现代法理学一般都认为法律原则可以克服法律规则的僵硬性缺陷，弥补法律漏洞，保证个案正义，在一定程度上缓解了规范与事实之间的缝隙，从而能够使法律更好地与社会相协调一致。但由于法律原则内涵高度抽象，外延宽泛，不像法律规则那样对假定条件和行为模式有具体明确的规定，所以当法律原则直接作为裁判案件的标准发挥作用时，会赋予法官较大的自由裁量权，从而不能完全保证法律的确定性和可预测性。为了将法律原则的不确定性减小在一定程度之内，需要对法律原则的适用设定严格的条件：
1．穷尽法律规则，方得适用法律原则。
这个条件要求，在有具体的法律规则可供适用时，不得直接适用法律原则。即使出现了法律规则的例外情况，如果没有非常强的理由，法官也不能以一定的原则否定既存的法律规则。只有出现无法律规则可以适用的情形，法律原则才可以作为弥补“规则漏洞”的手段发挥作用。这是因为法律规则是法律中最具有硬度的部分，最大程度地实现法律的确定性和可预测性，有助于保持法律的安定性和权威性，避免司法者滥用自由裁量权，保证法治的最起码的要求得到实现。
2．除非为了实现个案正义，否则不得舍弃法律规则而直接适用法律原则。
这个条件要求，如果某个法律规则适用于某个具体案件，没有产生极端的众不可容忍的不正义的裁判结果，法官就不得轻易舍弃法律规则而直接适用法律原则。这是因为任何特定国家的法律人首先理当崇尚的是法律的确定性。 在法的安定性和合目的性之间，法律首先要保证的是法的安定性。
3．没有更强理由，不得径行适用法律原则。
在判断何种规则在何时何种情况下极端违背正义，其实难度很大，法律原则必须为适用第二个条件规则提出比适用原法律规则更强的理由，否则上面第二个条件规则就难以成立。德国当代法学家、基尔大学法哲学与公法学教授罗伯特?阿列克西(Robert Alexy)对此曾做过比较细致的分析他指出：当法官可能基于某一原则P而欲对某一规则R创设一个例外规则R’时，对R’的论证就不仅是P与在内容上支持R的原则R.p之间的衡量而已。P也必须在形式层面与支持R的原则R.pf作衡量。而所谓有在形式层面支持R之原则，最重要的就是“由权威机关所设立之规则的确定性”。要为R创设例外规则R’，不仅P要有强过R.p的强度，P还必须强过R.pf。或者说，基于某一原则所提供的理由，其强度必须强到足以排除支持此规则的形式原则，尤其是确定性和权威性。而且，主张适用法律原则的一方(即主张例外规则的一方)负有举证(论证)的责任。 显然，在已存有相应规则的前提下，若通过法律原则改变既存之法律规则或者否定规则的有效性，却提出比适用该规则分量相当甚至更弱的理由，那么适用法律原则就没有逻辑证明力和说服力。


作者：李冬梅 苏佰林
陕西省榆林市人民政府


榆林历史文化名城保护管理办法

榆林市人民政府令

第6号



《榆林历史文化名城保护管理办法》已由榆林市人民政府2002年1月18日第2次常务会议论通过，现予以公布，自2002年4月1日起施行.

