原则。农业发展银行通过编制、实施信贷资金计划，具体贯彻落实国家产业政策、区域发展政策和信贷政策，合理筹措、调度运用信贷资金。
(三)充分发挥信贷资金计划管理的业务综合、协调平衡的原则。信贷资金计划管理是全行的业务综合性工作。在各级行行长的统一领导下，通过各部门的业务协调和国民经济各有关部门的协作，以保证信贷计划的顺利实现和信贷资金的良性循环。
(四)信贷计划刚性约束与信贷资金封闭运行相结合的原则。信贷计划对于信贷资金营运具有引导投向、规定投量的作用，是资金封闭运行的前提，针对农业发展银行的业务特点，通过“库贷挂钩”、专户管理、“约法三章”等一系列严格的管理措施，逐步建立健全分级分层次的监控体
系，保证农业政策性资金的封闭运行和信贷计划的顺利实现。

第二章 信贷计划管理
第五条 农业发展银行的信贷计划实行“全年计划、分季实施、核定限额、资金配套”的管理办法。
第六条 信贷计划的编报。各级行要按照总行规定的表式和要求编报年度、季度信贷计划。编报时间：年度信贷计划要求在计划年度前两个月上报，季度信贷计划要求在计划季度前40天上报，同时抄报同级人民银行。
年度信贷计划主要包括存款计划和贷款计划，贷款计划包括农副产品收购贷款计划、农业开发性贷款计划等。农副产品收购贷款计划的编制要按照库贷挂钩原则，根据粮棉油等重要农副产品的购、销、调、存情况，预测本期农副产品收购资金需求量，在落实分级分部门筹措责任制的基
础上，农发行应承担部分纳入年度信贷计划；农业开发性贷款计划要根据选项并与有关部门衔接，采取自下而上方法编制。存款计划包括：企事业单位存款计划、专项存款计划等。年度信贷计划经行务会通过后上报。
季度贷款计划是年度信贷计划的分季实施计划。季度贷款计划只编制各项贷款。各分行根据总行核批的年度信贷计划，结合信贷计划的实施情况和信贷收支规律，按期编报季度贷款计划。
第七条 信贷计划核批坚持“一口出、一支笔”的原则。信贷计划安排、调整意见确定后，由资金计划部门签发贷款规模通知书，核批所辖行执行，以维护计划管理的严肃性。
第八条 农业发展银行的年度贷款总规模、农副产品收购贷款计划、农业开发性贷款计划实行指令性计划管理，未经总行批准，不得擅自突破。各级行要严格按计划组织实施农副产品收购贷款，计划不足要提前上报上级行申请追加，经批准后执行。
第九条 资金计划管理工作要与全行各项业务活动紧密结合，各级行资金计划管理部门要增强服务意识，与有关业务职能部门密切配合，以保证信贷计划的顺利实施。
第十条 为财政、企业垫付农副产品收购贷款计划的管理，要坚持“分清责任、先垫后还、核定限额、单独管理”的原则，按照垫付贷款管理办法组织实施。
第十一条 农业发展银行各级行对本地区的信贷资金计划执行情况要按旬进行监测，按月进行分析，对计划执行过程中出现的新情况、新问题要进行专题调查和专题分析，并及时形成文字材料上报总行。总行对各分行计划执行情况进行考核，并将考核情况通报各行。

第三章 信贷资金管理
第十二条 农业发展银行信贷资金管理的主要内容包括：资金使用计划的编报与借款额度的核定；资金头寸限额的核定与管理；信贷资金灵活调度的管理等。
第十三条 信贷资金使用计划的编报。各分行要在总行核定的季度贷款计划和季度资金头寸限额的指导下，结合本季财务收支、存款(含专项存款)增减预测、往来资金变化规律等编制按季分月资金使用计划，并于季初5日内报总行资金计划部，以便总行筹措、调度资金。
第十四条 系统内借款额度的核定。系统内借款额度的核定采取自上而下、逐级核定的方式，核定系统内借款额度主要依据各分行编报的资金使用计划，其中包括信贷投放计划、财务收支计划、年初实际头寸占用与资金头寸限额的差额，各项存款计划，上期借款限额实际执行情况等；
核定各分行借款额度与各分行编报的资金使用计划的时间段一致。总行按季核定季度中间总行调整各分行的季度贷款计划和资金头寸限额时，相应调整借款额度。调整供应信贷资金严格按借款额度执行。在执行中借款额度不足，要及时申请说明原因，酌情调整。
第十五条 资金头寸限额的核定和管理。为了加强系统内资金调控力度，灵活调度信贷资金，力求实现少闲置、快周转、不脱节，保证各项业务的开展，总行按季对分行核定最高资金头寸限额(资金头寸包括：存放中央银行款项余额+库存现金±存放同业款项与同业存放款项的轧差余额
±存放农行款项与农行存放款项的轧差余额)，各分行要在资金头寸限额内对基层经营行核定“库存现金”限额，根据资金头寸报表和项目电报及时进行监测，资金头寸限额不足时及时请调资金，超限额部分的资金占用必须逐级归还上级行；“库存现金”超限额部分要及时存入开户人民银? 校患笆鼻逅阃怠⑴┬型醋式稹Ｗ苄邪醇径愿鞣中凶式鹜反缦薅钪葱星榭鼋锌己耍掷嗯哦硬⑼ūā? 完善资金头寸报表制度。在目前人工报表的条件下，仍实行资金头寸双日报制度，随着农业发展银行办公自动化事业的发展，资金头寸报表将逐步通过电脑进行自动传输汇总，实现日报制。
第十六条 实行业务代理地区的农业发展银行资产负债表中，库存现金科目不得反映余额。开户企业提取或交存现金，由业务代理行自身的现金业务库予以办理，通过两行资金往来科目进行核算，并及时进行资金清算。
第十七条 为了保证信贷资金的合理营运和各项业务开展的正常资金需要，实行信贷资金、财务资金、往来资金统一管理、分别平衡、统一调度的方法，各分行在信贷资金管理上，要根据资金使用的变化趋势，协调好三项资金的营运关系，瞻前顾后，统筹安排。
第十八条 农业发展银行信贷资金调拨，坚持按系统内借款限额和资金头寸限额占用情况适时划拨的原则。各分行根据用款进度，适时请调资金，超资金头寸限额占用的资金，应及时自动上划总行。
第十九条 建立联行汇差资金清算制度。农业发展银行要逐级建立联行汇差资金报表、清算制度。联行汇差资金的清算按照“分别计算、统一缴拨、按旬清算”的办法，清算汇差资金。亿元以上采取转账处理，亿元以下实调资金。

