国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2004〕101号




关于加强自然保护区管理有关问题的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　近年来，各级环保部门在自然保护区综合管理方面做了大量工作，促进了我国自然保护区事业健康发展。但自然保护区建设和管理面临一些新情况、新问题。为了进一步加强自然保护区综合管理，现就有关问题通知如下：

　　一、切实强化涉及自然保护区建设项目的监督管理。近年来，各种开发和建设活动对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和主要保护对象的严重破坏。各地要严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，不得在自然保护区核心区和缓冲区内开展旅游和生产经营活动。经国家批准的重点建设项目，因自然条件限制，确需通过或占用自然保护区的，必须按照《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》，履行有关调整的论证、报批程序。地方级自然保护区调整也要参照上述规定执行。涉及自然保护区的建设项目，在进行环境影响评价时，应编写专门章节，就项目对保护区结构功能、保护对象及价值的影响作出预测，提出保护方案，根据影响大小由开发建设单位落实有关保护、恢复和补偿措施。涉及国家级自然保护区的地方建设项目，环评报告书审批前，必须征得我局同意；涉及地方级自然保护区的地方建设项目，省级环保部门要对环境影响报告书进行严格审查。

　　二、建立和完善自然保护区评审机制。评审是自然保护区综合管理的重要制度，目前绝大部分省、自治区、直辖市都建立了省级自然保护区评审委员会，并正常运转，使自然保护区的建立进一步规范化、科学化，质量不断提高。但个别地方至今尚未建立省级自然保护区评审机制，使得环保部门综合管理的作用难以发挥，相关省区应积极协调有关部门尽快建立和健全评审机制。已经建立自然保护区评审机制的，应进一步完善工作制度和评审标准，确保新建的自然保护区的质量和水平。未经省级自然保护区评审委员会评审通过，不得新建省级自然保护区，也不得申报建立国家级自然保护区。

　　三、加强对自然保护区的管理和指导，稳定自然保护区部门管理权属关系。各级环保部门在加强自然保护区综合管理的同时，从抢救性保护和试点示范的角度，归口管理了一批自然保护区，并为这些保护区的建设和管理付出了很大努力。但目前一些地方出现未经请示、协商，随意改变个别自然保护区隶属管理关系的动议，一旦处理不当，将严重影响环保部门自然保护区工作者的积极性，削弱环保部门的职能，产生严重负面影响。因此，各地一定要严格执行国家环保总局等七部门联合发布的《关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》（环发〔2002〕163号）精神，不得随意改变自然保护区的管理权属。如遇有关情况，应及时向我局报告。确需改变管理权属关系的环保系统国家级自然保护区，必须报我局同意。

　　四、加强自然保护区管理工作的监督检查。各级环保部门要按照《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，认真履行综合监管职责，建立并完善自然保护区管理工作监督检查制度，加强对本辖区内自然保护区管理工作的指导和监督检查，分析自然保护区的保护状况和存在问题，解决保护区管理机构工作中面临的实际困难，对于各种威胁和破坏自然保护区及其保护对象的违法犯罪行为，要会同有关部门依法严肃查处。对于因管理不善造成资源破坏的自然保护区，要亮黄牌警告，并要求限期整改。

　　二○○四年十一月十二日



广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第85号


　　《关于修改〈广州市市区出租小客车管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市长　陈建华
二○一二年七月三十日




广州市市区出租小客车管理办法


　　（1997年12月30日广州市人民政府令〔1997〕第15号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第85号第二次修正）


第一章　总则

　　第一条　为加强出租小客车管理，促进广州市公共客运交通事业的发展，维护乘客与经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》及国家和省、市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的出租小客车，是指19座以下（含19座）按照乘客和用户需求提供客运服务或者车辆租赁服务的客运车辆（含出租汽车）。

　　客运服务是指按照乘客需求提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租小客车经营活动。

　　车辆租赁服务是指向用户出租配备或不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间、车型和车质收费的出租小客车经营活动。

　　出租小客车经营方式包括流动出租、租赁服务、定线营运和包租车业务。

　　第三条　本办法适用于本市市区出租小客车经营者、从业人员和乘客、用户以及与客运出租小客车业务相关的单位、个人。

　　第四条　出租小客车管理应贯彻多家经营、统一管理、统一规划、依法经营、平等竞争的原则。

　　第五条　本市出租小客车应与城市公共客运交通协调发展。市交通行政主管部门根据本市公共客运交通建设和发展需求，编制出租小客车站场、营业调度管理网点、运力投放计划，报市政府批准后实施。

　　第六条　市交通行政主管部门是本市出租小客车行业行政主管部门（以下简称出租小客车主管部门），市客运交通管理处依照本办法规定的权限，实施客运出租小客车行业管理和监督。

