甘肃省兰州市人民政府


兰州市法律援助办法

（2001年1月9日）




第一章 总则
第一条 为了规范法律援助工作，保障公民享受平等、公正的法律保护，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助，是指司法行政部门及其所属的法律援助管理机构，组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务人员，对经济困难或特殊案件的当事人免收或减收法律服务费用、提供法律服务，保障其合法权益得以实现的一项法律制度。
依照本办法规定获得法律援助的当事人为受援人。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的法律援助工作。
本市行政区域内的法律服务机构及其法律服务人员，均有依照本办法规定为受援人提供法律援助的义务。
第四条 市司法行政部门是本市法律援助工作的行政主管部门。
县、区司法行政部门负责本行政区域内的法律援助工作。
法律援助管理机构在同级司法行政部门的领导下，具体负责组织实施本行政区域内的法律援助工作。
第五条 本市行政区域内的各行政机关、企事业单位、社会团体、群众组织以及公民个人，都应当支持配合法律援助工作，不得干扰、阻挠法律援助管理机构、法律服务机构及其法律服务人员进行的法律援助工作；对法律服务机构及其法律服务人员在承办法律援助事项中所进行的查询资料、调查取证，应当提供方便，不得收取任何费用。
法律援助管理机构、法律服务机构及其法律服务人员不得以法律援助的名义对非法律援助事项进行资料查询、调查取证。
第六条 法律援助所需经费可以通过下列途径筹集：
（一）申请同级财政拨款；
（二）社会捐赠；
（三）其他合法来源。
法律援助经费由法律援助管理机构统一管理，接受同级财政和司法行政部门监督。
法律援助经费只能用于法律援助工作，不得挪作他用。
第七条 司法行政部门应当加强对法律援助工作的领导，进行经常性的检查监督，认真受理有关法律援助工作的投诉，并及时依法予以处理。
法律援助管理机构和法律服务机构及其法律服务人员，在法律援助工作中，应当严格履行法定职责和义务，恪守职业道德和执业纪律，尽职尽责地为当事人提供法律服务。
法律援助管理机构指派法律援助事项，应当遵循均衡负担、方便受援人和节约法律服务费用的原则。
法律服务机构及其法律服务人员应当依照本办法规定，承办法律援助管理机构指派的法律援助事项，无正当理由不得拒绝。
第二章 援助对象
第八条 申请法律援助的当事人，应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或本市暂住证；
（二）有证据证明为保障自身合法权益需要法律援助；
（三）确因经济困难，无力或不能完全支付法律服务费用。
经济困难的标准，以市人民政府公布的居民最低生活保障线为准。
第九条 途经本市，因突发事件确需法律援助，且符合本办法第八条第一款（二）、（三）项规定条件的人员，可以申请法律援助。
第十条 社会公益福利组织可以申请法律援助。
第十一条 人民法院指定辩护的下列刑事案件被告人，应当获得法律援助：
（一）盲、聋、哑人或者未成年人没有委托辩护人的；
（二）可能被判处死刑且没有委托辩护人的；
（三）公诉案件被告人因经济困难或其他原因没有委托辩护人，人民法院认为确需为其辩护的。
第十二条符合法律、法规、规章的相关规定条件，经人民法院指定辩护的其他刑事案件被告人，应当获得法律援助。
第三章 范围及方式
第十三条 法律援助的范围是：
（一）刑事案件；
（二）请求给付赡养费、抚育费、扶养费；
（三）除申请人责任外，因公受伤害请求赔偿；
（四）残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿；
（五）请求国家赔偿的诉讼案件；
（六）请求发给抚恤金、救济金；
（七）其他需要援助的法律事项。
公证援助只限于本条前款（二）、（三）、（四）、（六）项所列事项及法律援助管理机构认为应当予以援助的事项。
第十四条 法律援助采取以下方式：
（一）法律咨询；
（二）代拟法律文书；
（三）刑事辩护和刑事代理；
（四）民事诉讼代理；
（五）行政诉讼代理；
（六）非诉讼法律事务代理；
（七）公证证明；
（八）其他方式的法律服务。
第四章 管辖
第十五条 人民法院指定辩护的刑事案件的法律援助，由该人民法院所在地的法律援助管理机构统一接受并组织实施。
第十六条 除人民法院指定辩护的刑事案件的法律援助外，当事人提出的其他法律援助申请，分别由下列法律援助管理机构受理：
（一）诉讼事务，由有管辖权的人民法院所在地的法律援助管理机构受理；
（二）非诉讼事务，由申请人住所地或事件发生地的法律援助管理机构受理；
（三）公证事务，由申请人住所地、事实发生地或不动产所在地的法律援助管理机构受理。
第十七条 两个以上法律援助管理机构均可受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助管理机构申请。
申请人就同一个法律援助事项向两个以上均具有管辖权的法律援助管理机构申请的，由先接到申请的法律援助管理机构受理。
法律援助管理机构之间发生管辖争议时，由市司法行政部门裁定。
第五章 程序
第十八条 当事人申请法律援助，可以由本人提出或由其监护人代为提出，也可以委托代理人提出。
第十九条申请法律援助，应当向法律援助管理机构提出书面申请并提交下列材料：
（一）本人身份证、户籍证或暂住证；
