重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 219 号
《重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定》已经2008年10月20日市人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○八年十月二十七日
重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定
第一条 为了加强城乡规划管理，惩处城乡规划违法违纪行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关及其工作人员有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。
本规定所称城乡规划违法违纪行为，是指违反城乡规划管理的法律、法规、规章，国务院、国务院城乡规划主管部门、市人民政府关于城乡规划管理的规范性文件以及依法批准的各类城乡规划（以下统称城乡规划管理规定）的行为。
法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、人力资源和社会保障部门的规章对城乡规划违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。
第三条 对城乡规划违法违纪行为责任人员的处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法决定。
第四条 各级人民政府及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、审批、修改城乡规划的；
（三）制定与城乡规划管理规定相抵触的规范性文件的；
（四）违反城乡规划管理规定设立各类开发区的；
（五）作出违反城乡规划管理规定的决定，或者指使、授意有关部门及其工作人员违反城乡规划管理规定的；
（六）未按规定职责对违反城乡规划管理规定的违法建设行为依法处理的。
第五条 城乡规划主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、修改城乡规划的；
（三）未依法公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的；
（四）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（五）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程竣工规划验收证件的；
（六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；
（七）未按法定权限、程序修改经批准的城乡规划确定的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容的；
（八）核发建设用地规划许可证时擅自改变国有土地使用权出让合同确定的规划条件的；
（九）未按规定职责对发现的违反城乡规划管理规定的违法建设行为进行查处或者接到举报后不依法处理的。
第六条 发展改革、建设、土地、房屋等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件或者核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权，或者擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地使用权的；
（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发施工许可证，或者超越建设工程规划许可证规定的规模颁发施工许可证的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发商品房预售许可证，或者擅自改变建设工程规划许可证的内容颁发商品房预售许可证的；
（六）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；
（七）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的新建房屋予以产权登记，或者擅自改变建设工程竣工规划验收合格证的内容进行登记的；
（八）未按规定职责对发现的违法行为进行查处或者接到举报后不依法处理，影响城乡规划实施的。
第七条 各级行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）利用职务或者工作之便违法干预有关行政主管部门或其工作人员依法进行行政许可和行政执法的；
（二）未按城乡规划管理规定履行职责，致使群体性事件或者重大事故发生的；
（三）在城乡规划管理活动中有贪污、索贿、受贿等行为，违反城乡规划管理规定为自己或者他人谋取私利的；
（四）其他城乡规划违法违纪行为。
有前款第（一）项、第（四）项规定的行为，情节轻微的，可以给予警告处分。
第八条 有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）在共同违法违纪行为中起主要作用的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）串供或者阻止他人检举揭发、提供证据材料的；
（四）包庇同案人员的；
（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。
第九条 有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。
