邮电部 国家技术监督局


邮电部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于发布《信封生产监制管理办法》的通知

1993年10月8日，邮电部、国家技监局、国家工商行管局

各省、自治区、直辖市邮电管理局，技术监督局、工商行政管理局：
随着社会主义市场经济的发展，邮政信函业务量迅速增长。为了加快信函处理速度，缩短传递时限，满足广大人民群众和社会经济发展对邮政通信日益增长的需求，实行信函处理机械化势在必行。为此，邮电部门已经引进数十套信函机械化处理设备，将陆续于今明两年在几十个城市投入使用。但目前国内生产的信封规格杂乱，质量很差，造成大量信函无法上机分拣，机器撕信毁信时有发生，使用户利益受损，机械设备无法发挥应有的作用，造成极大浪费。
为了切实保证信封质量，执行信封国家标准，依据《中华人民共和国邮政法实施细则》有关规定，特制定《信封生产监制管理办法》（以下简称《办法》），现就有关事宜通知如下：
一、各地要做好《办法》的宣传工作。除组织各自系统内人员学习，使相关人员掌握有关政策、方法外，还要组织好信封印制单位的人员培训，使其了解信封生产监制的目的、意义和申请监制的方法、程序等具体要求。
二、《办法》的宣传贯彻要与信封93新标准的宣传贯彻同步进行。凡按《办法》申请监制的信封印制单位，必须按新标准组织生产线，试制样品；经批准后按新标准生产；不得再生产非标准信封。
三、《办法》第十条关于未经监制的信封不收购、不销售的规定自一九九四年四月一日起实行（与信封93新标准的实施日期相同）。对确有大量信封积压的用户或商业单位，可由邮电部门现场核实积压量，确定停售、停用日期，以减少经济损失。但最迟不得超过一九九四年底。
四、过去已经实施本地制定的信封生产监制办法的省、自治区、直辖市，今后应统一按《办法》执行。
五、各地可以根据实际情况和实施监制工作的需要，制定本地区的补充规定或实施细则，但应与《办法》规定的原则相一致，发布时应报主管部门备案。
六、各省、自治区、直辖市的监制发证工作应于一九九四年上半年基本完成。请各地将具体实施工作计划于今年十月底前分别报送其主管部门。
七、希望各地邮电、技术监督、工商行政管理等部门密切配合，互相支持，共同努力，搞好信封生产监制工作，为促进我国邮政通信事业的发展做出贡献。
在执行《办法》时，要注意总结经验。对出现的问题，要及时报告主管部门。

附件：信封生产监制管理办法

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第二十九条“印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由当地邮电管理局监制”的规定，特制定本办法。
第二条 本办法规定监制的信封，是指邮政通信用信封（以下简称信封）。邮政通信用信封的生产必须符合国家标准ＧＢ／Ｔ1416。
第三条 信封生产监制工作由各省、自治区、直辖市邮电（政）管理局（以下简称邮电管理局）负责。邮电管理局对本地区生产信封的企业按本办法进行管理。

第二章 申请监制条件和审批程序
第四条 申请信封生产监制的企业应具备下列条件：
一、必须持有工商行政管理、新闻出版和公安管理部门分别颁发的营业执照、印刷许可证和特种行业治安管理登记证。
二、具备生产信封的技术设备条件和健全的质量管理保证体系。
第五条 申请信封生产监制的企业应按下列程序申领《信封生产监制证书》：
一、生产企业持第四条第一项规定的证件的复印件，将信封样品（每种规格100个）以及拟采用纸张的合格证明交省级技术监督局指定的法定检验机构按照国家标准ＧＢ／Ｔ1416进行检验，并取得检验报告。
二、经检验合格的企业，持营业执照、印刷许可证和特种行业治安管理登记证的复印件、检验报告、主要设备清单、信封样品（每种规格1个）以及填妥的《信封生产监制申请表》（一式二份），送所在地的地市级邮电（政）局，由地市级邮电（政）局负责上报到邮电管理局审核批准，颁发《信封生产监制证书》。邮电部门应自受理监制申请之日起的四十五日内，将批准或不批准的决定通知申请企业及相关单位。对已批准生产信封的企业分批在省级报纸上予以公布。
第六条 企业领取《信封生产监制证书》后，在印制信封时，应在信封背面“印制单位标记”的下方，印上“××省（或自治区、直辖市）邮电管理局监制”字样和监制证书号（见附录）。监制证书有效期为三年，监制证书期满前三个月内，企业应按有关程序申请复审。