（二）住所地、经常居住地民政部门或街道办事处、乡镇人民政府出具的申请人及其家庭经济状况证明；
（三）申请法律援助事项的基本情况及相关证据材料；
（四）法律援助管理机构认为需要提交的其他材料。
代理或代为申请的，还应当提交有代理权资格的证明。
第二十条 法律援助管理机构认为申请人提交的材料不完备或不真实的，应当通知申请人予以补充或作出说明；必要时，可以向有关单位和个人进行调查核实，有关单位和个人应当予以协助，如实提供相关情况。
第二十一条 法律援助管理机构应当自收到法律援助申请之日起十日内对其进行审查，作出是否予以法律援助的决定，并书面通知申请人；逾期未作出审查决定的，申请人可以要求同级司法行政部门责令其限期作出决定。
第二十二条 法律援助管理机构对决定予以法律援助的事项，应当在作出决定之日起五日内确定承办该事项的法律服务机构，并向其发出法律援助通知书；法律服务机构在接到通知书后，应当及时指派法律服务人员承办。
承办法律援助事项的法律服务机构应当与受援人签订法律援助协议，明确双方的权利、义务。
第二十三条 申请人对法律援助管理机构作出的不予援助的决定有异议的，可以在接到通知书之日起五日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当在收到复核申请之日起十日内作出复核决定，并书面通知申请人。
第二十四条 受援人可以依据法律援助管理机构作出的予以法律援助的决定，向有管辖权的人民法院提出缓、减、免交诉讼费用的申请。
第二十五条 法律援助管理机构工作人员有下列情形之一的，在办理法律援助事务时应当回避：
（一）是法律援助事项的当事人或当事人的近亲属的；
（二）与申请的法律援助事项有直接利害关系的。
申请人认为应当回避而未回避的，可以要求同级司法行政部门裁定。
第二十六条 有下列情形之一的，法律援助管理机构可以当即提供法律援助；法律服务机构也可以直接提供法律援助，但事后应当报法律援助管理机构核准：
（一）有可能造成社会重大不良影响的；
（二）当事人面临生命危险或可能遭受重大财产损失的。
上款所列情形消失后，经审查不符合法律援助条件的，应当终止法律援助；由此产生的法律服务费用及其他费用由受援人支付。
第二十七条 对人民法院指定辩护的刑事案件，法律援助管理机构在人民法院开庭十日前接到指定辩护通知书、起诉书副本及相关材料后，对于符合法律援助条件的，应当在三日内确定法律服务机构，提供法律援助，并回复人民法院；对于不符合法律援助条件的，应当向人民法院做出书面说明。
第二十八条 受援人有事实证明，承办法律援助事项的法律服务人员未依法或未按协议约定履行法律援助职责的，可以向法律服务机构要求更换法律服务人员；法律服务机构不予更换的，受援人可以要求法律援助管理机构裁定。
第二十九条 承办法律援助事项的法律服务人员，在法律援助事项办结后，应当提交结案报告，并附相关法律文书及有关材料，经所在法律服务机构审核后，报法律援助管理机构备案。
第三十条 法律援助事项办结时，需由法律援助管理机构承担费用的，法律援助管理机构应当及时核定并支付。
需由法律援助管理机构承担费用的法律援助事项及其费用标准，由市司法行政部门确定。受援人因所援助事项的解决而获得较大的经济利益的，应当向法律援助管理机构补偿法律服务费用；所补偿的法律服务费用，由法律援助管理机构纳入法律援助经费统筹使用。
第六章 法律责任
第三十一条 法律服务机构及其法律服务人员，违反本办法规定，有下列情形之一的，由司法行政部门责令限期改正、予以警告；情节严重的，由市司法行政部门依法予以停止执业三个月以上一年以下的处罚：
（一）无正当理由拒不接受法律援助管理机构指派的法律援助事项的；
（二）未依法或未按法律援助协议履行法律援助职责，致使受援人遭受重大损失的；
（三）以法律援助为名进行非法律援助活动的。
第三十二条 受援人在法律援助期间有下列情形之一的，法律援助管理机构可以决定对其终止提供法律援助：
（一）以欺诈手段获得法律援助的；
（二）获得足以支付法律服务费用的财产的；
（三）有证据证明法律援助的理由不再成立的。
有前款第（一）项情形的，由法律援助管理机构收回为其提供法律服务所发生的全部费用，并由司法行政部门对其处以200元以下罚款。
第三十三条 受援人无正当理由拒绝法律援助管理机构确定的法律服务机构及其法律服务人员为其提供法律援助的，不得再就同一事项提出法律援助申请。
在法律援助过程中，受援人不遵守本办法规定或不履行法律援助协议的，法律援助管理机构可以决定对其终止法律援助，该受援人也不得再就同一事项提出法律援助申请。
第三十四条 对有关部门和单位就法律援助事项为法律援助申请人提供虚假经济状况等证明的，司法行政部门应当建议其上级机关依法对有关责任人员给予行政处分。
第三十五条当事人对司法行政部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 司法行政部门和法律援助管理机构工作人员，在法律援助工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十七条 社会团体、有关组织和大专院校可以依照本办法规定为受援人提供法律援助。
依照前款规定开展的法律援助活动应当接受市司法行政部门及法律援助管理机构的管理和指导，在市法律援助管理机构的统一组织下进行。
第三十八条 本办法实施中的具体应用问题，由市司法行政部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。


