浅议职务犯罪案件侦诉衔接
苏克
职务犯罪案件与其它刑事案件相比，具有一定的特殊性。其特殊性主要有：犯罪主体的特定性，犯罪行为的隐蔽性，侦捕诉主体的同一性。其中侦捕诉主体的同一性给检察工作提出了更高的要求，同时，也带来了更多的发展机遇。在职务犯罪案件决定逮捕权报由上级院决定的新形势下，随着控辩式审判制度改革的逐步深化，侦诉衔接在提高案件质量方面就显得尤为重要。
一、侦诉分离不利于检察工作发展
人民检察院的内部机构及内部职能分工，是由我国现行司法体制所设定的。自侦部门，行使着法律规定的由人民检察院直接受理的犯罪案件的侦查专有权。通过参加立案、讯问、询问、勘验和检查、搜查、扣押物证和书证等侦查活动以及采取必要的强制措施等诉讼活动履行侦查职责。公诉部门，是检察机关行使公诉权的职能机构，具有代表国家依法向审判机关指控犯罪，要求人民法院追究被告人刑事责任的专有权力。包括审查案件，做出起诉或不起诉的决定或提出意见，提起公诉，以国家公诉人的身份出席法庭等。这种职能是为了行使法律监督职权，在检察机关内部形成有效的监督制约机制。然而，若将其职能截然分离，也不利于检察工作的长足发展，主要表现在：
(一)、不同的证据意识产生证据期望值的差异
自侦部门的注意力侧重于各类证据的收集上，其证据期望值往往偏重于是否存在犯罪事实、能否立得了案。而公诉部门的注意力往往集中在证据是否能形成完整的证据链，从诉讼效益、举证风险、公诉社会效果、公诉人声誉等角度出发，证据期望值重在所取证据能最大限度地减小出庭举证风险，避免因证据不足或瑕疵而导致公诉人出庭举证失败的被动局面。由于侧重点的不同，自侦部门和公诉部门对案件的证据要求及证明力强弱产生差异。从而出现补查、退查等多次补证现象，费时耗力，浪费资源。更有甚者会产生部门之间的分歧。
（二）、不同的专业特长造成犯罪事实的理解差别
职务犯罪案件普遍涉及相应的专业知识，自侦部门相对公诉部门在涉及的专业知识方面掌握得较为全面，如贪污、挪用案件中的会计账簿，渎职侵权案件的部门法规等。自侦部门按照证实犯罪事实的需要取到相关的证据，公诉部门由于对专业知识的相对欠缺，有时会认为犯罪事实不清，进而造成对犯罪事实的理解差别。
（三）、不同的认识形成案件的定性分歧
有些职务犯罪案件，在事实清楚、证据确实充分的基础上，由于自侦部门和公诉部门对所查事实存在不同的认识，就其事实的罪与非罪、此罪与彼罪也会形成定性上的意见分歧。
二、实现侦诉衔接的重要性
实现侦诉衔接的重要性主要在于提高职务犯罪案件的质量和办案效率两个方面。
职务犯罪案件质量可以说是检察工作的重要生命线，其质量的高低直接影响到检察机关的声誉和权威。这就要求我们所办的职务犯罪案件必须是高标准、高水平，经得起考验的铁案。检察机关办理职务犯罪案件，从侦查、审查逮捕、审查起诉到出庭支持公诉的整个过程，就如同一场完整的演出，其中自侦、侦监、公诉各部门在各自的诉讼环节扮演着不同的角色。只有各部门通力合作，相互配合，才能赢得观众的满堂喝彩，才能赢得剧团（检察机关）的良好声誉。任何部门的单打独斗永远是没有出路的。
从提高办案 效率上来讲，检察机关办理职务犯罪案件，有着得天独厚的便利条件。各部门除了相互监督制约的职能之外，若能充分利用自身的优势，实行侦诉衔接，便能充分集中检察力量，整合办案资源，实现资源共享，减少案多人少的负担；同时，可以在侦查阶段全面搜集和补强证据，避免因退查、补查而造成对自身资源的内耗，达到全面提高检察工作效率的目的。
三、侦诉衔接的法理依据
检察机关对职务犯罪案件实现侦诉衔接具有一定的法理依据。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十九条规定：人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查，建议不被采纳的，应当报请检察长决定。第三百九十条规定：人民检察院审查逮捕或者审查起诉部门对本院侦查部门侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中的违法行为，应当根据情节分别处理。诉讼规则这二条的规定，是依据检察机关的性质和法律地位对《刑事诉讼法》第六十六条的解释和具体化。最高人民检察院《关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》也强调：应当加强侦查、侦查监督、公诉部门之间的协作配合，侦查监督和公诉部门可以提前介入侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导侦查部门补充、固定和完善证据；侦查部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉意见；侦查、侦查监督、公诉部门都应当强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观地收集、审查证据，并依法排除非法证据；侦查、侦查监督、公诉部门相互之间可以建立互相听取意见和列席案件讨论会制度；公诉部门审查起诉职务犯罪案件，侦查部门可以派员协助。
