河南省许昌市人民政府


许政[2008]28号

许昌市人民政府关于印发许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:



　　《许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法》已经市政府27次常务会研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。







　　二○○八年四月三日



许昌市市级政府投资项目代建制管理试行办法



　　第一章总则



　　第一条为进一步深化投资体制改革,提高政府投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》(豫政〔2006〕90号)及有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。



　　第二条本办法所称市级政府投资项目,是指使用市级政府财政性资金和国家、省政策性资金(含预算内资金,各类专项建设资金以及政府信用担保的统借统还资金)所进行的非经营性固定资产投资建设项目。



　　第三条本办法所称代建制,是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责市级政府投资项目建设实施,竣工验收后移交给使用单位的制度。



　　第四条项目总投资在500万元以上(含500万元)且市级政府投资占项目总投资50%以上(含50%)的建设项目,以及全额使用市级政府投资的建设项目,按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。



　　代建项目涉及的所有行政事业性收费按照有关规定,根据不同情况予以减免。



　　第五条市发展改革委是代建制主管部门,负责确定代建项目。许昌市政府投资项目代建制办公室(以下简称市代建办)具体负责代建制工作的组织实施。



　　第六条市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督;市建委、规划局负责代建项目的规划选址、施工许可、工程质量等管理和监督;市监察局对政府代建制全过程进行监察;市审计局对代建项目实施审计。



　　市直有关部门依据各自职责对实施代建制的市级政府投资项目做好相关管理和监督工作。



　　第七条市级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《许昌市人民政府办公室关于建立许昌市统一招标投标市场的通知》(许政办〔2007〕96号)执行。



　　第八条市级政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后,市代建办、使用单位、代建单位三方应当签订《许昌市市级政府投资项目委托代建合同》(以下简称《代建合同》),并在合同中明确约定各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。



　　《代建合同》示范文本由市发展改革委制定,报市政府法制办备案。



　　第九条市代建办实施代建制管理发生的业务费用,列入市级财政预算。



　　第二章市代建办职责



　　第十条市代建办职责:(一)负责建立具备代建活动资质条件单位名录库,并实行动态管理;



　　(二)确定建设项目的代建方式;



　　(三)通过公开招标确定代建单位;



　　(四)负责《代建合同》洽谈与签订,对增加合同价款的签证、变更提出预审意见,报市政府批准后,组织签订补充合同;



　　(五)监督代建单位的代建活动,提出处理意见,并监督其整改纠正;



　　(六)代建项目通过竣工验收合格后,及时解除代建单位的银行履约保函约束;



　　(七)建立代建工程档案;



　　(八)协调代建中的有关事项;



　　(九)协助使用单位办理项目审批等相关手续;



　　(十)市政府确定的其他职责。



　　第十一条市代建办会同使用单位,根据代建项目实际情况,提出具体的招标要求,委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标,确定项目代建单位。



　　市代建办在组织招标时,应对拟参加政府投资项目投标的代建单位的资质、信誉、业绩、经济实力、专业技术人员构成、技术装备等情况进行资格审查。未经资格审查或者资格审查未通过的单位,不得参加建设项目投标活动。



　　具有下列情形之一的,不得参与政府投资项目代建相关活动:



　　(一)已被行政机关或者司法机关责令停业或者停止承接相关业务的;



　　(二)近3年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的;



　　(三)近3年代建项目的后评价结论为不良的。



　　第三章代建单位职责



　　第十二条代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。



　　(一)根据批准的项目初步设计,负责组织项目施工图限额设计;



　　(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务;



　　(三)受使用单位委托,负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、人防、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;



　　(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;(五)按月向市代建办及相关单位报送工程进度和资金使用情况,接受有关部门的监督;



　　(六)负责安全生产管理,建立健全安全生产责任制,为安全生产提供保障;



　　(七)会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;



　　(八)负责编制工程竣工财务决算报告,经审计部门审计后,报国资部门办理资产移交手续;



　　(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;



　　(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总,在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;



　　第十三条代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。



　　第十四条代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定,对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。



　　第十五条代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。



　　第四章使用单位职责



　　第十六条使用单位的职责:



　　(一)根据项目需求和功能定位,提出项目建设规模和建设内容,组织编制项目建议书、可研、初步设计报告,并按规定程序报批;



　　(二)根据批准的建设性质、建设规模和总投资额,及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见,配合设计单位完成施工图设计;



　　(三)负责用地、拆迁审批及相关工作,并办理手续;



　　(四)按照代建合同约定,向代建单位提供项目的相关资料,委托并协助代建单位办理计划、规划、建设、国土、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政配套设施等报批手续;



　　(五)参与项目论证评审工作及设计、施工、监理、设备材料采购等招标的监督工作;