第十条 任免机关、监察机关依照本规定对有关责任人员给予处分的，其处分程序及受处分人员不服处分的复核及申诉，按照相关法律法规执行。
第十一条 任免机关、监察机关和城乡规划主管部门应当建立查处城乡规划违法违纪案件移送制度。任免机关、监察机关查处城乡规划违法违纪案件时，认为依法应当由城乡规划主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。
城乡规划主管部门查处城乡规划违法案件时，认为依法应给予处分的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后，将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法查处，并将处理结果书面告知城乡规划主管部门。
第十二条 有城乡规划违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。
第十四条 本规定自公布之日起施行。
关于印发辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2003]298号
关于印发辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省人民政府办公厅:
为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号）的要求，确保辽河流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定本辖区辽河流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年9月底前将你省年度计划报送我局。
联系人：国家环保总局污控司 李 雪
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:li.xue@zhb.gov.cn
附件：辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见
二○○三年六月二十五日
辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见
辽河流域水污染防治是“十五”期间环境保护的重要工作，对保障东北和内蒙古地区经济和社会可持续发展，全面建设小康社会具有重要作用。为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号)的要求，确保《辽河流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《辽河计划》）目标的实现，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《辽河计划》为依据，以控制单元为基础，以饮用水保证工程、产业结构调整为主线，重点治理生活污染，大幅度削减水污染物排放总量。在《辽河计划》实施中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，务求实效，确保“十五”治污目标如期实现。
二、实施原则
（一）以控制单元为基础，实行水质目标管理
围绕2005年全流域水体水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准的目标，以控制单元为基础，落实治污项目和投资，明确治污责任主体，实施排污总量控制措施。在体现流域治理和区域治污特点的基础上，完善水质目标管理机制。
（二）总体推进，重点突破的原则
要按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围，结合各区域的水质要求，优先实施重点区域治污项目，确保治污目标按期实现。
（三）落实行政领导责任制的原则
辽河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以控制单元为基础，确定水质目标与治理措施，落实地方行政领导责任制。地方各级政府应按照《辽河计划》的要求，制定辖区内各个控制单元的年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书，确保各项治污措施的落实。
三、实施目标
（一）总体目标及年度目标
l、总体目标
到2005年底前，全流域水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准。辽河流域年COD排放总量控制在33.58万吨，入河量控制在30.22万吨，COD排放量在2000年排放总量基础上削减42.4%，氨氮年排放总量控制在5.21万吨，入河量控制在4.69万吨，氨氮排放量较2000年排放总量削减29.8%。
2、阶段性目标
根据辽河流域水污染防治特点，治污工作可划分为三个阶段：
（1）2003年目标
确保6个集中式地表饮用水源地水质不低于Ⅲ类，大辽河水系规划区及辽河水系规划区西辽河水质有所改善。（涉及断面26个）
（2）2004年目标
辽河水系规划区辽河干流、东辽河、招苏台河水质明显改善。（涉及断面12个）
（3）2005年目标
《辽河计划》目标全面实现。6个集中式地表饮用水源地水质达III类；8个跨省界断面（包括2个入海口）水质达V类；其余断面水质在达V类的基础上进一步改善。
（二）规划区和相应控制单元
1、2003年
治污工作重点是6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河的污染，共针对12个控制单元展开，确保其水质明显好转。
控制单元为：辽河水系规划区河清、林家、朱尔山、角干北、白市、王奔桥6个控制单元及大辽河水系规划区的七间房、于家房、兴安、下口子、小姐庙、永远角等6个控制单元。