四、侦诉衔接的机制设计
实行侦诉衔接，于法有据，意义重大。如何在职务犯罪案件中建立有效的衔接机制呢？笔者认为：必须要做到坚持“一个原则”，实现“两个延伸”。
一个原则就是衔接双方部门都要坚持“参与而不干预”的原则。无论是公诉部门的引导取证、介入侦查、列席案件讨论，还是侦查部门的协助审查起诉，只能向对方部门提出具有参考价值的建议或意见，绝对不能越俎代庖，干预案件的正常办理。
两个延伸就是一要实现公诉部门向侦查阶段的延伸，二要实现侦查部门向公诉及审判阶段的延伸。
在第一个延伸中，需建立如下机制：
一是提前介入侦查机制。对于案情复杂、案件影响大、取证困难的案件，侦查部门应主动邀请公诉部门提前介入侦查；公诉部门要积极参与，派出有侦查经验和公诉业务强的业务骨干指导侦查取证。针对侦查方向、重点提出建议；并按起诉标准提出补充、固定完善证据的要求。在指导的过程中，也就熟悉了案情，为审查起诉打下了坚实基础。二是建立列席案件讨论制度。根据案件的需要，对一些难以定性、意见分歧大的案件，在立案、重要证据的获取、强制措施的采取等关键环节，应主动邀请公诉部门列席案件讨论。必要时，公诉部门应全体列席，积极参与案件讨论，以利于共同把握案件质量。三是建立联席会议制度。两部门应建立联席会议机制，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同解决工作中存在的问题。
在第二个延伸中，应建立两个机制：
一是建立职务犯罪案件审查起诉协助机制。对每起职务犯罪案件，侦查人员在案件移送审查起诉时必须向公诉部门的案件承办人介绍案件侦破、犯罪事实及证据的证明情况，以利于公诉部门案件承办人迅速掌握案情， 全面审核证据。必要时，公诉案件承办人要主动邀请侦查人员就证据问题作深解入了，侦查人员必须全力协助。二是建立职务犯罪案件听审机制。检察机关侦查部门要从提高自身侦查水平的立场出发，积极主动的参加职务犯罪案件听审。通过庭审现场听取控、辩双方的举证、质证来全面衡量案件的证据要求，用来指导以后的取证。公诉部门在接到法院对职务犯罪案件的开庭审理通知后，应及时向侦查部门通知，以便于侦查部门做好统筹安排，及时派员听审。
云南省村民委员会选举办法
云南省人大常委会
云南省村民委员会选举办法
（1999年12月28日云南省第九届人民代大会常务委员会第13次会议通过 2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议修订 2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第4号公布 自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使选举权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会的选举，应当依法进行，坚持公开、公平、公正的原则。
第三条 村民委员会3年任期届满后，应当在3个月内进行换届选举。因特殊原因不能按时换届选举的，由乡级人民政府报县级人民政府批准，最迟在6个月内完成。
村民委员会主任、副主任和委员，由村民采取差额和无记名投票的方式直接选举产生，可以连选连任。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第四条 村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署。各级人民政府应当加强对村民委员会换届选举工作的组织、指导，具体工作由同级人民政府民政部门负责。
第五条 各级人民政府组织、指导村民委员会换届选举工作所需经费纳入本级财政预算。
村民委员会进行换届选举时所需费用，从村集体经济收益中列支；确有困难的，由县级以上人民政府给予补助。
第六条 中国共产党在农村的基层组织依法领导和支持村民委员会进行换届选举，保障选举工作顺利进行。
第七条 县级以上人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会，应当依法加强对村民委员会换届选举工作的监督。