　　(六)负责筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金,建立项目资金专户,按合同约定付款;



　　(七)对代建项目的工程质量、施工进度和资金使用提出监督建议;



　　(八)参与项目竣工验收,接收已通过竣工验收的代建项目,并负责接受代建项目资料,做好归档工作。



　　第五章代建项目实施程序



　　第十七条使用单位提出项目需求,组织编制项目建议书、可研、初步设计报告,按规定程序报市发展改革委审批。市发展改革委在批复项目过程中,确定实行代建制的建设项目。



　　实施代建项目应当以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额。



　　第十八条代建项目确定后,市代建办按照本办法规定确定代建单位,并及时报告市政府及相关部门,将评标结果进行公示。自中标通知书发出30日内,市代建办、代建单位和使用单位三方共同签订《代建合同》。



　　《代建合同》签订前,代建单位应提供工程概算总投资10—20%的银行履约保函。具体比例在代建项目招标文件中确定。



　　第十九条代建单位应严格按照国家和省、市有关规定,组织政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要材料和设备的采购等招标工作,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算组织实施代建。有下列情况之一的,由代建单位提出,经监理单位审核,市代建办签署意见,由市发展改革委按规定程序报市政府批准后,可以调整概算。



　　(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;



　　(二)国家重大政策调整;



　　(三)施工图设计时,因受地质等自然条件制约,有重大技术调整。



　　第二十条代建单位应当在市发展改革委组织的项目竣工验收合格之日起3个月内,按批复的资产价值向使用单位办理资产交付手续,由使用单位到市国有资产监督管理局办理资产登记手续。



　　第六章资金管理与监督



　　第二十一条代建单位根据合同约定和项目建设进度,提出资金使用计划,经工程监理确认签署意见后报市代建办,市代建办审核后,按照市政府有关财政性资金国库集中支付及会计委派监督的办法执行。



　　第二十二条代建项目各方应严格执行基本建设财务管理制度,以保证财政资金的安全性和效益性。市代建办、代建单位应严格执行国家和省、市有关财务制度,设立专项工程资金账户,专款专用,不得截留、挪用。代建实施的全过程接受市财政局、审计局、监察局等部门的检查和监督。



　　第二十三条代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制,具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确,原则上预留10—20%待项目竣工验收合格1年后支付。



　　第二十四条监理单位按月向市代建办报送《项目监理月报》,市代建办审核后及时转报市发展改革委、财政局。



　　第七章奖励与惩处



　　第二十五条代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺,在保证工程质量的前提下,促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的,节余资金的30%可奖励给代建单位。



　　第二十六条代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由代建单位使用自有资金支付。



　　代建单位未完全履行《代建合同》约定,除依法承担违约责任外,5年内不准参加政府投资项目代建活动;情节严重者、违法违规者,追究其法律责任。



　　第二十七条各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的,依法依纪给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



　　第八章附则



　　第二十八条各县(市、区)可参照本办法,制定适用本地的具体实施办法。



　　第二十九条本办法由市发展改革委负责解释。



　　第三十条本办法自发布之日起施行。



贵州省毕节地区行政公署


毕节地区行政规范性文件备案审查办法


第一条 为加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一，促进依法行政，根据《贵州省行政执法监督规定》和《贵州省行政规范性文件备案审查规定》，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指行署和县(市)、乡(镇)人民政府,行署派出机关、行署所属部门,县（市）人民政府派出机关、所属部门依照法定权限和程序制发的，涉及公民、法人和其他组织权利义务反复运用并具有普遍约束力的规定、办法等文件的总称。

制定规范本机关、本系统内部的工作制度、管理制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，规范行政机关之间权责关系的文件，以及有关具体事项的安排等，不适用本办法。

第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理、有案必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。

第四条 行署法制机构负责受理各县（市）人民政府、行署派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。县(市)人民政府法制机构受理乡(镇)人民政府,县(市)人民政府派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。

第五条 行政机关制定规范性文件,可以明确一个或一个以上单位(部门)负责起草工作。

第六条 制定规范性文件应遵循下列要求：

（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见；

（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得自行设定行政处罚、行政许可、行政收费，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；

（三）符合我区经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性和可行性，能解决实际问题；

（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；

（五）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。

第七条 规范性文件公布实施前应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。行署和县（市）人民政府制定的规范性文件，由其法制机构负责审查。各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责审查。

负责审查的法制机构应当在接到送审的规范性文件之日起15日内提出审查意见。

第八条 负责审查的法制机构可以采取下列措施，有关机关应当予以协助：

（一）要求起草单位提供与规范性文件相关的情况和资料；

（二）征询与文件实施相关部门和下级人民政府的意见；

（三）组织论证会或听证会。

第九条 法制机构在审查或听取有关意见后，应提出相关意见或建议。发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，应当向制定机关提出不公布实施的建议。

