安徽省人民政府


关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定
省人民政府



为了促进城镇新办集体经济的发展，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特对城镇新办集体经济有关问题作如下规定：
第一条 发展城镇新办集体经济，是党和国家一项长期的、重要的政策，是广开门路，搞活经济，解决城镇就业的重要途径。以城镇青年为主兴办的各种形式的集体所有制单位，同城镇区、县以上集体所有制单位一样，都是社会主义经济组织。国家保护城镇新办集体经济组织的合法权
益，并根据政策和计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持和帮助其发展。
第二条 发展城镇新办集体经济，必须充分发挥国家、集体、个人和社会各方面的积极性。全民单位办集体，群众集资办集体，区、镇、街道办集体，劳动服务公司办集体，城乡联合办集体，都是发展城镇集体经济的好形式，应当大力提倡和推广。
第三条 凡在所属劳动服务公司办理过登记的城镇待业人员，都可以申请组织开办集体所有制企业。开办单位或个人提出申请并拟定企业章程，经主管部门审查，市、县劳动服务公司批准，向所在市、县工商行政管理局办理登记后即可开业。凡符合规定的，有关单位或部门应于申请递
交之日起一个月内批准、发照。工商行政管理部门在核定生产经营范围时，要注意照顾集体经济的灵活性和适应性，允许新办集体企业根据市场、季节等变化情况调整生产经营项目，允许跨行业生产和经营。
第四条 城镇新办集体企业应当遵循自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，群众集资，适当分红，集体积累，自主支配等项原则，积极实行用工制度、工资制度、奖金福利制度等方面的改革，发挥集体经济的优越性。
第五条 城镇新办集体企业在国家法律、政策许可的范围内，享有如下各项自主权：灵活安排生产经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；采购原材料和销售产品购置和租赁固定资产；出租和有偿转让闲置多余的固定资产；聘用和录用职工（包括在本地或外地招聘管理
人员和技术人员） ；决定对职工的奖惩、解聘和辞退；干部的选举和罢免。对于侵犯上述各项权益的行为，企业有权抵制或依法索赔造成的经济损失，有权向司法机关提出控告。任何部门和个人不得以任何方式平调、挪用、侵吞、私分新办集体企业的劳动力和资财，不准巧立名目摊派费? 谩? 第六条 城镇新办集体企业要在国家计划指导下，注意利用和发挥地区、部门的资源和优势，因地制宜地发展那些符合社会需要，方便群众生活的行业、产品、服务项目。当前要重点发展农副产品加工、食品、传统手工艺品、建筑、建材、交通运输、社会生活服务、利用大厂边角料加
工配套、拾遗补缺、修旧利废等行业。
第七条 城镇新办集体企业所需的资金以自筹为主，国家给予必要的扶持。银行应予立户，办理结算。
要组织本企业职工集资入股，股金可以参加分红。股金分红标准要根据企业生产经营情况确定，但最多不得超过集资额的百分之十五。除每人的基本股金外，其余集资，从税前利润中分期偿还。集资还清之后，不再分红。
全民所有制单位为扶持本单位待业人员兴办集体经济，可以从企业基金和利润留成中筹集劳动就业基金；也可以动用一部分行政事业包干结余经费和预算外可用资金作为投资。以后分期偿还，或者作为投资入股参加分红。
城镇新办集体企业自筹资金不足时，可按规定向银行申请流动资金贷款，中短期设备贷款和其他贷款，并享受两年低息优惠的待遇；可以从劳动部门安置就业经费中借用一部分，定期归还；还可以吸收农村资金；凡有条件的，经过批准，也可以吸收外资经营。
第八条 各级计划、物资部门要搞好综台平衡，统筹安排，帮助新办集体企业解决原材料供应问题。凡纳入计划的产品，所需物资按隶属关系分别纳入主管部门或地区的计划，建立正常的供应渠道。凡属归口安排的产品，所需物资，可按隶属关系上报省有关厅、局组织供应。没有纳入
计划的，计划、物资和企业主管部门也要在可能条件下安排或补助一些，主办单位也要支持一些。三类物资和允许进入市场的一、三类物资，可以自行采购。国营企业的边角余料和废旧物资可以由集体企业优先选用。食品、饮食、粮油复制品行业所需的粮油等原料，市、县粮食部门要统一
安排，组织供应，凭票平价，无票中价或议价。新办集体企业所需的能源（煤、电、油），有关部门要立户供应。