第二章 选举工作机构
第八条 村民委员会任期届满的村应当成立村民选举委员会。村民选举委员会由5至11人的单数组成，其中主任1名，副主任1至2名。
村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，推选方式和具体名额由村民会议或者村民代表会议确定。推选工作由村民委员会主持；村民委员会不能主持的，由乡级人民政府确定或者委派主持者。
村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。其缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
第九条 村民选举委员会的职责：
（一）主持村民委员会的选举；
（二）宣传、执行有关选举的法律、法规，解答选民询问，受理选民申诉；
（三）拟定选举工作实施方案、选举细则，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布；
（四）确定和培训本村选举工作人员，登记选民，审查、确认选民资格，公布选民名单，发放选民证；
（五）公布选举方式、选举日和投票时间、地点；
（六）依法组织产生候选人，公布候选人名单，组织候选人介绍履行职责设想；
（七）组织投票和计票，确认、公布选举结果；
（八）总结、上报选举情况，整理、移交选举档案；
（九）办理有关选举工作的其他事项。
村民选举委员会任期自推选产生之日起至村民委员会完成工作移交之日止。
第三章 选民登记
第十条 年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。村民的年龄计算以本村的选举日为截止时间，出生日期以居民身份证记载的日期为准；没有居民身份证的，以户口簿记载的日期为准。
第十一条 选民登记采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式进行。不在本村居住的选民，可以委托其他选民进行登记。
第十二条 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的选民名单：
（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（三）户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人提出书面申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在地或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
第十三条 有下列情形之一的，不列入参加选举的选民名单：
（一）精神病患者不能行使选举权利的；
（二）本人以信函、邮件、短信等方式明确表示不参加选举的；
（三）登记期间不在本村居住，告知后在规定期限内未表示参加选举的。
第十四条 村民选举委员会应当在选举日20日前将参加选举的选民名单张榜公布。
村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
村民选举委员会应当在选举日3日前发放选民证。
第四章 候选人的产生
第十五条 村民委员会成员的候选人由选民直接提名。提名可以采取单独、联名或者自我提名的方式进行，提名的人数不得超过应选人数。
选民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。
提名的候选人中应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有少数民族的成员。
第十六条 村民选举委员会对被提名的候选人进行资格审查后，按照主任、副主任正式候选人人数分别比应选人数多1人、委员正式候选人人数比应选人数多1至2人的数额，以提名得票多少的顺序确定正式候选人。
被提名的候选人票数相等且超过前款规定的差额数时，由选民就票数相等的候选人进行再次提名，按照得票多少的顺序确定正式候选人。
第十七条 村民选举委员会应当在选举日7日前将正式候选人名单分别按照得票数由高到低的顺序张榜公布，票数相同的按姓名笔画顺序张榜公布。
正式候选人要求退出选举的，本人应当在选举日3日前向村民选举委员会提出书面申请，村民选举委员会同意退出的，其候选人缺额从其他已提名的候选人中按照得票数由高到低的顺序依次递补，并张榜公布。
