吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令

第22号



《长春市旅游业管理办法》业经2007年4月29日市政府第五十九次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年7月15日起施行。



市长：崔杰

二○○七年六月十五日



长春市旅游业管理办法



第一条 为了保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游业的管理和经营行为，维护旅游者和旅游业经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旅游资源，是指具有旅游开发利用价值，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情以及现代建设成就等。

本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐和信息等服务的综合性产业。

本办法所称旅游业经营者，是指专门或者主要从事旅游业经营活动的法人、其他组织和个人。

第三条 本办法适用于在本市行政区域内从事旅游规划、开发、经营、服务、管理和进行旅游活动的组织与个人。

第四条 县（市）、区人民政府应当根据本地区实际情况，合理、有效地增加旅游投入，以促进旅游业可持续发展，并根据旅游业发展情况，建立相应的旅游工作综合协调机制，研究制定旅游经济发展中的重大方针、政策，协调解决旅游发展中的重大问题。

第五条 县（市）、区人民政府应当根据旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。

第六条 市、县（市）、区旅游行政主管部门（以下简称旅游行政主管部门）负责本辖区的旅游业管理工作。市、县（市）、区人民政府有关部门应当按照各自职责，共同做好旅游业的管理工作。

第七条 旅游行业协会应当完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。

第八条 市旅游行政主管部门应当会同有关部门，按照城市总体规划要求和国民经济发展状况，编制本市旅游业发展规划，在征求省旅游行政主管部门意见后，报市人民政府批准并组织实施。

县（市）、区旅游行政主管部门依据本市旅游业发展规划，编制本地区旅游业发展规划，在征求市旅游行政主管部门意见后，报同级人民政府批准并组织实施，同时报市旅游行政主管部门备案。

第九条 旅游景区开发建设规划由旅游景区行政主管部门依照有关规定的程序组织编制、报批。

重点旅游景区的开发建设规划应当报市人民政府批准。

第十条 新建、改建、扩建旅游建设项目应当进行科学论证，符合旅游业发展规划,并依法办理审批手续；不得兴建有害旅游者身心健康和存在安全隐患的旅游项目。　

第十一条市旅游行政主管部门应当适时会同有关部门进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案。

第十二条旅游行政主管部门应当加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，完善服务功能，在机场、火车站、公路客运站、主要旅游饭店、主要旅游景区和主要商业街区，设置公益性旅游咨询站及旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。

第十三条鼓励旅游业经营者开发冰雪、影视、汽车、会展、雕塑、史迹和乡村等特色旅游项目，实现旅游业与相关产业共同发展。

鼓励单位和个人根据本市的旅游资源的特点和市场需求，研发具有本市特色的旅游商品。

第十四条本市国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

第十五条从事旅游业经营的，应当符合国家规定的经营条件，依法注册，取得营业执照。

经营旅行社业务应当依法领取《旅行社业务经营许可证》。

第十六条　旅行社应当使用旅游合同规范文本。旅游合同规范文本应当包括协议条款、特别告知和旅游行程表三部分。

旅游合同应当明确游览日程与线路，游览景点与时间，交通工具种类与标准，住宿、餐饮地点与标准，娱乐场所与时间，导游服务内容，旅游价格，违约责任及特殊约定等事项。凡安排旅游者购物的，应当明确购物的地点、次数和时间。安排旅游者自费项目的，应当在旅游合同中约定。

旅行社应当在行程结束前向旅游者发放“旅游服务质量评议表”。
旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

第十七条市、县（市）、双阳区旅游行政主管部门对旅行社在本辖区设立的门市部（营业部）实行备案登记管理制度。

旅行社设立的门市部（营业部）为该旅行社不具独立法人资格的内设业务机构，其业务范围仅限于向旅游者提供咨询、宣传，并只能以设立该门市部（营业部）的旅行社的名义承揽业务。门市部（营业部）的经营行为由设立该门市部（营业部）的旅行社承担法律责任。

第十八条外埠的旅行社在本市设立的办事机构应当向市旅游行政主管部门备案，接受旅游行政主管部门监督管理。

第十九条旅行社实行质量保证金制度。

旅行社应当按照有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金，用于赔偿因旅行社服务质量问题给旅游者造成的经济损失。

