据司马迁《史记·游侠列传》和班固《汉书·游侠传》记载，在中国的古代历史上曾出现过这样一群人，他们居无定所、四处流浪、不务农事，常以自身掌握的技艺、武功劫富济贫、扶危助困，或者为了个人私利，目无法纪，快意恩仇。人们将这一群体称之为“游侠”，如史料中记载的汉代初期就有朱家、田仲、王公、剧孟、郭解等。从社会背景来看，游侠多产生于社会在财产、政治、法律上出现严重广泛的不公正，而且这种不公正又不能以正常法律、伦理和其他制度化方式得到纠正的时期。

司马迁在《游侠列传》里说“自秦以前，匹夫之侠，湮灭不见”，并不是因为在秦代之前的游侠没有留下资料，而是因为在整个春秋战国时期，游侠还没有那么极度地兴盛起来，到了战国时期游侠才渐渐兴起并活跃于秦及汉的早期。春秋战国时期战争频发，社会动荡，国家权威荡然无存，社会秩序严重不公，各诸侯国内也不是依法治国，而是以力服人，当权者赢，失权者亡。无论贵族还是百姓遇到了冤屈和不公，极少能通过合法的政治渠道伸张，失势者往往求助于游侠的力量来实现复仇和复兴。即使是得势的权臣和诸侯，为了不被政治对手和敌国压倒，也竞相多多养士，抬高地位，壮大自己。无论王公贵族，还是平头百姓，概莫能外。游侠的出现，正如司马迁在《游侠列传》开头数句所强烈暗示的一样，是作为对社会普遍不公正的一种补偿和对抗物。在汉代逐渐稳定之后，尤其是汉武帝采取加强整个中央集权的一系列措施以后，游侠的社会作用逐渐走向消退，因为国家的力量强大起来，客观上已经不需要游侠这种社会力量来干扰国家执行法制，同时又受到王权的打击，于是在后来的正史当中，除了《汉书·游侠传》外就再也没有《游侠列传》这样的记载了。

游侠的精神内核，具有双面的特性。既包括“为国为民，侠之大者”的崇高精神境界，也包括只讲私人恩怨，随意杀人；既包括讲求独立平等人格、反对封建等级制度与伦理秩序，也包括与权贵勾结，渔利一方，甚至转化为流氓、盗匪；既包括恃胆气而轻生死的强烈英雄色彩，也包括接受招安的无奈归宿。因而，历史上对游侠的评价也是不一样的，在《史记·游侠列传》里，司马迁说：“今游侠，其行虽不轨于正义，然其言必信，其行必果，已诺必诚，不爱其躯，赴士之厄困，既已存亡死生矣，而不矜其能，羞伐其德。盖亦有足多者焉。”司马迁高度赞扬游侠，肯定了他们的历史作用，并对他们的不幸遭遇表示深深的同情和惋惜，对游侠是持一个基本肯定的态度。但是在《汉书·游侠传》中，班固则对游侠持贬斥态度，他认为游侠之人“以匹夫之细，窃杀生之权，其罪已不容于诛矣”，由此可以看出班固所持的态度和司马迁截然不同。

时至今日，从法文化的角度对古代的游侠进行分析，我们仍然可以得到些许感悟。首先，透过游侠可以看到中国古代大众的法观念。在中国古代社会，统治者凌驾于法律之上，其言论即是法律，可以随意进行颁布、修改和废除，具有强烈的随意性和不稳定性，因而执法者心中也就没有强烈的“依法办事”意识，因为他们不知道什么时候统治者又会改变这些法律，所以在执法过程中他们以法弄权，恃权枉法，甚至为利弃法。从民众阶层来看，在家族本位观念的影响下，家族才是法律的基本单位，每一个家族通过维持其单位内之秩序而对国家负责。当出现争议与纠纷时，家族内部的解决是首选，普通百姓一般不会主动诉诸法律。因此，从统治者到执法者再到普通民众，都没有强烈的法律意识和坚定的法律信仰。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”在中国人的游侠世界里，看不到对法律的信仰，甚至看不到法律。虽然在游侠世界里也存在诸如“义”这一规则，但它完全由游侠个人来遵守，违反者也只是受到侠义之士的个别惩处，而不是由公共权力按程序来规范化地普遍执行。在这种情况下，法律常常受到蔑视和践踏，成为嘲笑甚至是戏弄的对象。因此，游侠现象的流行折射出国人对法律的厌弃心理和排斥心理。