依法确定的村民委员会成员正式候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。
第十八条 村民选举委员会应当组织正式候选人在指定场所与选民见面，介绍履职设想，回答选民提出的问题。
正式候选人介绍履职设想时应当实事求是，不得对其他候选人进行人身攻击。
第五章 选举程序
第十九条 选举村民委员会应当召开选举大会进行。为了便于居住分散的村民投票，可以增设投票站。
选举大会会场和投票站均设发票人、登记人、公共代笔人各1人，监票人2人；选举大会会场同时设唱票人1人，计票人2人。村民委员会成员正式候选人及其近亲属不得担任上述人员。
选票由乡级人民政府统一印制，加盖村民选举委员会印章。
第二十条 村民委员会成员的选举，可以一次性投票选举主任、副主任和委员；也可以分次投票，先选主任，再选副主任，最后选委员。
分次投票的，主任候选人未当选时，可以作为副主任的候选人；副主任候选人未当选时，可以作为委员的候选人；不受本办法第十六条第一款规定差额数的限制。
具体投票方式由村民选举委员会确定，但不能从当选的委员中推选主任、副主任。
第二十一条 村民选举委员会应当在选举日7日前张榜公布选举方式、投票时间和地点，以及发票人、登记人、公共代笔人、监票人、唱票人和计票人等选举工作人员名单。
第二十二条 选举大会会场和投票站应当设立秘密写票处。
投票前，村民选举委员会应当向选民说明写票方法和其他注意事项，公开检验票箱，粘贴封条。
乡级人民政府应当派员到选举大会会场给予指导。
第二十三条 选民凭选民证参加选举。选民对于正式候选人可以表示赞成，可以表示反对，可以弃权，也可以另选其他选民。
选票由选民本人填写。本人不能填写的，可以委托公共代笔人或者正式候选人以外的选民代为填写。代为填写选票不得违背委托人的意愿。
选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，经村民选举委员会同意，可以在选举日15日前以信函、邮件、短信等方式委托本村有选举权的近亲属或者其他村民代为投票。
村民选举委员会应当在选举日10日前张榜公布委托人、受委托人的名单。
第二十四条 投票结束后，投票站的票箱应当加封，并由该投票站的监票人、发票人及时将票箱集中到选举大会会场。
选举大会会场的监票人、唱票人、计票人应当在当日内核对选举大会会场和投票站的选票，公开唱票和计票。
第二十五条 收回的选票等于或者少于发出的选票的，选举有效；多于发出的选票的，选举无效。
选票上所选的人数，等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数的，选票无效。
选票内容全部无法辨认的，经村民选举委员会确认，选票无效；选票部分内容无法辨认的，经村民选举委员会确认，无法辨认的部分无效。
统计选票时，选民委托其他选民代为投票的，作为选民参加投票计算。无效票计入选票总数。
第二十六条 选举村民委员会，选民过半数参加投票的，选举有效。候选人或者其他选民获得的赞成票超过参加投票选民半数的，始得当选。
获得过半数赞成票的人数多于应选人数时，以得赞成票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当在当日或者次日就得票数相等的人再次进行投票，以得赞成票多的当选。
获得过半数赞成票的人数少于应选人数时，不足的名额应当在当日或者次日另行选举。另行选举时，根据差额选举数的规定，从未当选人员中得赞成票多少的顺序确定候选人，重新进行投票，以得赞成票多的当选，但是赞成票不得少于选票的三分之一。
第二十七条 主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得赞成票多少的顺序确定；主任、副主任的当选人中没有妇女的，委员的当选人按照下列方式确定：
（一）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得赞成票最多的妇女当选，其他当选人按照得赞成票多少的顺序确定；
（二）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选人数中确定1个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得赞成票多少的顺序确定。
第二十八条 经过另行选举，村民委员会主任缺额或者村民委员会成员人数不足3人的，可以暂缺；但是最迟应当在选举结束之日起3个月内进行补选，具体时间由村民会议或者村民代表会议决定。