　　公安、工商、税务、城管综合执法、交通、物价和质量技术监督等有关行政管理部门应按照各自职责，协同实施本办法。

第二章　经营资质

　　第七条　本市实行出租小客车经营者经营资质审批制度。

　　凡申请经营出租小客车的单位和个人，应当到市交通行政主管部门申领《出租汽车经营资格证》。

　　第八条　申请经营出租小客车的经营者须具备下列条件：

　　（一）具有30台以上车辆。

　　（二）具有相应的资金。

　　（三）有完善的企业管理机构、章程和营运管理制度。

　　（四）具有相应的办公、经营场地和技术力量。

　　凡申请经营出租小客车的，除符合上述条件外，还需具备相应数量的出租小客车经营权。

　　凡申请经营小客车租赁服务项目的，除符合上述第（二）、（三）、（四）项条件外，其车辆数应当在20台以上，并应进行可行性分析。

　　第九条　经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到市交通行政主管部门办理变更手续;停业、歇业的，应当在20日前到市交通行政主管部门办理手续，同时缴销有关证照。

　　经营者自《出租汽车经营资格证》核发之日起满6个月仍未投入营运的，视作歇业处理。

　　第十条　凡未办理资质审查手续的经营者，应在本办法公布之日起90日内补办资质审查。逾期仍不补办的，作违法营运处理。

　　第十一条　本市市区外的出租小客车和其他未经批准的车辆不得从事起、止点均在本市市区范围的载客营运活动。

第三章　经营权管理

　　第十二条　出租小客车实行出租小客车经营权（以下简称经营权）有偿使用管理制度。未办理经营权有偿使用手续的客运车辆，不得从事出租小客车营运。

　　第十三条　出租小客车经营权应当通过竞投方式向社会投放。其竞投应实行“公平、公正、公开”原则。

　　出租小客车主管部门根据本市出租小客车市场需求，定期制定出租小客车经营权指标投放计划，报市人民政府或其授权部门批准后，组织实施经营权竞投。

　　第十四条　竞投中标者如需经营出租小客车业务，应持经营权有偿使用证书（合同书和使用证，下同）及缴款凭据到出租小客车主管部门办理资质审查、工商部门办理工商执照、公安交通管理部门办理车辆牌照和税务部门办理税务登记及验车核价等有关手续后，方可营运。

　　第十五条　已办理有偿使用手续的经营权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。

　　第十六条　已办理有偿使用手续的经营权可以转让、变更或者抵押，但应当到市交通行政主管部门备案。

　　第十七条　经营权可作为财产抵押，需用经营权抵押的单位或个人应按下列程序办理抵押登记手续：

　　（一）抵押方与抵押权方填写《广州市出租小客车经营权抵押登记表》和《经营权明细表》。

　　（二）提交申请抵押登记报告，经营权有偿使用证书、借贷合同和抵押合同等有关材料。

　　（三）经出租小客车主管部门审验批准后办理抵押手续，并按规定收取手续费。

　　抵押方如期清偿债务的，应将债务清偿证明、解除抵押合同等有关材料及时报出租小客车主管部门，同时办理原抵押登记的注销手续。

第四章　营运服务

　　第十八条　出租小客车营运服务实行车身颜色、服务设施、租价和经营合同四统一的管理原则。

　　第十九条　从事出租小客车营运服务的驾驶员，须按规定申领《驾驶员客运资格证》。未按规定申领《驾驶员客运资格证》的，不得从事出租小客车服务。

　　第二十条　申领《驾驶员客运资格证》的出租小客车驾驶员，须具备下列条件：

　　（一）具有1年以上准驾小型汽车以上车类的驾驶时间。

　　（二）经职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，并经考核合格。

　　第二十一条　出租小客车经营者雇用非广州市常住户口人员从事出租小客车的驾驶和乘务工作，需按广州市人力资源和社会保障部门、公安机关有关规定办理劳动用工和暂住人口管理手续。

　　第二十二条　出租小客车经营者必须遵守下列规定：

　　（一）遵守国家和地方有关出租小客车营运管理规定，并接受出租小客车主管部门的监督、检查和管理。

　　（二）执行出租小客车主管部门和物价管理部门共同核定的租价标准和收费办法，使用出租小客车主管部门与税务部门共同核准的统一票据。

　　（三）执行城市公共客运交通行业服务规范标准，安全行车，礼貌待客，文明服务。

　　（四）按规定缴纳税、费。

　　（五）定期如实向出租小客车主管部门填报经营统计报表。

　　第二十三条　出租小客车经营者与驾驶员及乘务员根据不同的经营方式签订经营合同，明确双方的权利和义务。经营合同文本由出租小客车主管部门与合同管理部门统一制发。

　　第二十四条　经营者在提供租赁服务时，应与承租人签订租赁合同，合同内容包括：服务区域、期限、租金、权利、义务和违约责任等。合同文本由出租小客车主管部门制发。租赁车辆不得用于其他形式的营业性服务或改变车辆用途。

　　第二十五条　出租小客车驾驶员及乘务员在营运服务时应遵守下列规定：

　　（一）营运时携带符合规定所需的证件以备检查并服从客运、公安交通管理人员监督、管理。

　　（二）按照乘客要求的路线或合理路线行驶并在站场（点）内按规定上落客及停车候客。

　　（三）按规定使用计价器，定期送检，保证其准确有效。

　　（四）按标准收费，使用广州市出租小客车统一车票。

　　（五）依照公共客运交通服务规范进行营运，营运中不得出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客及其他服务违章行为。