其次，游侠精神可以成为法治的本土资源。一直以来，游侠精神和法治精神被认为是两种不同甚至相反的价值观，从辩证法的角度，这一观点只看到了游侠精神和法治精神的对立，没有看到其统一。从本质上来讲，游侠精神是一种积极的朴素正义观，是一种道德上的约束，与法治的基本精神并不矛盾，在法律允许的范围内，由这种正义感引发的行为往往是积极的，最典型的例子即是见义勇为和正当防卫，其与传统侠义行为中“路见不平，拔刀相助”的意义是相通的。因此，在本质上，游侠精神和法治精神有统一的一面。法治中的“法”是以道德为基础的，在任何一个法治秩序良好的国家或者向往法治的国家，其“法”不可能割断与道德的联系，游侠精神中内含的正义、公平、平等、信用等精神是人类社会基本的道德品质的体现，由此，可以认为法治精神与游侠精神有着共同的精神内核。在实现法治的过程中，游侠精神所代表的朴素正义观，完全可以转换成现代法治的价值诉求。在“游侠”这个充满东方色彩的名字背后，其精神所体现出的对弱势群体的救济、对自然正义的伸张、对人的朴素权利的保护，具有普遍的价值。在古代中国，当律法不能为遭受欺凌者主持公道、为弱危无助者施以援手，借助游侠的力量便成为民众获取权利救济的渠道之一，而在当代中国，游侠精神依然有其延续的社会、心理基础和存在的价值，应汲取游侠精神中有利于法治的部分，与法治兼容，使其成为中国法治的本土资源。


（作者单位：重庆市巫山县人民法院）
最高人民法院


最高人民法院印发《关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》的通知

法发〔2010〕44号


最高人民法院印发《关于加强和改进

人民法院督促检查工作的若干意见》的通知



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月二十九日　　







最高人民法院关于加强和改进

人民法院督促检查工作的若干意见



为深入推进党的路线方针政策、人民法院重大决策部署、重要专项工作和各级领导批示交办事项的及时有效落实，促进人民法院工作科学发展，现就加强和改进人民法院督促检查（以下简称督查）工作提出如下意见。

一、充分认识人民法院督查工作的重要性

（一）督查工作的重要性。督查工作是人民法院工作的重要组成部分，是加强人民法院管理工作的重要方法，是人民法院贯彻执行党的路线方针政策，促进为大局服务、为人民司法，落实重大决策部署、领导批示交办事项和促进司法作风转变的必然要求。各级人民法院要站在事关人民司法事业兴衰成败的高度，充分认识新形势下加强和改进人民法院督查工作的重要性和必要性，把督查工作摆上重要议事日程，努力实现科学督查、高效督查、廉洁督查的工作目标，以督查工作的科学发展更好地推动人民法院各项工作科学发展。

二、进一步明确人民法院督查工作的职能和任务

（二）工作职能。人民法院督查工作的职能主要体现在三个方面：一是推动工作落实。通过督促检查，有力推动人民法院重大决策部署和领导批示交办事项的贯彻落实。二是辅助科学决策。通过督促检查，及时了解决策落实的情况，掌握落实存在的问题，加强指导，促进落实，纠正偏差，完善决策。三是促进作风转变。通过督促检查，促使被督查单位注重工作成效，提高工作效率，解决实际问题。

（三）主要任务。人民法院督查工作是对人民法院重大决策部署、重要专项工作，上级或同级党委和人大常委会等有关机关及其领导、上级人民法院及其领导或本院领导批示交办事项进行的督查。既包括专项督查，又包括决策督查。

三、努力实现督查工作的“三个转变”

（四）转变工作职能。要将督查工作职能由单纯的推动工作落实转变为推动工作落实与辅助科学决策、促进作风转变相结合。在推动重大决策部署顺利实施的同时，通过督查掌握相关信息，为领导科学决策提供可靠依据；通过督查促使被督查单位求真务实，提高效率。

（五）转变工作重心。要将督查工作重心由单纯的专项督查转变为专项督查与决策督查相结合。改变只注重抓领导批示交办事项特别是批示交办案件的督查，忽视抓重大决策部署督查的状况，有力促进人民法院重大决策部署的贯彻实施。

（六）转变工作模式。要将督查工作模式由单纯的被动督查转变为被动督查与主动督查相结合。在坚持“有令即办、无令不办”这条督查工作原则的同时，对于专项督查，要及时掌握进展，主动反馈情况。对于决策督查，在立项环节要提前介入，及时提出督查建议和方案；在查办环节要主动跟踪，实时掌握落实情况；在总结环节要积极作为，客观反映落实情况和问题，为改进工作建言献策。