市长：王登记

二00二年三月九日



榆林历史文化名城保护管理办法


第一章 总则

第一条 为加强国家级历史文化名城的保护与管理，挖掘和继承优秀历史文化遗产，弘扬民族历史文化，正确处理保护与建设、发展的关系，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 榆林历史文化名城保护管理，坚持“统一规范，全面兼顾，抢救第一，整体保护，突出重点，永续利用”的原则，在保持原有格局、建筑风格的前提下，进行保护、维修、改造。
第三条 榆林历史文化名城保护范围为榆林古城及榆阳区行政区域内的历史文化遗产和风景名胜。
第四条 榆林历史文化名城保护的内容：
（一）自然环境特色：地理环境、生态环境；
（二）人工环境特色：城池格局、空间形态、传统风貌、民居建筑、商业店铺，宗庙祠堂、风景名胜、古木名泉等。
（三）人文环境特色：民间文化、传统习俗、风土特色等。
第五条 榆林历史文化名城保护的重点：
（一）以秦、明长城，镇北台及其沿线附属筑为代表的古代军事防御体系。
（二）以榆林城墙为代表的古城池。
（三）以新明楼、万佛楼、梅花楼、凌霄塔、钟楼为代表的古建筑和近代建筑。
（四）以明清为主的传统民居、店铺。
（五）以大街为代表的街区、巷道
（六）以戴兴寺、青去寺为代表的寺庙建筑群。
（七）以白城台为代表的古文化遗址。
（八）以走马梁汉墓为代表的古墓葬。
（九）以红石峡、黑龙潭为代表的石窟、石刻艺术和风景名胜区。
第六条 榆林历史文化名城保护管理、实行统一领导，分工负责，职能管理与社会监督相结合。
市人民政府成立榆林历史名城保护管理委员会，管理委员会下设两个办公室。规划管理办公室设在市城乡建设局，文物管理办公室设在文化文物局。
市城乡建设局和文化文物局按照各自的职能，依法行使历史文化名城的保护管理职责。
第七条 区、乡人民政府及街道办事处应当根据榆林历史文化名城保护管理工作需要，做好本行政区内的保护、管理工作。
第八条 机关、事企业单位及其他组织和个人都应树立名城意识，自觉保护历史文化名城，并可对损坏榆要历史文化名城的行进行举报。
第九条 对在保护历史文化名城工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰、奖励。
第十条 榆林历史文化名城保护管理经费应分别纳入市、区财政预算。设立历史文化名城保护基金，争取国家及省级有关部门的拔款，鼓励国内外社会团体、其他组织和个人投资赞助，保护古城。

第二章 规划建设管理

第十一条 市人民政府组织编制榆林历史文化名城的专项保护规则，依据城市总体规划和专项保护规划制定历史文化名城保护的详细规划和管理措施。
第十二条 榆林历史文化名城专项保护规划的局部调整或变动，须经市政府同意后报市人大常务委员会备案。重大修改应按原审批程序批准。
第十三条 榆林历史文化名城保护，按照突出重点，分期实施的指导方针，实行分区按级保护。
重点保护区。实行一级保护，必须保持原有格局和风貌。
一般保护区。实行二级保护，保护现存的传统建筑，新建筑物应与名成风貌协调。
可建设区。实行三级保护，在本区内可进行与文化名城风貌相协调的改造和建设。
第十四条 保护区范围由城市建设规划主管部门和文化文物主管部门依据文保单位等级和历史文化名城专项保护规划，共同划定。
第十五条 在历史文化名城保护区范围内进行建设活动的单位和个人，必须依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护管理条例》和本办法以及名城专项保护规划、办理审批手续、严格按审批要求进行设计、施工和验收。
第十六条 各种建设活动中发现文物时，应停止建设活动，并即时通报文物管理部门组织考查、勘探，经勘探需要发掘的，发掘工作结束后方可继续建设；具有重大考古价值需要留遗迹的，必须终止建设。


