国家机关的盖章不能免除媒体责任
杨涛
8月3日上午，陕西省榆林市榆阳区人民法院开庭审理刘张雄诉《榆林日报》名誉侵权案。庭审中，被告《榆林日报》要求把佳县县委追加为第二被告，《榆林日报》指出，文章是佳县县委提供的，原稿中盖有佳县县委公章，故要求将佳县县委追加为第二被告。报社阐述的理由是：一是稿件系佳县县委盖了公章以县委名义提供的；二是对权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任；三是党委以公权主体形式存在，党团组织可以成为民事主体或者民事被诉讼主体；四是本案的特殊性，佳县县委应该参加本案的诉讼活动。 但曾任该县刘国具乡乡长的刘张雄却当庭表示拒绝。（《中国青年报》8月7日）
关于盖公章新闻稿的引发的侵权问题在前几年发生过，陕西省渭南日报曾报道过一起澄城县法院接受人大监督、纠正一件错案，文稿上盖有县人大办公室审定事实属实的公章。但澄城县法院一位法官认为有关内容失实，起诉渭南日报侵害了其名誉权。法院认为：“此稿虽盖有澄城县人大的办公室印鉴，但仍不能免除新闻媒体的审核责任”，判决渭南日报社承担侵权责任。
事实上，在实践中，的确很多报社将单位盖公章作为发稿的前提，也将其当作免除自身审核责任的依据。这样的做法，虽然没有明确的法律依据，但并非没有道理。1998年最高人民法院在一个司法解释上赋予了新闻媒体一项“特许权”：根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道是客观准确的，不应认定侵害公众名誉权。盖公章的新闻稿虽然不是国家机关依职权制作的公开的文书，但是它盖有国家机关的公章，形式上代表了国家机关的认可，并一般经过了机关内部的审核，具有一定的公信力。我们看到，在司法诉讼的实践中，许多证言都是以盖国家机关公章的单位证言的形式出现，被司法人员赋予了证据效力，说明国家机关的公章具有很高的权威性。这样看来，盖公章的新闻稿似乎也应当享有国家机关依职权制作的公开的文书的“特许权”。
然而，盖公章的新闻稿并不能等同于国家机关依职权制作的公开的文书。首先，国家机关依职权制作的公开的文书有着严格的法定制作程序，这种严格的程序至少在形式中更能保证文书内容的准确性，而盖公章的新闻稿并无法定的严格程序，各个单位自行其是，不能有效保证其事实的准确性。其次，国家机关依职权制作的公开的文书强调了公开，便于了当事人知晓和及时提出异议，盖公章的新闻稿在发表前是秘密性的，当事人不能及时提出异议。再次，对于国家机关依职权制作的公开的文书出现错误的事实，法律一般都赋予了当事人法定的异议和纠错程序，当事人可以通过法律的正当程序及时要求其他国家机关或制作该文书的国家机关纠正，有关国家机关也有义务及时纠正，而盖公章的新闻稿除了在稿件发表后将国家机关推上被告席外别无选择。
因而，从保护公民权利不受国家机关任意侵害的角度上看，就不应该免除新闻媒体对盖公章的新闻稿的侵权责任。相对于强大的国家机关来说，公民个人总是弱小的，国家机关要认定公民的不利事实，就必须有严格的程序和提供公民有效的救济途径。如果不具备这些条件，就有必须给媒体设置一道保护公民防线，充分发挥媒体的作用，实现弱小的公民权利与强大的国家机关权力之间的平衡，媒体要发表对国家机关提供的对公民不利影响的稿件，就应该慎重地核实，要求作者提供正式的文书或亲自进行调查，而没有“特许权”，也不能以“权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任”的理由免责。事实上我们看到，公民是不愿轻易与国家机关对簿公堂，本案中，刘张雄拒绝将佳县县委追加为第二被告的事实就可见一斑。如果没有媒体的慎重地核实的义务作保障，媒体可以不承担侵权责任，公民权利就更可能受到侵害，公民也不得不在受侵害时直接与国家机关对簿公堂，那么公民权利受侵害就难以得到有效维护。
新闻媒体要求作者就新闻稿盖公章的做法并没有错，这样至少让其在内部进行多一次的把关，但是媒体绝不能将盖公章的新闻稿视为理所当然的事实而放弃自身的审核责任，尊重事实和保护弱者毕竟是我们的底线。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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关于编制2010年中央部门预算的通知
