黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府印发享受齐齐哈尔市政府特殊津贴专家选拔办法的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
现将《享受齐齐哈尔市政府特殊津贴专家选拔办法》印发给你们，请认真遵照执行。 

二○○四年三月十八日 

享受齐齐哈尔市政府特殊津贴专家选拔办法

为落实人才强国战略，加强高层次人才队伍建设，进一步营造“尊重劳动、尊重知识，尊重人才、尊重创造”的良好社会环境，激励人才更好地在我市的建设中发挥作用，特制定本办法。 一、选拔原则 选拔工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，以实际贡献为依据，不仅要看成果的获奖层次，而且要看成果推广应用取得的实际效果。选拔工作向关系我市经济与社会发展的重点领域倾斜，向工农业生产及教育、卫生等一线专业技术人员倾斜。在指标范围内，符合条件的人员按业绩择优选拔。同等条件下学科带头人梯队成员优先选拔。 二、选拔范围和对象 （一）享受市政府特殊津贴专家的选拔，主要在除中省直单位以外的县（市）区、市直国有和非国有企业及事业单位中进行。 （二）选拔对象主要是在科技、教育、文化、卫生等专业技术岗位和在工农业生产第一线从事科研、新技术推广并取得突出业绩的专家、学者、技术人员（含农民技术人员）。 （三）在企事业单位中担任党政领导干部后不再直接从事专业技术工作的人员，已经办理了离退休手续或已不在岗工作的人员，党、政、群机关的工作人员原则上不享受政府特殊津贴。 三、选拔条件 享受政府特殊津贴专家必须热爱社会主义祖国，遵纪守法，有良好的职业道德，模范履行岗位职责，有良好的群众基础，具有高级专业技术职务。同时要具备下列条件之一： （一）具有很高的学术技术水平，在市内外具有较高的知名度，为学科（专业）发展和骨干队伍建设做出了突出贡献的省市县（市）级学科（专业）带头人。 （二）在自然科学研究中取得了创造性的成果，获市科技进步二等奖以上项目的主要完成者。 （三）在社会科学研究中取得显著成就，获得市社会科学优秀成果二等奖以上的主要完成者。 （四）长期工作在教育、教学第一线，在教学及教育理论研究方面成绩突出，为人才培养、事业发展做出了突出贡献的省特级教师和省优秀教师；获省优秀教学成果二等奖以上的主要完成者。 （五）长期工作在工农业生产和科技推广第一线，有重大发明、创造、革新，解决了关键性的技术难题；在高新技术的引进、吸收、消化、改造中，有重大突破，推动了行业的技术进步和国民经济的发展；在科技成果向生产力转化和新技术、新工艺、新方法推广中，业绩突出，产生了显著的经济效益或社会效益的人员。 （六）长期工作在治病、防病第一线，医术高超，多次成功地治愈疑难、危重病症，或在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，社会影响大，业绩为同行所公认者。 （七）在文化艺术、新闻出版领域，成绩显著，享有盛名，是获省主管部门授予的有关行业最高奖的主要完成者。 （八）在职业体育竞技中，其培养的运动员在亚运会比赛中取得奥运会项目金、银牌，在全运会取得金牌，并且在比赛前四年内执训满二年的教练员。 四、选拔数量 每年大约选拔２０名，选拔人数采取条件和指标双控制的办法进行。 五、津贴标准及发放办法 享受市政府特殊津贴专家由市政府一次性发给每人6000元津贴，并颁发享受市政府特殊津贴证书。 六、选拔程序 （一）市人事局每年根据上一年度推荐享受市政府特殊津贴专 家的审批情况及高层次人才的分布情况，向县（市）区、市直企事业单位下达参考指标，申报国家、省政府特殊津贴的不占指标。 （二）各基层单位在广泛征求专家及专业技术人员意见的基础上，按隶属关系逐级向上级主管部门推荐人选，主管部门审定并公示后报市人事局。 （三）市人事局组织由有关部门参加的考核组对推荐人选进行考核，并确定入选人员，在齐齐哈尔日报公示一周后，报市政府主管领导审定。 七、推荐材料要求 （一）单位综合推荐报告一式3份，说明推荐人选的程序、公示情况、人选的排序及申报等级。推荐人选在2人以上的需附一览表1份。 （二）业绩说明材料一式10份，1500字以内。具体说明人选自然情况、现实表现、业务和学术水平、工作实绩及获奖项目等级等情况。 （三）《专家情况登记表》一式3份，由个人填写。 （四）有关证明材料。 1、成果证书及荣誉证书原件及复印件1份。评选时在综合考虑获奖情况的前提下，优先考虑近3年所获成果。 2、承担市级以上重点工程项目、重点技改项目的需有市计委、市经贸委等有关部门出示的证明。 3、在科技开发及推广中取得显著经济效益的需有市（县）级以上审计部门的证明。 4、能反映其贡献情况的其它材料。 5、上述证明材料的明细表。 八、其它 （一）每年选拔的时间根据省开展此项工作的时间确定，国家级、省级、市级同步进行。 （二）本办法由市人事局负责解释。


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市财政局等六部门关于杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）的通知

杭政办函〔2008〕137号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市财政局等六部门拟订的《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



二○○八年四月十四日

杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)