第三章 监督管理
第七条 印制信封的企业必须严格按照国家标准ＧＢ／Ｔ1416组织生产加强质量管理，接受邮电管理局的监制，并为监制提供必要的条件。
第八条 邮电管理局、省级技术监督局有权对获得监制证书的企业生产的各种信封进行抽查。地市级的邮电（政）局、技术监督部门负责本地区信封的监督抽查，并有权对企业所生产的信封质量进行监督检查。
第九条 对生产设备条件优越、生产规模大、品种齐全、质量优良、供应可靠的信封专业生产企业，经过邮电部和国家技术监督局考核后，向社会推荐。
第十条 不符合国家标准、未经监制的信封，全国各商业单位不得收购和销售。对使用该种信封邮寄的信函，全国各级邮电局、所原则上不予收寄。由此造成的时间延误应由用户负责。
第十一条 任何生产企业不得使用过期的监制证书。监制证书不得转让、借用。未取得监制证书的企业不得印制信封。未经监制擅自生产信封或冒用其他企业监制证书号的企业，由工商行政管理部门责令其停止生产和销售，并可处以一万元以下罚款。
第十二条 已经领取了《信封生产监制证书》，但生产的信封不符合国家标准的企业，由技术监督部门责令其限期改正；情节严重的，由邮电管理局撤销其《信封生产监制证书》，同时向社会公布。
第十三条 对负责信封生产管理监制人员滥用职权，徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四章 附则
第十四条 本办法由邮电部商有关部门负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。
附录一 信封生产监制申请表
附录二 信封生产监制证书样式
附录三 监制证号安排及印刷格式
（略）


XXX交通肇事辩护词

审判长、陪审员：
　　我受被告人XXX的委托，受黑龙江铁兵律师事务所的指派出庭为XXX辩护。我首先对受害人因不慎遇难身亡和受伤表示哀悼，并向他的家属表示慰问。辩护人对于公诉人起诉书中对本案指控被告人XXX犯有交通肇事罪的定性不持异议，辩护人结合刚才的法庭调查，根据事实和法律，提出证明本案被告人具有如下从轻或者减轻的情节的材料和意见，以维护被告人的合法权益，现发表如下辩护意见，请合议庭考虑：
一、被告具有从轻减轻酌定情节
首先，本案被告负有一定责任，但由于XXX驾驶机车灯光不全，停车没有设有明显标志占有次要原因，也是形成本案交通肇事的原因。
其二、从主观上来讲，被告人属于过失犯罪并且系初犯，他以前未受到任何处分，工作也不错，经过调查邻居和同事司机们对其评价都很好，本案被告人犯罪其主观恶性不深。
其三、被告人具有悔罪表现。从整个案件对被告人侦查的口供到起诉再到审判可以看出，在案发后被告人能够全部、彻底地向司法机关交待自己的犯罪行为，说明被告人已经认识到犯罪行为的危害性，有改过自新的良好愿望。从今天的庭审情况来看，被告人能够主动交待犯罪事实，认罪态度较好。
其四，被告人认罪态度很能好，积极赔偿，对于被告人的认罪态度，辩护人认为用"很好"来概括并不为过。从一开始找被告人了解情况，直至公安机关立案侦查，被告人自始自终都是诚恳的态度配合调查，如实陈述，真诚悔过，既不反复，又没狡辩，更没有避重就轻、隐瞒事实。这一诚恳的悔罪表现，应当得到法庭的确认，并作为酌情从轻处罚的事实根据。再从另外一个角度讲，被告人10岁丧父，家庭困难，在舅舅家抚养长大，其母亲年岁已大，在这种条件下，因经济条件和减轻家庭负担，初中毕业开始工作后开始工作。在2003年从事为他人开车从事司机工作，驾驶车中肇事，此后，在家庭极其困难情况下，为安抚受害人家属，当时就给付了受害者家属部分款，并积极将死者安葬好，被告人通过其母亲和亲属积极借款，将赔偿款给予还清，合计花销和赔偿达9万多元，所以被告认罪态度很能好，积极赔偿。
二、被告人在司法机关尚未掌握犯罪事实的情况下，如实交代自己的罪行，应当按自首处理。
《刑法》第六十七条第一款规定："犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首"。 《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》进一步明确："自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问，未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。"该解释列举了应当视为自动投案自首的情况，被告应当按自首处理。其理由是：
1、被告交通肇事时，当时显然还没有被司法机关所发觉；
2、从被告的笔录上可以看出，被告发生交通肇事后，主动给公安110和120急救中心打电话，投案和积极抢救伤者，并协助交警部门拉车，避免损失扩大；
3、交警部门到达后被告人主动如实交代了交通肇事经过，既没有推卸责任，更没有隐瞒事实；
4、从被告人的交代的讯问笔录内容来看，被告人交代的内容是实事求是、不折不扣的，前后一致，悔罪态度是诚恳的。从上述四方面归纳来讲，辩护人认为，被告人的行为具备自首的构成要件，应当按自首犯论处。
三、建议法庭对被告适用缓刑
根据《刑法》第六十七条第一款规定："对以自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚"。被告具有从轻或者减轻处罚法定情节和酌定情节，被告又不会有危害社会的可能，符合缓刑条件，建议法庭综合本案情况，请求法庭依法予以考虑缓刑。
综上所述，鉴于被告人具有悔罪表现，又系初犯，主观恶性不深，又自首情节，希望合议庭能够对其从轻、减轻处罚，给被告人一个改过自新、重新做人的机会。
　　谢谢审判长、审判员！

黑龙江铁兵律师事务所　律师：周建军