国家测绘局
关于编制2010年中央部门预算的通知
国测财字〔2009〕18号
局所属各单位：
为做好我局2010年部门预算编制工作，根据《财政部关于编制2010年中央部门预算的通知》（财预〔2009〕65号）精神，现就2010年部门预算编制工作通知如下：
一、2010年预算编制工作的总体要求
各单位要加强领导，精心组织；要认真学习和领会财政部的有关文件精神，掌握预算编制内容、程序和方法，扎扎实实做好本单位预算编制的各项工作，提高预算编制工作质量，确保预算编制工作顺利完成。
二、2010年预算编制的主要内容和方法
（一）收入预算的编制
收入预算编制的内容包括：财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、上年结转以及用事业基金弥补收支差额等。各单位在编制收入预算时，应根据近几年单位收入情况和2010年收入增减变动因素等进行综合测算，确保收入项目完整、收入预算准确。
（二）基本支出预算的编制
基本支出预算包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费包括：工资福利支出、对个人和家庭补助支出；日常公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、会议费、培训费、福利费、专用材料费、办公设备购置费、交通工具购置费、其他费用等支出内容。
要根据《中央本级基本支出预算管理办法》（财预〔2007〕37号）的要求，从严编制基本支出预算，严格控制基本支出的开支范围和开支标准。各单位在“一上”预算时继续编报基本支出预算，原则上应按上年预算批复数编报。对人员变动等原因引起基本支出水平变化的，要做出详细说明，并提供相关证明材料。对2010年部门基本支出公用经费，财政部将在根据部门编制内增人增支和公用经费正常增长情况核定部门公用经费的基础上，统一压缩5%。
（三）项目支出预算的编制
要根据《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）和我局《关于编制2009年测绘部门项目支出预算》（国测财字〔2008〕4号）的要求，结合《国家测绘局项目支出预算编制指南》和《国家测绘局项目支出预算评审指南》的有关规定，从严编制项目支出预算。各单位申报的2010年项目支出预算，除党中央、国务院已确定的重大支出及科学等重点支出外，其他项目支出预算原则上按照零增长控制（不包括国家发展改革委安排的基本建设支出）。各单位要切实提高项目申报质量，申报的项目要符合2010年测绘事业发展规划、专项工作计划、本单位重点工作安排以及我局有关要求等；要加强对申报项目的遴选、论证、审核和排序工作，逐步实现项目支出预算管理的规范化和程序化；要细化项目预算编制，确保预算从基层单位开始编制，提高预算编制的科学化和规范化程度。
“一下”预算控制数下达后，各单位要相应调整项目申报书相关内容，并对本单位“一下”项目支出预算控制数，按照自下而上逐级编制的方法，编制项目支出经济分类预算，随“二上”预算一并报送我局。
（四）严格控制一般性支出
要认真落实党政机关厉行节约的有关要求，严格控制一般性支出。2010年各单位安排用于出国、车辆购置及运行、公务接待等方面的支出，不得超过2009年调减三项经费预算后的规模。
三、预算编制的工作重点和编报要求
（一）加强对行政事业性收费预算的管理
我局纳入预算管理的行政事业性收费项目包括：测绘成果成图资料收费、测绘产品质量监督检验收费、测绘仪器检测收费等。各单位在编制以上收入预算时，要根据相关政策规定，如实编报，并按照收入收缴制度改革的要求，在取得收入时要及时足额上缴国库，严禁截留、挪用、坐收坐支。对发生的成本性支出，按照配比原则，编制专项工作项目预算（收支两条线成本性支出），申请财政拨款。
（二）进一步做好绩效考评工作