第三章 古城保护

第十七条 大街道路红线两侧50米范围内为重点保护区，在些范围内沿街店装修、维修不得改变其立面形状、色彩和建筑材料，保持原状不变。居发翻修、维修保持原有建筑形式和建筑风格。
重点保护区范围内，对已改变建筑形式的房屋和新增建的构筑物，要逐步予给拆除，恢复传统建筑形态。
第十八条 重点保护区西外延100米，东至古城墙为一般保护区。在该区内保护现存的传统建筑物，确需改造翻修的建筑应与传统建筑相协调，保留传统建筑牲，建筑高度不得超过7.5米。
第十九条 一般保护区外的地段为可建设区。在该区内可进行与古城环境协调的建设，绿地率不小于25%.
第二十条 古城内保存基本完好的明清四全院。应制签挂牌、建档保护，制定维修计划，保持建筑风格。鼓励居民利用其进行民间工艺品收藏、交易展示、民俗旅游等开发活动。
第二十一条 恢复古城内居民宅的门楼、照壁及街巷、店铺的传统名称、字号；大街内沿街广告、门匾，应按传统风格设计制作，市政公用设施设置应与古城风貌相协调。
第二十二条 挖掘整理具有地方特色的古建筑工艺和明清建筑艺术，鼓励老艺人传徒授技，继承发扬优秀的传统建造工艺。
第二十三条 重点保护区内现有的地上电力、电讯等杆线应逐步改为地下管线，居民及饮食业应采用环保清洁能源。
第二十四条 按名城保护专项规划大街改为步行街后，大街内除批准的生活、环卫、消防、市政等特殊用车外，其它机动车辆禁止通行，小型机动车辆应在限定时间内通行。


第四章 历史文化遗存保护

第二十五条 重点保护革命遗址、纪念建筑物、古城墙、古建筑、古墓葬、古石刻、古壁画等文物、古迹。
第二十六条 在历史文化名城保护范围内的重要文物古迹，就依据规定的保护范围，制作樗说明，建立档案，配备管理人员，做好保护管理工作。
重点保护区：依照国家有关法律、法规实行重点保护。严格保护传统建筑群体格局、空间风貌、形体色彩和建筑材料等，维修、修复、重建必须按原有风貌进行施工，做到保护原有结构、原构件，原工艺和原材料。不得修建与保护文物无关的其它建筑。
一般保护区：保护现存建筑的布局和风貌，在保护修复中应尊重原有风貌，在新建、重建中必须与周围环境、文物、古迹相协调。
可建设区：保护现存传统建筑的布局和风貌，改善环境质量。

第二十七条 任何单位和个人不得占用文物保护单位，已经占用的必须限期迁出，经批准使用的文物保护单位，必须与文物行政主管部门签订合同、并负责文物保护和修缮。

第二十八条 加强历史文化遗产及民间文化艺术的收集，整理、研究与利用工作。大街范围内可组织民间艺术表演活动，经营地方小吃和传统工艺品。

第二十九条 在历史文化名城保护范围内，利用文物古迹风景名胜进地录像、拍摄电视、电影等活动必须经有关主管部门批准。上述活动涉及文物的，必须执照有关文物局《文物拍摄管理暂行办法》执行。

第五章 风景和名胜保护

第三十条 历史文化名城风景和名胜重点保护对象为：

第六章 法律责任

第三十四条 对破坏文物古迹行为的由有关部门依照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规予以处罚、情节严重触犯刑律的，依法称交司法机关追究刑事责任，擅自移动，拆除、损坏文物保护标志的，由文物保护管理部门责令恢复原状，并处以500元以上，1000元以下罚款。

第三十五条 乱设广告片牌匾、张贴宣传品的单位或个人，由市建设、工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》等有关法律法规责令其停止违法行为，并采取补救措施恢复原状，处以200元以上，2000元以下的罚款。

第三十六条 在保护区范围内，未经批准撤回自改造、拆除、维修传统建筑物的，由市建设规划行政主管部门责令其停止违法行为，恢复传统建筑原貌，并对其处以工程造价的3%---10%的罚款；擅自新建建筑物，构筑物的，依法予以拆除。

第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政拆讼的。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院直起拆、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十八条 有关管理部门人员玩忽职守、滥用职权徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分构成犯罪的，依法追究责任。


第七章附则


第三十九条 本办法具体应用中的问题分别由市城乡建设局和文化文物局负责解释。
第四十条 本办法自2002年4月1日起施行。