重点改善的水质断面为：辽河水系规划区的河清、林家、朱尔山、二龙山水库、柴河水库、闹德海水库、敖吉、角干北、白市、林业队、郑家大桥、王奔桥、三门郭家等13个断面和大辽河水系的北杂木、鼓楼、七间房、于家房、大峪、兴安、下口子、小姐庙、三岔河、永远角、大伙房水库、观音阁水库、汤河水库等13个断面。
2、2004年
在巩固6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河控制单元治污工作的同时，进一步加大对辽河水系规划区中辽河干流、东辽河、招苏台河等河流控制单元的治污力度，完成5个控制单元的治污工程，实现辽河水系水质的明显改善。
控制单元为：辽河干流的红庙子、曙光大桥、赵圈河，东辽河的城子上，招苏台河的八一电站。
重点改善的水质断面为：辽河干流的通江口、马虎山、红庙子、曙光大桥、赵圈河等5个断面，东辽河的拦河闸、气象站、城子上、焦家街等4个断面，招苏台河的八一电站、张家桥、沙砣子等3个断面。
3、2005年
在巩固前两年治污工作的基础上，重点完成辽河上游老哈河、英金河和西拉木伦河的老哈河、东八家、小南荒、哈日苏等4个控制单元的治污工作，全面实现《辽河计划》目标。
四、实施重点
（一）重点区域
辽河流域治污的关键是确保6个集中式地表饮用水源地水质安全和减轻大辽河水系规划区及西辽河的污染，实施重点是该区域治污项目。
辽河流域6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系规划区及西辽河共涉及12个控制单元，需建设饮用水源地保护、城市污水处理、农村打井、清洁生产、工业点源综合整治、流域综合治理6类项目140项，投资148.2亿元。
（二）重点工作
1、进一步削减水污染物排放总量，制定COD和氨氮总量控制方案，按2个规划区所对应的控制单元，层层分解，分单元进行治污，分单元完成削减任务。2003年底前完成总量控制方案的编制和报批工作，并纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，组织实施。
2、继续狠抓工业污染源，确保工业污染源稳定达标排放。通过抓工业产业结构调整、清洁生产来实现工业污染排放量的削减。三省、自治区应于2003年底前，制定制浆造纸、酿造、化工和印染等行业产业结构调整计划，于2003年8月底前完成重点污染源的排污许可证发放工作，2003年底前完成重点污染源的清洁生产审核工作。对日排氨氮100公斤的工业污染企业，进一步提出稳定达标要求。筛选出辽河流域的工业污染大户，并加强治理和监管。加强辽河流域新建工业污染源的审批和监管工作。
3、加大城市污水和垃圾治理力度。加快城市生活污水处理厂的建设步伐，完善城市生活污水处理厂的运行和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要进行检查，运行效率不高和不能达标排放的，要提出限期整改的要求，没有脱氮除磷工艺的，要按照国家标准对原有设施进行改、扩建；对于在建的城镇污水处理工程，必须做到管网配套建设，管网不配套的，一律不予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要结合城市总体规划或城镇体系规划的实施，加强配套管网建设，加快工程的实施进度。管网不配套的项目或没有纳入近期建设规划的项目，一律不予批准立项。新建的污水处理厂要有脱氮除磷工艺。所有污水处理厂安装自动监控装置。加快城市垃圾处理场建设，促进垃圾的减量化、无害化、资源化。
4、农业面源治理。重点将规模化畜禽养殖场纳入规范化的管理，确保规模化畜禽养殖场废污水于2003年底前实现达标排放。坚决取缔水冲式养殖和散养式养殖。开展农业面源污染环境状况调查，划定化肥、农药禁施区，制定农药、化肥使用的减施计划，进一步减少农药、化肥污染。大力推广生态农业，鼓励利用畜禽养殖场的有机肥发展无害食品、蔬菜，既减少排污，又减少化肥用量。
5、生态保护和流域综合治理工程。在源头、省界、饮用水源地等敏感区域，应加强生态隔离带、湿地建设、生态功能保护区和小流域治理，进一步削减面源污染。在重点城市沿岸应加强综合治理，实施污水截流及回用、河道清淤、两岸拆迁、绿化等生态建设，改变城区河流缺水少绿的状况，逐步实现水环境功能目标。
6、饮水工程。通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷等手段，保证饮用水源地水质清洁。调查农村地区饮用水现状，通过实施打井工程，努力解决农村的饮用水问题。
7、强化管理。加强环境监督管理，加强自身能力建设。针对省界以及饮用水源地等敏感区域制定“水质安全的应急预案”。在枯水期、调水期等特殊时期，对相关的工业污染源提出限产限排的要求，并提出相应的生态环境需水量要求，报政府批准后实施。开展入河排污口的调查，加强对入河排污口的管理。环保部门应针对各自辖区的入河排污口，制定相应的管理制度，实现统一监测，统一监管，为实现污染物入河量削减目标提供可靠保证。针对人民反映强烈，又能进行有效治理的污染问题制定“亮点工程”计划，着重解决一批人民关心的水污染问题。
8、继续加强环保宣传教育工作。加强水质水量监测，并按时向社会公布水环境状况。充分发挥基层组织和新闻媒体舆论监督作用，加大环保法津法规的宣传力度，提高全民环境意识。
五、资金来源
《辽河计划》项目总投资188.47亿元，由地方各级政府负责承担，国家予以适当支持。辽河流域三省、自治区要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的原则，对工业企业的治理资金以企业自筹为主，对合适的项目国家给予适当支持。同时努力拓宽筹资渠道，积极争取银行贷款、社会集资和国外资金等，保证资金落实到位。
六、明确各部门职责分工，加强监管，督促实施
各有关部门应严格按照《辽河计划》和国务院批复要求，按照职责分工，切实履行职责，加强监督管理。