村民委员会主任暂缺的，由获得赞成票较多的副主任主持村民委员会工作；主任、副主任都暂缺的，由获得赞成票较多的委员主持村民委员会工作。
第二十九条 村民选举委员会确认选举结果后当场公布，向当选人颁发当选证书，并将选举结果报告单副本报乡级人民政府备案。当选证书的样式全省应当统一。
选举结束后，村民选举委员会应当封存选票，建立包括封存的选票、选民名单和选举结果报告单等选举资料在内的选举档案，交村民委员会保存。
第三十条 上一届村民委员会应当在新一届村民委员会产生之日起10日内向其移交村民委员会印章、账目、办公场所和办公用品、集体财务、工作档案等。
工作移交由村民选举委员会主持，乡级人民政府监督。未能按时移交的，乡级人民政府应当督促并组织移交。
第三十一条 新一届村民委员会选举产生后，村民委员会主任应当在15日内主持召开村民委员会第一次会议。
第六章 罢免、辞职、职务终止和补选
第三十二条 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以向村务监督委员会提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应当以书面形式提出，并写明罢免理由。
村务监督委员会应当向提交罢免要求的村民出具加盖印章的回执单，并在20日内主持召开村民会议，投票表决罢免要求。逾期不主持会议的，村民可以向乡级人民政府提出罢免要求，乡级人民政府应当在10日内组织召开村民会议，投票表决罢免要求。
被提出罢免要求的村民委员会成员有权出席村民会议，提出申辩意见。
第三十三条 村民委员会成员有下列情形之一的，乡级人民政府可以向村务监督委员会提出书面罢免建议：
（一）违反法律、法规，不适合继续担任村民委员会成员的；
（二）失职、渎职造成村民利益重大损失的；
（三）连续3个月以上无正当理由不参加村民委员会工作的。
第三十四条 罢免村民委员会成员的村民会议，应当有登记参加选举的村民过半数投票，并经参加投票的村民过半数通过。表决结果应当当场公布。罢免要求未能通过的，6个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。
第三十五条 村民委员会成员要求辞职的，应当提出书面申请，经村民委员会和村务监督委员会讨论通过，并向村民公布。
第三十六条 村民委员会成员在任职期间有下列情形之一的，其职务自行终止：
（一）丧失行为能力的；
（二）被判处刑罚的；
（三）被宣告失踪的；
（四）死亡的。
村民委员会成员职务终止后，村民委员会应当及时向全体村民公告。
第三十七条 村民委员会成员因为辞职、罢免、职务终止而出现主任缺额或者成员人数不足3人时，村民委员会应当在3个月内召开村民会议或者村民代表会议，按照本办法有关规定进行补选。村民委员会不能主持的，由乡级人民政府确定或者委派主持者。
补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
第三十八条 村民委员会成员的罢免、辞职、职务终止和补选结果，由村民委员会报乡级人民政府备案。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定，不按期进行选举的，由上一级人民政府责令有关县级、乡级人民政府限期组织选举，并追究主要负责人员的责任。
违反选举程序的，由乡级人民政府或者县级人民政府民政部门调查处理，予以纠正，并追究相关人员的责任。
擅自调整、变更村民委员会成员候选人，或者指定、委派、撤换村民委员会成员或者停止其工作的，由行为人所在单位或者上级机关予以纠正，并给予处分。
第四十条 违反本办法规定，在选举村民委员会成员中有下列行为之一的，由乡级、县级人民政府组织有关部门调查核实，并依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当方式妨害村民行使民主权利的；
（二）伪造选票或者选举文件、毁坏选票或者票箱、谎报或者瞒报选举结果的；
（三）对检举选举中的违法行为或者对村民委员会成员提出罢免要求的村民进行打击报复的。
候选人在选举过程中实施或者指使他人实施上述行为的，由村民选举委员会取消其候选人资格；已当选的，由乡级人民政府宣布其当选无效。
第四十一条 各级人民政府、民政部门或者其他国家机关的工作人员，对违反本办法行为的举报和反映，未及时受理或者依法查处，造成严重后果的，依法追究法律责任。
第八章 附则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。