市财政局、发改委、经委、科技局、国资委、金融办
（二○○八年四月三日）

　　为落实省委关于“创业富民、创新强省”的战略决策，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向杭州市集聚，建立和完善创业投资体系，推动创新型城市建设，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）和《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》（杭政〔2006〕5号）等文件精神，制定本办法。
　　一、概念界定
　　（一）杭州市创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由市政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。
　　（二）本办法所称初创期企业，是指在杭州市注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当具备下列条件：
　　1.具有企业法人资格；
　　2.职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；
　　3.年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。
　　二、基本原则和引导方式
　　引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
　　引导基金主要采用阶段参股和跟进投资的引导方式，原则上对同一创业企业或项目不重复支持。
　　引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合杭州市经济与社会发展规划以及产业发展政策。
　　三、支持对象
　　（一） 引导基金重点投向杭州市域内电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保节能、知识型服务业、高效农业等符合杭州市高新技术产业发展规划的领域。
　　（二）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，并重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。
　　（三）引导基金合作的创业投资企业必须符合《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定，并按照公开、公平、公正的原则，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业进行合作。
　　四、基金的设立和资金来源
　　（一） 由市政府设立市创业投资引导基金。2008年投入2亿元，其中50%用于阶段参股，50%用于跟进投资，今后可根据实际情况进行调整。
　　各区、县(市)政府根据创业投资发展的实际，相应设立区、县(市)级创业投资引导基金，主要用于与市级引导基金共同跟进投资，有条件的地方也可用于阶段参股创业投资企业。
　　（二）引导基金主要通过对现有扶持企业的有关专项资金进行整合和动用财政历年结余以及预算新增安排筹集。
　　（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。
　　五、基金的管理
　　（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由市政府牵头，市财政局、科技局、发改委、经委、国资委、金融办、审计局、工商局等部门的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在市发改委），负责日常管理工作。
　　（二）杭州高科技投资有限公司作为引导基金的管理机构（以下简称管理机构），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。
　　经管委会批准，由管理机构设立子公司，作为受托管理机构进行引导基金的阶段参股；委托国有专业机构（具有独立法人资格）作为受托管理机构进行跟进投资。
　　（三）引导基金受托管理机构（以下简称受托管理机构）负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责：
　　1.作为引导基金的出资主体；
　　2.按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；
　　3.管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；
　　4.监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会和管理机构报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。
　　（四）为保证引导基金安全运行，管委会应选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每月向管委会出具监管报告。
　　（五）引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。
　　六、阶段参股
　　（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在杭州市发起设立的新的创业投资企业。
　　（二）引导基金参股合作对象须满足以下条件：
　　1.经工商行政管理部门登记；
　　2.实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资；
　　3.有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
　　4.有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；
　　5.管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
　　6.按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
　　符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。
　　（三）受托管理机构设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。
　　（四）经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为2周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。
　　（五）经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。
　　（六）引导基金参股创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。
　　参股创业投资企业的资金规模最低为1亿元人民币，引导基金参股期限一般不超过5年。
　　（七）引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
　　1.投资对象原则上应当是在杭州市范围内注册设立的创业企业，投资杭州市范围内企业的资金不低于80%；
　　2.投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；
　　3.投资对象应以处于初创期的企业为主，其投资比例不得低于全部投资额的50%；
　　4.对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险；
　　5.投资对象不属于合伙或有限合伙企业；
　　6.不得投资于其他创业投资企业；
　　7.原则上不得控股被投资企业。
　　（八）引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。受托管理机构可以组织社会中介机构对创业投资企业进行年度专项审计。
　　引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
　　（九）参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。
　　参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
　　（十）参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
　　七、跟进投资
　　（一）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。
　　（二）被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。
　　（三）跟进投资项目在杭州市注册设立，且原则上限于初创期企业。
　　（四）创业投资企业在选定投资项目后，受托管理机构对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：
　　1.被投资企业法人营业执照；
　　2.被投资企业章程；
　　3.上年度被投资企业的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）；
　　4.被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）；
　　5.创业投资企业已批准投资的决策文件副本；
　　6.创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；
　　7.创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》；
　　8.其他。
　　（五）对于符合条件的跟进投资项目，受托管理机构在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续，同时报管委会备案。
　　（六）引导基金按创业投资企业实际投资额30％以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。每个项目原则上不超过300万元人民币。
　　（七）区、县(市)引导基金跟进投资本辖区内的企业和项目，市级引导基金原则上按1∶1的比例同步跟进[市和区、县（市）引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%，下同]；市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的企业和项目，企业所在地政府的引导基金原则上也按1∶1的比例同步跟进投资。
　　（八） 引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。
　　（九）引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。
　　采用股权托管的，应当由受托管理机构与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》,明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。
　　（十） 引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。
　　（十一）被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。
被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
　　（十二）跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。
　　八、基金的监管
　　（一）管理机构和受托管理机构接受管委会和相关部门的监管和指导并定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。
　　（二）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。
　　（三）市国资委负责对受托管理机构进行年度业绩考核，考核办法另行制定。
　　（四）管理机构和受托管理机构应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
　　九、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，市政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业风险补贴，具体办法另行制定。
　　十、本办法由市财政局会同市科技局、发改委负责解释。