质量保证金属于缴纳的旅行社所有，任何单位和个人不得挪用。

第二十条 旅行社需要临时聘用导游人员的，应当在导游管理服务机构登记的导游人员中聘用，依法订立劳动合同，约定双方的权利义务。

旅行社不得聘用未取得导游证的人员从事导游活动。

第二十一条　旅行社租用车辆、船舶的，应当与具有旅游客运资质的运输企业签订旅游运输合同。

旅行社不得租用未取得客运经营许可的车辆、船舶。

第二十二条　旅行社因组织旅游活动与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、旅游景区等经营者发生业务往来的，应当签订合同，约定双方权利义务。

旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的同意。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。

第二十三条　从事导游活动的人员应当参加旅游行政主管部门统一组织的导游人员资格考试。

考试合格取得导游人员资格证书的，应当与旅行社订立劳动合同或者在导游管理服务机构登记注册后，方可按照有关规定办理导游证，从事导游业务。

第二十四条　导游人员从事导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯，按照规范讲解。

第二十五条　导游人员不得有下列行为:

（一）伪造、变造、买卖和转借导游证；

（二）未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动；

（三）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；

（四）擅自增加或者减少旅游项目；

（五）擅自变更接待计划；

（六）擅自中止导游活动；

（七）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；

（八）侵害旅游者合法权益的其它行为。

第二十六条　达到国家标准、行业标准和地方标准并取得服务质量等级的旅游宾馆、饭店，应当按照相应的标准提供服务。

旅游宾馆、饭店不得超越评定等级进行宣传；未经等级评定或者等级评定不合格的，不得使用等级标志和称谓。

第二十七条　旅游景区应当按照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》标准进行规划和建设，并应当申请参加旅游景区质量等级评定。

第二十八条　旅游景区内设有收费旅游点或者旅游项目的，经营者应当分别设置单一门票和联票、套票，由旅游者选购。不得强行向旅游者销售联票、套票。

旅游景区经营者，应当按照国家、省和本市的规定，对中小学生、老年人、残疾人、军人等特定对象减免门票费。

第二十九条　旅游业经营者应当建立安全管理责任制，配备与经营范围相适应的安全设备和设施，对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，切实保障旅游者人身、财物安全。

旅游业经营者应当建立应急预案，发生旅游安全事故，应当立即启动应急预案，采取紧急救助措施，并及时向旅游、公安等有关行政主管部门报告。

第三十条　旅游业经营场所内的设施、设备应当具有产品合格证，并经质量技术监督主管部门及其他有关主管部门检验合格取得使用登记证后，方可投入运营。

第三十一条　旅游景区应当对具有一定危险性的区域或者项目，采取必要的防护措施，并设置明显的提示或者警示标志。

第三十二条利用互联网经营旅游业务的经营者，应当提供真实、可靠的旅游服务信息，并遵守旅游业管理的有关规定。

第三十三条　旅行社应当接受旅游行政主管部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。

旅游业经营者应当接受旅游行政主管部门的业务指导，并按规定向旅游行政主管部门报送统计报表、财务报表和有关资料文件。

第三十四条　旅游者有权了解旅游活动安排、服务项目、标准、价格等真实情况；有权自主选择旅游业经营者、服务方式，自愿购买旅游商品，自主决定接受或者不接受合同约定以外的服务；有权按照合同约定获得旅游服务；享有法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。

第三十五条　旅游者合法权益受到侵害或者与旅游业经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

（一）与旅游业经营者协商解决；

（二）向旅游、工商行政主管部门或者消费者协会申诉、投诉；

（三）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。

第三十六条　旅游行政主管部门应当建立、健全旅游投诉制度，设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。

旅游行政主管部门接到旅游者的投诉，经审查符合受理条件的，应当及时调查处理并通知被投诉者。被投诉者应当自接到通知之日起三十日内作出书面答复。

旅游行政主管部门对不符合受理条件的，应当在七日内通知投诉者不予受理，并书面说明理由。

第三十七条　旅游行政主管部门应当依法对旅游业经营者和从业人员的经营业务和经营行为进行监督检查，也可以委托旅游质量监督机构依法予以监督检查。

执法检查人员履行执法检查职责时，应当由两名以上的执法检查人员进行，并出示行政执法证件，依照法定程序文明执法。

执法检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。

第三十八条　旅游行政主管部门每半年向社会发布旅游服务质量状况公告，并建立旅游业经营者信誉档案供公众查询。

第三十九条　违反本办法第十五条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令其停止非法经营；有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十条　违反本办法第十六条第四款、第二十二条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿十五天至三十天，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