第十条 规范性文件的发布须经制定机关的主要负责人或授权的其他负责人签署。

第十一条 规范性文件应由制定机关统一文号发布，名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“公告”、“通知”、“通告”等。

第十二条 规范性文件在生效前应当通过公报、报纸或网络等媒体向社会公布。未经公布的,不得作为执行的依据。

规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于三十日。但涉及国家和公共安全、重大灾情、疫情等紧急事项或公布后如不立即施行将会对所规范的事项造成严重妨碍的除外
第十三条 规范性文件制定后，应当自文件公布之日起十五日内依照下列规定报送备案，但第十二条第二款涉及事项，公布后应当立即报送备案。

（一）行署制定的规范性文件，报省人民政府备案,同时报地区人大工委；

（二）县(市)人民政府制定的规范性文件报行署备案，并报同级人大常委会;

（三）行署派出机关和所属部门制定的规范性文件报行署备案,同时报上一级业务主管部门;

(四)乡(镇)人民政府和县(市)人民政府派出机关制定的规范性文件报县(市)人民政府备案；

（五）县(市)人民政府所属部门制定的规范性文件，报县(市)人民政府备案,同时报上一级业务主管部门；

（六）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时送本级人民政府(驻地区部门送行署，下同)；

（七）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按照本条第（三）、（五）、（六）项的规定报送备案。

第十四条 报送规范性文件备案审查应当按照省政府、行署、县(市)政府法制机构规定的格式进行。

同时报送正式文本三份和规范性文件的电子文本。

第十五条 受理备案的上级行政机关法制机构应当对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查:

(一)是否符合法定权限和程序；

(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；

(四)是否有利于诚实信用、公平竞争的市场秩序的形成；

（五）是否有利于营造良好的发展环境；

（六）是否合理、适当；

（七）其他应当审查的内容。

第十六条 受理备案的上级行政机关法制机构自收到报送备案的文件及相关材料后，应在三十日内审查完毕。重大复杂事项，经本行政机关主要领导批准，可以延长十日。

第十七条 受理备案的法制机构在对规范性文件审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当配合。需要征求相关部门意见的,有关部门应当在规定时间内予以答复。

第十八条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件中有下列问题之一的，可直接通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的,提请本级行政机关予以变更或撤销。

（一）超越法定权限和违反法定程序的；

（二）违反法律、法规、规章和上级规范性文件的；

（三）有碍于形成诚实信用、公平竞争的市场秩序的；

（四）有碍于营造良好发展环境的；

（五）明显不适当的。

第十九条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件与其他部门制定的规范性文件对同一事项规定不一致的,可进行协调处理。经协调达成一致意见的,相关部门应当对规范性文件进行修改后重新公布。经协调不能达成一致意见的,提出处理意见，报请共同的上级行政机关决定。

第二十条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现规范性文件的制定依据本身前后矛盾或者多个依据之间相互矛盾,本级行政机关又无权处理的,报有权机关按程序处理。

第二十一条 规范性文件的制定机关应当自收到上级行政机关法制机构的纠正通知书之日起十五日内，对规范性文件进行修改或自行撤销,并将修改或撤销的情况书面报告受理备案的法制机构。

第二十二条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的,可以向受理备案的法制机构提出书面意见或建议。

第二十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的,可以向受理备案的法制机构提出审查建议。受理备案的法制机构接到审查建议后,应当在60日内作出处理意见并回复建议人。对合法建议要切实采纳，对不予采纳的建议要说明理由和依据。

第二十四条 行署法制机构发现县(市)人民政府工作部门制定的规范性文件存在第十八条、第十九条所列问题的,可以责令负责对其备案审查的政府法制机构重新审查,必要时可以要求制定机关报送有关材料,直接进行审查。

第二十五条 行署和县(市)人民政府法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查 ,建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究及监督管理等工作制度,并将备案审查工作列为行政执法责任制的重要内容。

第二十六条 规范性文件的制定机关违反本办法 ,拒不执行审查处理意见的,由受理备案的上级行政机关给予通报批评。造成严重后果的,追究主管人员和直接责任人员行政责任。

第二十七条 受理备案的上级行政机关法制机构违反本规定,不履行备案审查职责的,由有权机关责令改正。逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的,对主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第二十八条 每年1月10日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。

第二十九条 实行垂直管理的行政机关规范性文件备案审查工作，参照本办法执行。

第三十条 本办法由行署法制办负责解释。

第三十一条 本办法自2009年1月1日起施行。