江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市市区建筑业企业工资担保暂行办法的通知

　　苏府〔2004〕149号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

　　《苏州市市区建筑业企业工资支付担保暂行办法》已经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　苏州市人民政府

　　二○○四年十二月二十日

　　苏州市市区建筑业企业工资

　　支付担保暂行办法

　　第一条 为健全和完善建筑市场运行机制，规范建筑业企业的工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣民工工资问题，保障建筑劳务作业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市具体实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市市区（苏州工业园区除外）范围内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等工程项目建设活动的建筑业企业，均应依照本办法要求提供工资支付担保。

　　第三条 本办法所称工资支付担保是建筑业企业在承揽工程施工业务后向有关部门提交的一种保证，承诺按照国家有关规定履行按时足额支付建筑劳务作业人员工资义务。

　　第四条 市、区有关管理部门按照各自职责，对本办法的实施进行监督管理。具体分工如下：

　　建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门负责本部门所辖建筑业企业的管理，建立建筑业企业信用档案；对拖欠工资造成严重影响的建筑业企业和因拖欠工程款而造成拖欠工资的建设单位进行处理和行业管制；协助劳动和社会保障行政部门对建筑业企业拖欠工资事件的调查。

　　总工会作为劳务方代表，负责接受建筑业企业的工资支付担保；在处理拖欠工资的事件中，根据劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门提出的调查报告要求，支付建筑劳务作业人员被拖欠的工资；加强建筑业企业工会建设，完善工资预警机制。

　　劳动和社会保障行政部门负责对建筑行业劳动用工的监督管理；依法受理举报投诉、查处有关拖欠工资的行为，出具事件调查报告；会同各行业行政主管部门依法对建筑业企业拖欠工资事件的调查处理。

　　第五条 建筑业企业工资支付担保可以采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书，或保证金的方式保证。

　　采用银行保函、保险公司或专业担保公司担保书保证的，应将保函或担保书提交给与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会。

　　采用保证金方式的，应将保证金存入与颁发施工许可证（批准开工报告）行政主管部门同级的总工会指定的银行账户。

　　第六条 工资支付担保额度为：采用银行保函、担保书方式的，为合同额的10%；采用保证金方式的，按下列标准确定保证金数额：

　　（一）合同额小于500万元的，保证金额为20万元；

　　（二）合同额大于等于500万元、小于1000万元的，保证金额为30万元；

　　（三）合同额大于等于1000万元、小于2000万元的，保证金额为45万元；

　　（四）合同额大于等于2000万元、小于4000万元的，保证金额为75万元；

　　（五）合同额大于等于4000万元的，保证金额为100万元；

　　第七条 在本市市区范围内，建筑业企业信用档案中连续三年无拖欠民工工资、无违反劳务用工管理规定等不良行为记录的，工资支付担保可采用定额保证金方式。不论承接工程项目多少和大小，特级和一级资质、二级资质、三级资质的建筑业企业，其保证金数额分别为40万元、30万元、20万元。

　　定额保证金一般在建筑业企业每年换（领）发《企业信用管理手册》时，按年度一次性向注册（备案）地总工会提交。

　　第八条 建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门在颁发施工许可证（批准开工报告）时，应当查验由总工会出具的已确定为施工单位的建筑业企业的工资支付担保证明文件。

　　建筑业企业向总工会以保证金方式提供工资支付担保的，应同时提交可以用保证金来垫付拖欠工资等事项的书面承诺。

　　第九条 建筑业企业应加强工地现场和从业人员的管理，建立职工工作卡制度，发放工资应编制工资表，由建筑劳务作业人员本人签收；对使用的建筑劳务作业人员必须依法签订劳动合同，并登记造册；需建筑劳务分包的，必须将建筑劳务分包给有相应资质的建筑劳务分包企业，签订建筑劳务分包合同。

　　第十条 工资支付担保的期限，一般是在提交工资支付担保之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工验收备案报告后60天止。