建设部 国家计委 财政部、国土资源部、中国人民银行、


建设部国家计委财政部国土资源部中国人民银行国家税务总局关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见



建住房[2002]217号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，在国家一系列鼓励住房消费政策的推动下，房地产投资持续保持较快的增长速度，居民住房消费得到有效启动，呈现供求两旺的发展势头。房地产市场的活跃，对于改善居民居住条件、带动相关产业发展，拉动经济增长作出了重要贡献。但是，局部地区出现了房地产投资增幅过大、土地供应过量、市场结构不尽合理、价格增长过快等问题。为了落实九届人大五次会议《政府工作报告》提出的鼓励居民扩大住房消费，培育新的经济增长点的精神，经国务院原则同意，现就加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展，提出如下意见：

　　一、充分发挥政府职能，加强房地产市场宏观调控

　　各地要在充分分析房地产市场需求的基础上，确定与当地经济发展、市场需求相适应的房地产开发建设规模和各类商品房的供应比例，实现房地产市场总供给与总需求的平衡。商品房空置量较大、空置比例过高、增长过快的城市，要采取切实可行的措施，加强房地产项目的审批管理，严格控制新开工项目，加大空置商品房的处置力度，加快消化空置商品房。

　　要加强房地产市场信息系统的建设，完善市场信息披露制度。各级地方人民政府及其职能部门要采用信息技术和互联网等技术手段，及时、准确、全面地采集房地产业运行中的动态数据，并通过科学的分析、整理，对市场状况和发展趋势作出准确判断，对存在的问题及时处理和解决，使市场供求基本平衡，结构基本合理，避免市场的大起大落。同时，要以适当的方式，及时向社会发布市场信息，引导房地产开发企业理性投资。建设部要会同有关部门在各地房地产市场信息系统建设的基础上，通过全国联网，尽快建立全国房地产市场预警、预报体系，及时对市场进行宏观调控。要加强对重点地区房地产市场的监控和指导，防止出现新的房地产“过热”。

　　二、强化土地供应管理，严格控制土地供应总量

　　要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理，防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设，鼓励危旧住房的改造。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理，根据房地产市场供求状况，制定土地供应计划，逐步实现按计划供地。

　　加大监管力度，依法查处越权批地、利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法、违规行为。对经过批准但尚未开工建设的项目用地，各地要集中进行一次清理，依法应当收回的土地，要坚决予以收回。

　　三、充分发挥城市规划职能，规范建设用地管理，促进土地的合理使用

　　要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。所有列入建设用地范围的土地，必须严格按照城市规划的要求进行建设。市、县人民政府城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开，接受社会监督。未按规划要求完成配套设施建设的住房，不得交付使用；商业银行不得提供个人住房贷款。