第四章 筹资管理
第二十条 农业发展银行信贷资金来源渠道主要有：企事业单位存款、专项存款、向人民银行借款、发行政策性金融债券、境外筹资以及其他资金来源。
第二十一条 向人民银行借款、发行政策性金融债券、境外筹资等渠道在目前体制下属于总行统筹统还的管理范畴。分行及其以下分支机构(含业务代理行)的信贷资金需求，主要通过组织企事业单位存款、专项存款和向上级行借款予以平衡。在农副产品收购旺季或遇有特殊情况，资金
临时不足，可向当地人民银行申请日拆性借款解决，待资金到位后及时归还人民银行。
第二十二条 各级行要加强企事业单位存款管理，一方面要在提供服务上下功夫，进一步理顺体制上的关系，完善服务功能，尽最大努力为开户企业提供开户、结算、提取现金、业务咨询等方面的优质服务；另一方面，要加强监督与管理，坚决制止政策性企业多头开户，造成资金流失
。进一步加强银行内部计划、信贷、会计等职能部门的业务组织与协调，发挥整体优势，建立健全存款管理责任制，为政策性信贷资金的封闭运行奠定良好基础。
第二十三条 各级行要加强专项存款的监督与管理。专项存款是农业发展银行代理拨付的中央、地方财政支持农业的预算内资金或预算外资金，监督其按规定的比例和金额及时进入专户、足额到位并按政策规定合理使用是国家赋予农业发展银行的职责，也是更加有效地贯彻国家产业政
策的手段。各级行要按照有关规定，做好粮食政策性财务挂账本息的监督拨付、消化以及中央补助和地方自筹粮食风险基金，粮棉油收购、储备的各种拨补款项到位、拨补使用的监测反馈工作，促进逐步行使财政支农资金的代理拨付和归口管理。
第二十四条 资本金管理。资本金实行总行统一管理、分级使用。为保持资本金的完整性，各行要严格按照国家有关规定进行列账使用。建立资本金补充制度，逐步达到注册资本的标准并不断增加。

第五章 利率管理
第二十五条 各级行要严格执行国家制定的统一利率政策，不得擅自提高或降低各利率档次标准。农业发展银行暂不实行浮动利率。
第二十六条 除违约违规外，扶贫贷款、扶贫贴息贷款逾期后，不加收利息。粮棉油收购贷款到期后，经开户行根据库贷挂钩的原则，同意办理展期的，不加收利息。其他贷款逾期部分和挤占挪用贷款均按加收利息规定执行。
第二十七条 总行与分行的系统内资金往来利率由总行制定，省以下系统内资金往来利率由各分行自定。
第二十八条 各分行每年要定期(分上下半年)组织两次利率检查，可采用自查、抽查、联查相结合的方法。在检查分析利率执行情况的基础上，撰写检查报告，及时上报总行。

第六章 现金管理
第二十九条 现金计划编报。各级行要按总行规定的要求和日期编制现金收支计划，在主报上级行直至总行的同时，要抄报同级人民银行。
第三十条 加强现金计划管理。各分行应切实做好所辖区现金计划的编制、上报、执行、调整、分析和监测等项工作，对总行下达的年度现金计划应认真执行，并按月向总行报告计划执行情况，确保全年现金计划的完成。
第三十一条 做好农副产品收购现金供应工作。各级行要认真做好现金调运、保管工作，确保农副产品收购现金供应不出现断档现象。有什么情况和问题，要及时向上级行和当地人民银行报告反映。
第三十二条 加强现金管理和工资基金监督工作，做好现金管理的组织领导。各级行应在行长的统一领导下，建立农发行内部现金管理责任制，落实部门职责，共同严把现金支付关。
第三十三条 加强对企事业单位的大额现金支付管理。各级行要对开户企业核定库存现金限额，对企业超限额库存现金，要督促其及时归行，对违反现金管理规定的支用情况，要给予及时纠正和必要的处罚。
第三十四条 强化现金的管理与服务手段。各级行应配备专兼职现金管理人员，定期或不定期对银行内部现金管理情况进行全面检查或抽查，经常深入企事业单位进行现金管理的宣传和检查，督促企业自觉执行有关规定。
第三十五条 各分行每年要分半年和全年对全辖现金管理情况进行全面检查，定期分析掌握情况，及时向总行报告检查执行结果。

第七章 附 则
第三十六条 本办法由中国农业发展银行资金计划部负责解释。
第三十七条 本办法适用于农业发展银行各级行及业务代理行。
第三十八条 本办法自1998年1月1日起执行，原规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1998年2月24日