　　工资支付担保有效期限满后，由建筑业企业向总工会提出该项目未发生工资拖欠的承诺和解除工资支付担保的申请，提供该项目按时足额支付工资情况的相关资料（包括该项目的建筑劳务作业人员名册、职工工作卡及有关支付工资的财务证明等）。

　　第十一条 总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门共同核定企业申请及有关未发生拖欠工资的证明材料。对未发现拖欠工资的，总工会应于建筑业企业提出解除工资支付担保申请5个工作日内，解除担保人对建筑业企业工资支付担保保证；对采用保证金方式的，根据银行现行同等利率连本带息一并返回给建筑业企业。

　　以定额保证金方式提供工资支付担保的，根据银行现行同等利率每年度结算保证金利息，保证金可直接转入下一年度。

　　第十二条 建筑业企业必须按照依法签订的劳动合同约定的日期按月足额支付建筑劳务作业人员工资，不得拖欠和克扣。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门，对拖欠工资举报投诉或在监督检查中发现建筑业企业有拖欠工资现象的，要及时召集有关单位和相关人员进行调查核实，确定拖欠工资数量、时间、涉及人员等。如建筑业企业不能提供有关已支付工资的有效证据，即可认定拖欠事实，并责令建筑业企业必须依法及时支付拖欠的工资。事件调查报告由建筑业企业负责人和工程项目经理签字后，送总工会。

　　第十三条 对经核实确实存在拖欠工资且没有及时支付拖欠工资的，由总工会向担保人提出支付要求，由担保人代为支付被拖欠的工资，或者由总工会从建筑业企业保证金中垫付被拖欠的工资。

　　第十四条 凡从保证金中垫付被拖欠工资的，建筑业企业应在垫付被拖欠工资款之日起的5个工作日内，向总工会补交与垫付额度相等的保证金。

　　对建筑业企业未按规定纠正拖欠工资行为的，由保证金垫付后拒不按担保协议补足保证金数额的，总工会依据担保承诺，予以追偿；超出建筑业企业交纳保证金数额的，由劳动和社会保障行政部门作出处理决定，予以追偿。

　　第十五条 经查实建筑业企业有重大拖欠或克扣工资行为、因拖欠民工工资而导致发生上访事件以及提供虚假支付工资证明材料等行为的，各行业行政主管部门将其记入信用档案，并向社会公开曝光；情节严重的，各行业行政主管部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并建议有关部门作出降低或取消资质等相应处罚。

　　第十六条 本办法自2005年1月1日起施行。总工会、劳动和社会保障行政部门和各行业行政主管部门在具体实施中，可依据本办法制定相应措施。

　　各县级市、苏州工业园区可结合当地实际参照执行本办法。


湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发[2007]32号




关于印发《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知



咸安区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：
　　《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二〇〇七年二月二日


咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理
暂 行 办 法

第一章 总则

　　第一条 根据省人民政府办公厅《关于印发湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）的通知》（鄂政办发[2005]89号）精神和国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定，为规范全市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制定本办法。
　　第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称“城投公司”）作为统借统还的借款主体。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
　　第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立咸宁市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
　　领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
　　第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。

第二章 贷款的申请和审核

　　第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
　　第六条 项目和贷款的申报及审核程序
　　1、城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
　　2、经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
　　3、开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵质押合同；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。

第三章 贷款的发放与使用

　　第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
　　第八条 贷款发放程序。市城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
　　第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。


第四章 贷款本息的偿还

　　第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
　　第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
　　第十三条 为防范财政金融风险，市政府要在咸宁市城市建设资金管理中心建立偿债准备金，并在银行开设专户管理。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的10％，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
　　第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
　　1、对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
　　2、对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
　　3、在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
　　第十五条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。

第五章 贷款资金的监督管理

　　第十六条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市人民政府和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
　　第十七条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府与国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
　　第十八条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
　　第十九条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
　　第二十条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。

第六章 附则

　　第二十一条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
　　第二十二条 本办法由市政府负责解释。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行，需修订或完善时商国家开发银行拟定。