　　在城市建设用地范围内，土地供应必须符合城市规划。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须按照法定的规划条件，采取招标、拍卖和挂牌方式供应。其他用途土地的供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　人均住房面积低于全国平均水平的城市，在审批城市总体规划时，要适当增加居住用地的比例，确保中低收入家庭住房用地的供应，切实改善居民居住条件，提高居住水平。

　　四、严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业新开工项目

　　各地要贯彻落实《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号），强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度，加强对房地产开发建设全过程的监控。对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，不得审批或同意其新开工项目，防止“半拉子”工程的产生。

　　五、大力发展经济适用住房，调整房地产市场供应结构

　　经济适用住房是解决中低收入家庭住房问题的重要举措。各地要采取切实可行的措施，进一步完善经济适用住房政策，要加强经济适用住房建设计划的管理，完善计划编制工作，提高计划的科学性和适用性。对于列入经济适用住房计划的项目，要确保各项配套优惠政策的落实。

　　要严格限制经济适用住房销售对象，控制建设标准。各地要尽快明确并公布经济适用房购买对象的收入标准和其他条件以及购房面积标准和超面积的处理办法。有关部门对购房对象要严格审核，对销售价格要严格审批并加强监督，对违规销售经济适用住房的开发企业要严肃查处，确保经济适用住房政策切实落实到符合条件的中低收入家庭。未制订相应监督管理办法或未按规定进行审核的城市，不得以行政划拨方式提供建设用地。

　　继续鼓励工矿区和企事业单位利用自用土地，在符合城市规划和建设用地计划的前提下，组织职工集资、合作建房，多渠道、多层次解决中低收入家庭的住房问题。

　　六、加快落实住房补贴，提高职工购房的支付能力

　　各地要按照城镇住房制度改革的总体部署，加快推进住房分配货币化进程，切实落实住房补贴资金来源。住房补贴以财政和单位原有住房建设资金的转化为主，房价收入比在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，应尽快将其转换为对无房和住房面积未达到规定标准职工的住房补贴，并在以后年份保证补贴资金来源的稳定性。要抓紧对公有住房出售收入的清理和转化，各地区、各单位出售直管公房、自管公房收入，在按规定留足住宅共用部位、共用设施和设备维修基金以及房管所转制资金后，全部用于发放住房补贴。要进一步完善公有住房出售收入管理办法。各地要加大对前几年用公有住房出售收入发放项目贷款的清理力度，制定切实可行的计划，按期收回；对于拒不执行国家政策，挤占、挪用公有住房出售收入的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。

　　七、充分发挥金融对房地产市场的调控作用

　　当前既要发展房地产金融，又要防范金融风险，充分发挥金融对房地产市场的调控作用。要完善个人住房贷款管理办法，规范个人贷款审查的程序和标准，推行个人住房贷款业务的标准化，逐步建立并完善个人征信系统。要严格审核房地产开发项目贷款条件，切实加强对房地产开发贷款使用的监管。对未取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证(开工报告)的项目，商业银行不得发放任何形式贷款。要完善住房保险政策，合理确定保险费率，明确保险赔付责任，减轻借款人负担。要认真贯彻《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号），完善住房公积金管理体制和监督机制，充分发挥住房公积金支持个人购房的作用。要健全个人住房贷款担保制度，加快完善住房贷款担保办法，加强对担保机构的业务规范和监管，推行标准化的担保合同示范文本，以提高居民个人住房贷款的信用度，保障银行对个人住房贷款的回收，有效地防范贷款风险。

　　八、继续加大对住房建设和消费环节不合理收费的清理力度

　　要认真落实国家已出台的各项清理收费政策，全面清理房地产开发建设和消费环节的各种不合理收费，降低开发建设成本、减轻购房人负担、支持住房消费。对于国家已明令禁止的收费项目，各地不得继续征收或变相征收，仍在继续征收或变相征收的，各地主管部门要依法严厉查处。

　　九、加强房屋拆迁管理，维护社会稳定

　　各地要认真贯彻《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号），严格按照条例规定的标准对被拆迁人进行补偿。要严格执行房屋拆迁许可制度，完善房屋拆迁补偿资金监管办法，切实保护被拆迁人的合法权益。各地房屋拆迁主管部门要加强宣传，通过细致耐心的工作，使被拆迁人了解拆迁政策，支持房屋拆迁工作。对被拆迁人意见较大的项目，要及时进行调解，防止群体上访事件的发生。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
二○○二年八月二十六日