四、进一步完善督查工作制度

（七）建立完善领导责任制度。要建立主要领导负总责，其他领导分工负责的自上而下各层次各部门抓落实的责任体系。

（八）建立完善工作运行制度。要对督查任务的启动立项、拟办送审、转交方式、催办程序、反馈时限、报告要求、结项标准、保密归档等作出明确规定，确保督查工作有章可循，高效运转。

（九）建立完善优先办理制度。对于决策督查事项，需要院党组会或院长办公会研究的要优先安排上会研究；对于案件督查事项，要优先立项，及时落实到案件承办人，确保依法、及时审结。

（十）建立完善报告通报制度。要严格按照确定的时限，实事求是地向有关领导机关和领导同志报告督查结果；要对各级人民法院和本院各部门贯彻落实人民法院重大决策部署和办理领导批示交办事项的情况进行定期通报。

（十一）建立完善督查工作考评制度。要结合工作实际，建立督查工作考评制度，将督查工作纳入院内绩效考评体系。

五、进一步创新督查工作方式

（十二）积极创新督查工作方式。要在加强电话督查和书面督查的基础上，采取灵活多样的督查工作方式。要借鉴党政系统督查工作经验，对重大决策部署开展联合督查、交叉督查、实地督查；对于带有普遍性、倾向性的问题积极开展督查调研，了解实情，发现问题，总结经验，提出建议。

（十三）研发应用督查工作软件。有条件的法院要结合本地本单位实际，依托科技手段，积极研发督查工作软件，推进督查信息化建设，实行区域性网上督查，提高督查工作质量和效率。

六、进一步健全督查工作网络

（十四）健全督查工作网络。要建立上下互动的工作机制，逐步规范上下级法院督查机构的设置，明确督查机构职能，加强上下级法院工作交流，构建上下一致、职能统一的工作格局。要建立左右协同的工作机制，建立督查部门与院内各部门之间的协作机制，建立督查部门与职能部门之间的联合督查机制，建立兄弟法院间的交流机制，对事关重大、任务交叉的事项，及时沟通协调，共同研究推动工作落实的措施和办法。要建立专兼结合的工作机制，配齐配强专职督查工作人员，充分挖掘督查部门工作人员潜力，着力提高督查工作人员的理论水平和业务能力，同时在院内其他部门设立兼职督查工作联络员，负责协助督查任务的落实。

七、进一步严格督查工作的纪律要求

（十五）严格督查工作纪律。要严格按照法律政策、制度规定和工作程序开展督查，任何督查活动的立项实施都必须经过领导同志的批准；不准擅自立项督查，不准借督查之名干预案件审理，不准为个人私利欺上瞒下、弄虚作假。

八、切实加强对督查工作的组织领导

（十六）加强组织领导。最高人民法院和高级人民法院要成立以院长或常务副院长为组长，有关院领导为副组长，综合行政部门、人事管理部门、审判管理部门、纪检监察部门及有关审判业务部门等为成员单位的督查工作领导小组，为加强和改进督查工作提供有力的组织保障。

（十七）健全机构设置。要进一步落实《人民法院督促检查工作规定》的要求，高级人民法院应当设立专门的督查工作机构，有条件的中级、基层人民法院可以设立专门的督查工作机构。

（十八）加强力量配备。已设立专门机构的法院，要配齐配强督查工作力量，将一些政治素质高、工作能力强、具有审判职称的同志选配到督查工作岗位；没有条件设立专门机构的中级、基层人民法院，要根据工作实际，配备专职或兼职督查工作人员。要加大督查干部交流力度，可以将院内其他部门的优秀干部充实到督查队伍中来，也可以将督查岗位上熟悉审判业务的同志交流到审判业务部门。

（十九）抓好业务培训。最高人民法院要有计划地组织必要的督查工作专项培训和加强对下指导，各高级人民法院也要相应开展督查工作培训和对下指导，提高督查队伍素质，提升督查工作水平。

　　 （二十）提供工作保障。要为督查工作提供必要的工作便利，重要文件应印发督查工作部门，重要工作会议应让督查工作人员列席，创造条件让督查工作人员跟随院领导深入基层调研检查工作，以便督查工作人员把握工作大局，找准督查工作着力点，更好地履行工作职责。