　　（六）严禁雇用人员拉客。

　　第二十六条　租赁服务的承租人须遵守以下规定：

　　（一）向租赁经营者提交有关证明、证件或财产担保。

　　（二）自行驾驶车辆的应持有与所驾车类相适应的机动车驾驶证。

　　（三）按合同规定使用车辆，不得将车辆转租、出借或参与违法活动。

　　（四）按合同规定缴付租金、押金和承担责任。

　　（五）自觉接受客运交通管理人员检查。

第五章　服务设施

　　第二十七条　凡投入出租小客车营运服务的车辆，须按规定申领《车辆运营证》，未取得《车辆运营证》的车辆，不得参与出租小客车营运服务。

　　第二十八条　投入客运出租小客车营运服务的车辆，应具备下列条件：

　　（一）符合出租小客车营运的有关技术要求。

　　（二）持有公安机关车管部门核发的有效机动车牌照及行驶证。

　　（三）按规定设置车上服务设施。出租小客车须安装计价器、顶灯和防劫装置，租赁服务车辆及小公共汽车不得安装此类设施。

　　（四）按规定设置中英文对照的价目表、企业名称、监督电话和其他服务标志。

　　（五）车容整洁美观、车质车况良好。

　　（六）租赁服务车辆按规定统一租赁标志。

　　第二十九条　出租小客车主管部门会同有关部门对本市机场、火车站、码头、交易会、旅游景点等出租小客车站场（点）实行统一管理，有条件的可安排场地位置设置出租小客车停车场、营业站（点）和上落客点。

　　第三十条　本市各主要出租小客车营业站（点）应向公共客运交通行业开放，并由出租小客车主管部门指定其企业进行日常管理。进站车辆必须服从客运交通管理人员指挥和管理。

　　第三十一条　本市出租小客车营业站（点）和出租小客车上设置业务广告不得覆盖车辆标志等服务设施。

第六章　检查监督

　　第三十二条　出租小客车主管部门及有关部门应加强对出租小客车的监督和管理，客运交通管理人员在执行检查任务时，应穿着统一的识别服，佩戴执勤标志并出示行政执法证。

　　第三十三条　出租小客车主管部门应建立健全投诉制度，设置投诉电话接受乘客投诉和社会监督。

　　投诉者应提供车票、车型、车牌号码、租车过程、姓名、地址等有关证据材料，对投诉不实而造成他人经济损失的，应追究其责任。

　　第三十四条　出租小客车管理工作人员应做到依法行政、文明执勤、秉公办事。对徇私舞弊者，追究其刑事责任。

　　第三十五条　出租小客车主管部门可依照本办法规定，在法定权限内委托符合法律规定的组织或行政机关实施行政处罚。委托应当办理合法的委托手续。

第七章　法律责任

　　第三十六条　凡违反本办法有下列行为的，由市交通行政主管部门给予处罚：

　　（一）未经资质审查，擅自经营出租小客车或租赁汽车业务的，应责令停止营业，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（二）未按规定办理相关手续而擅自停业、歇业、变更城市公共客运交通注册项目的，应责令其补办手续并处以1000元以上5000元以下罚款。

　　（三）不按规定办理经营权有偿使用手续而进行营运的，应责令其停止营运，处以2000元以上5000元以下罚款。

　　（四）不按规定申领《驾驶员客运资格证》、《车辆运营证》的，处以300元以上500元以下罚款。

　　（五）无《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》营运的，挪用、转借、涂改、仿造等不按规定使用《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（六）营运车辆不按规定参加出租小客车主管部门的常规审验而从事营运，应处以200元以上1000元以下罚款。

　　（七）营运车辆不按规定设置、使用或擅自改动计费器等服务设施、服务标志（含有偿使用标志、价目表、有关告示帖等）或车容不整的，或未经市交通行政主管部门批准擅自设置广告的，处以500元以上2000元以下罚款。

　　（八）营运中出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客、雇用拉客人员、私吞乘客遗留物品或其他恶性服务行为的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（九）不按规定使用出租小客车统一车票，应处以100元以上1000元以下罚款。

　　（十）站场（点）内不按规定上落客，或随意停车候客，处以100元以上500元以下罚款。

　　（十一）外地车辆及未经批准的车辆进入本市范围从事营业性载客活动的，应责令其停止营运，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（十二）拒绝接受城市出租小客车执勤管理人员检查监督的，处以300元罚款。

　　第三十七条　违反本办法，涉及物价、技监、工商、税务和公安管理等有关规定的，由相关行政主管部门依法处理。

　　第三十八条　违反本办法情节严重或拒不接受处理的，责令将车辆停放到指定地点接受处理，并吊销《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》;情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第三十九条　本办法自1998年1月1日起施行，1988年12月8日公布的《广州市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。