第四十一条　违反本办法第二十五条第（二）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，处一千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

第四十二条　违反本办法第二十五条第（三）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，处一千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

第四十三条　违反本办法第二十五条第（四）、（五）、（六）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，暂扣导游证三至六个月。

第四十四条　违反本办法第二十五条第（七）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，处一千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条　违反本办法第三十三条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿三天至十五天，可以并处三千元以上一万元以下的罚款。

第四十六条　旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条　本办法自2007年7月15日起施行。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市建筑施工企业安全生产暂行规定

（鞍山市人民政府令第29号　1995年1月14日）


第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”方针，保障建筑施工企业职工安全健康，防止伤亡事故的发生，促进建筑业的发展，根据国家和省有关规定，制定本规定。
第二条 鞍山地区所有建筑施工企业(含工程项目建设单位、外埠来鞍建筑施工企业、建筑构件生产和建筑装饰、装修企业)必须执行本规定。
第三条 劳动行政、行业管理等有关部门要按国家和省有关规定，加强建筑施工企业的安全监察和管理，对易发生重大伤亡事故的重点部位要经常检查，发现施工现场存在重大事故隐患时，要下达劳动安全监察指令书，限期整改；对严重危及职工、行人、居民生命安全的重大隐患，责令停产整顿。
第四条 企业必须执行国家和省安全生产法规、政策、标准，做好安全生产工作，自觉接受行政监察和行业管理，要建立健全各项安全生产规章制度和岗位规程，制止违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律行为，采取有效措施，改善劳动条件，实现安全文明生产。
第五条 经理、厂长或法定代表人是安全生产第一责任者，对本单位安全生产全面负责。
第六条 工程项目建设单位必须执行国家关于劳动保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的原则，按国家规定履行“三同时”审查手续后，方可发包工程。在发包和工程施工同遵守中家和地方各项安全生产法规、政策，不得将工程项目发包给不具备施工资格的单位，也不得向施工企业提出影响安全施工的要求。
第七条 凡承揽建筑安装工程(含拆除工程)的单位，必须具备法人资格和安全生产资格，取得《企业法人营业执照》、《建筑施工资质证》、《辽宁省建筑安装企业安全施工资格证》(以下简称三证)。否则，不准承揽建筑安装工程。
第八条 申请《辽宁省建筑施工企业安全施工资格证》单位必须具备下列条件：
1、具备法人资格，取得《企业法人营业执照》；
2、企业是能独立从事建筑安装施工，并具备相应的专业施工资格的经济实体。
3、建立健全了各级安全生产责任制；各项规章制度和操作规程完善，并设有相应施工等级必须的安全专业机构和人员；
4、企业法定代表人、经理、工程负责人，施工队长必须熟悉安全生产法规政策和建筑安装施工安全技术管理知识，经劳动安全监察部门培训、考核合格后，持证组织指挥生产；
5、对特种作业人员必须经专门培训、考核，持证上岗；
6、对新工人必须进行“三级安全教育”，并填写三级安全教育卡片，经考核合格；
7、具备与本企业施工范围相适应的生产设备和安全生产所必需的符合国家安全卫生标准的劳动防护用品和设施；
8、对特种设备必须经由劳动安全监察部门认定的检验单位检验合格；
9、有确保施工安全的施工组织设计(或施工方案)及其他安全技术措施。