2010年，我局将在“收支两条线成本性支出”、“测绘宣传”项目绩效考评工作的基础上，继续推进绩效考评工作。各单位要根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）的规定和要求，本着积极稳妥、先易后难的原则，选择一或两个预算项目，稳步推进本单位绩效考评工作；对考评过程中发现的问题，要认真总结原因，及时调整和优化本单位预算支出的方向和结构，提高预算资金的使用效率。
（三）加强财政拨款结余资金的管理
要按照《中央部门财政拨款结余资金管理办法》（财预〔2006〕489号）的要求，加强对财政拨款结余资金管理。在编制2010年部门预算时，事业单位预计至2009年底财政拨款基本支出累计结余资金，全部要在预算报表中作为财政拨款结余资金反映；对2009年执行可能产生的专项结余，要做到充分预计，并按要求填报。同时，详细说明结余资金情况和原因，提出统筹使用结余资金的措施。结余资金应首先用于2009年延续项目，仍有结余的，再考虑安排新增项目，切实提高财政拨款结余资金的使用效率。
（四）认真编制政府采购预算
要认真做好政府采购预算编制工作。使用财政性资金，并列入政府集中采购目录的项目，以及2010年项目支出预算中50万元以上的货物或服务项目和60万元以上的工程项目，要如实编报政府采购预算。
（五）认真编制住房改革支出预算
要严格按照财政部关于编制2010年中央行政事业单位住房改革支出预算的有关要求，认真如实填报“中央行政事业单位住房改革支出预算表”（预算16表）。在编制住房改革支出预算时，应优先消化住房改革支出财政拨款结余资金，动用公房出售收入和其他资金。
（六）进一步加强行政事业单位国有资产管理
要根据财政部公布的《行政单位国有资产管理试行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理试行办法》（财政部令第36号）的规定，进一步提高认识，加强领导，明确管理机构和管理职责，强化资产配置、使用和处置等环节的管理，建立资产管理与预算管理有效结合的机制，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。所有使用财政性资金及其它配套资金购置车辆、单价200万元及以上的大型设备购置支出都必须编制新增资产配置预算，并在编报说明中对拟购置资产情况做详细说明。未按要求报送新增资产配置预算的，不得安排财政性资金用于相关新增资产配置。
（七）重视中央部门人员信息数据的填报工作
为进一步提高基本支出预算管理水平，财政部设计开发了“中央部门人员信息数据库”（以下简称数据库），从编报2010年中央部门预算起正式运行。数据库建设是加强人员信息管理，提高预算管理水平的重要措施。数据库中各类信息的填报质量，直接影响到各单位和广大职工的切身利益。各单位要充分认识数据库建设的重要性，本着以人为本的原则，如实反映相关信息，确保信息质量。
本数据库信息通过3大类、8张录入表采集，分别反映单位基本情况、人员信息、工资及津贴补贴信息。各单位将中央部门人员信息数据盘和有关文字材料在报送2010年“一上”部门预算时一并报送我局。
（八）要切实加强项目预算管理工作
为进一步加强对基础测绘项目预算的管理，提高项目预算编制的科学性，规范项目预算的立项申报和批复程序，我局完成了基础测绘预算项目库建设工作。从2010年起，各单位在编制项目预算时，要使用“测绘预算项目管理系统”软件编制（该软件可在国家基础地理信息中心网站上下载），待财政部下发中央部门预算编制软件后，可将该管理系统中的数据拷入财政部下发软件中。各单位所上报的项目将全部纳入该预算项目管理系统统一管理。
四、2010年部门预算的编报时间
2010年部门预算的编报时间安排如下：
（一）2009年7月10日前，各单位将编制的“一上”部门预算（预算01—18表和编制说明）一式两份（A3幅，附数据盘）上报我局，其中项目支出预算的申报文本只需报送电子文档。
（二）2009年11月20日前，各单位应根据我局下达的预算控制数编制“二上”部门预算（预算01—18表和预算编制说明），一式两份（A3幅，附数据盘）上报我局。
附件：1．财政部关于编制2010年中央部门预算的通知（略）
2．财政部关于填报中央部门人员信息有关事项的通知（略）
国家测绘局
二〇〇九年六月二十二日