第九条 对已取“三证”的企业，由发证机关每年复审一次。各发证机关在审验本部门所发专业证时，对其他“三证”同时复核确认。企业“三证”经复审合格后，方可施工。
凡将建筑安装工程(含拆除工程)发包、转包给不具备相应施工等级的施工队伍或者给其提供帐户的企业的，对施工中出现的违反劳动保护法规的行为或发生的伤亡事故承担法人责任。
第十条 行业主管部门在办理工程招标手续时，应审查建设单位是否办理了劳动保护“三同时”审查手续；施工单位是否具备相应资质等级和安全施工资格，不符合上述条件的不予办理手续；外埠来鞍的施工企业，必须到当地劳动行政部门履行安全施工资格审验手续。
第十一条 各级政府、有关部门要把安全生产考核目标执行情况作为考核评价企业、评价先进、安全生产资格认证、企业升级、工效挂钩和承包兑现的否决性指标。
第十二条 凡新开工或跨年二次开工的工程，须经劳动安全监察部门和主管部门按本规定要求进行审验，合格后发给《工程开工许可证》，方可开工生产。
第十三条 企业应给无通勤食宿条件的职工提供安全卫生的食宿条件。临时宿舍必须安全可靠；冬季施工提供安全可靠的取暖设施，由专人管理，并经常检查，发现问题，及时解决。防止坍塌和发生火灾、中毒等恶性事故。
第十四条 企业必须建立安全生产检查、安全例会、隐患整改、施工安全交接、事故分析和处理、安全奖惩等各项规章制度。并根据季节、气候和施工环境等因素的变化，及时发现和解决施工中出现的矛盾和问题，消除事故隐患，防止坠落、坍塌、物体打击、触电、中毒、车辆或机械伤害等重大伤亡事故的发生。
第十五条 实行总分包的工程，须按《中华人民共和国经济合同法》、国务院《建筑安装工程承包合同条例》和国家建设部《建筑安装工程总分包实施办法》签订承包合同。合同中应有安全施工条款，明确合同双方在施工中的安全生产责任。在工程开工前，总包单位应按本规定要求对分包单位进行审查。
第十六条 总包企业负责统一管理工程项目的安全生产工作，并采取以下措施：
1、成立工程安全管理组织，定期召开会议，及时协调、解决施工中的安全生产问题；
2、编制统一的施工组织总设计及安全措施方案；
3、检查、指导、监督各施工单位安全生产管理和各项安全技术措施的落实情况；
4、检查施工合同或协议中各项安全措施的落实情况；
5、各分包单位应对承包工程的安全生产负责，服从总包单位的统一管理和指导。
第十七条 对各自独立的有交叉作业的分项承包工程，应由建设单位牵头按上款的原则要求，统一组织管理施工中的安全生产工作，协调解决施工中存在的各种矛盾和问题，确保安全施工。
第十八条 建筑工程的施工组织设计中必须有安全技术措施方案，基本内容是：
1、根据项目的实情情况，贯彻落实各项安全技术规程，合理安排施工的顺序；
2、搞好现场平面布置，科学安排作业程序。有交叉作业的工序要采取可靠的安全防护措施；
3、落实安全用电和机电设备的各项安全防护措施；
4、落实预防环境响和自然灾害的措施；
5、对有毒、有害、易燃易爆等重点部位和危险性较大的设备、设施、场所有可靠的专项安全防护措施。
第十九条 下列施工作业必须编制单项施工方案和安全技术措施；
1、超过1.5米深的土方基础工程(含沉井、沟、渠工程)；
2、水塔、烟囱等高建筑物；
3、爆破工程；
4、拆除工程；
5、大型结构与机具的吊装起重设备的安装与拆卸；
6、水下、水上施工作业；
7、高层建筑脚手架或复杂脚手架的搭设与拆除；
8、高处支模与拆模，滑模与大模板工程；
9、新技术、新结构、新机具、新工艺的试验与应用；
10、尘毒危害严重及其他复杂或危险性较大的工程施工。
第二十条 企业在工程预算中，必须将施工所需要的安全防护措施费用列入工程成本，做到专款专用，并每年从更改资金中提取20%，用于改善劳动条件和增加劳动保护设施。
第二十一条 发生伤亡事故，必须按国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》和《鞍山市实施国务院〈企业职工伤亡事故报告和处理规定〉的办法》由企业和有关部门负责报告、调查、处理及统计结案。
第二十二条 违反本规定的，由劳动行政部门、行业主管部门、工商行政管理部门按照国家有关规定追究其责任。情节轻微的，给予批评教育；情节严重的，按照《辽宁省劳动保护监察暂行规定》，给予行政和经济处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定执行中的具体问题由市劳动局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。