城镇新办集体商业企业，可直接从国营商业、供销批发部门进货，并享受和国营商业同等的批发价。可以实行厂店挂钩，从工厂直接进货，或到农贸市场和外地采购。
第九条 城镇新办集体企业的产品除自销和由有关供销公司运销外，国营商业、物资部门也要积极收购、选购，帮助推销。城镇新办集体企业要严格遵守国家的物价政策和管理规定，不准随意提价和变相涨价。
市、县（区）劳动服务公司，可以单独或与企业主管部门联合成立供销公司或供销经理部，为新办集体企业采购原料和推销产品。
第十条 城镇新办集体企业所需的经营场地，由城镇规划、房产管理、工商、公安、劳动等部门共同研究，统筹规划、安排。在不影响市容、不妨碍交通的条件下，允许新办集体企业在市区、车站、码头、游览区设置商业、服务网点，或在市区开辟传统摊市、小商品市场。临街新建的
商业用房及其他能够利用的房屋和场地，都要尽可能安排给新办集体企业使用，各部门各单位要大力支持。
第十一条 城镇新办集体企业的经营方式应当灵活多样，可以集中经营，也可以分散经营，或集中经营和分散经营相结合。可以由集体统一组织，分散到家庭生产，发原料收成品，也可以固定设置网点，前店后厂，经销代销，或流动经营、走街串巷，服务上门。可以在集体单位之间联
营，也可以在所有制和隶属关系不变的条件及与国营企业或个体经营户联营，还可以与乡镇企业或农户个人联营。各种联营均不受地区、行业的限制。有条件的新办集体企业，还可以根据国家有关规定，在外贸部门协助下，进行补偿贸易，来料加工，来件装配，或报经营有关部门批准，同
外商、侨商、港商合资经营或合作生产。
第十二条 城镇新办集体企业要搞活用工制度，可以实行劳动合同制，可以根据生产经营需要，录用或辞退职工，也允许职工人厂（店）自愿，退厂（店）自由。
为了稳定职工队伍，促进企业巩固和发展，凡真正实行独立核算，自负盈亏的新办集体企业，可以经过申请、考核，批准为合格企业，其从业人员符合条件的，可以申请办理职工登记手续，视为集体所有制单位正式职工，纳入劳动计划管理。具体办法由省劳动局制定。
第十三条 城镇新办集体企业要实行民主管理，建立职工大会或职工代表大会制度。有关企业发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定，领导干部要逐步实行选举制。主办单位可以根据需要派出干部和技术人员到新办集体企业
工作，派出人员原有身份不变。但不称职或企业不需要的不要硬行派进；强行派进的，企业有权拒绝。
第十四条 城镇新办集体企业的工资形式不强求一律，可以采取计件工资、计时工资加奖罚、拆帐分成，也可以采取车间、班组、个人承包。工资形式要与经济责任制挂钩，工资水平要与企业经济效益和个人劳动贡献挂钩，实行浮动。奖金不平摊、不封顶、不保底。多劳多得，少劳少
得，有升有降，不搞平均主义。可以向农村那样，交够国家的、留足集体的，剩下由职工分配。
第十五条 城镇新办集体企业职工的劳保福利待遇，应根据企业的经济条件，本着范围由小到大，项目由少到多，标准由低到高的原则逐步建立，量力而行。应当尽快建立劳动保险制度。旁动保险基金必须专项提存，专款专用，银行对此项存款按八年定期存款利率计息。企业也可以向
保险公司投保。
第十六条 城镇新办集体企业应向税务机关办理税务登记，依法纳税。以安置城镇青年为主的新办集体企业在开办初期，可按规定享受减免税收的照顾。凡从事劳务、修理、饮食、服务行业和“三废”（废渣、废液、废气）综合利用的，从开办之日起免征工商税和所得税三年，在按规
定税率征收所得税时，再给予减征百分之三十的照顾。从事工业生产（国务院规定的二十种高税率产品除外）、交通运输和商业经营的，从投产、经营的月份起，免征所得税三年，工商税按规定征收。原有新办集体企业扩大安置待业青年时，按安置人数的比例减征当年的税收。
城镇新办集体企业免税期满恢复征税后三年内，对其中需要鼓励恢复和发展的行业，对其比上年利润增长的部分，可在百分之三十的幅度内核减后计征所得税。减免税期满恢复征税后，纳税仍确有困难的，可继续给予一定期限的减免照顾。减免税的事项，报经市、县税务局批准。具体
规定由省税务局另行下达。
城镇新办集体企业减免的税额，必须用于发展生产，不得作为盈利分配和其它开支。各级税务、劳动、银行等部门对此项经费的使用要严加监督。
第十七条 城镇新办集体企业的税后利润，应作为公积金、公益金和奖励基金，主要用于发展生产，扩大经营，补充流动资金，偿还贷款，同时要有适当比例用于兴办职工集体福利事业。
第十八条 城镇新办集体企业和主管部门、各级劳动服务公司可以单独或联合举办职业技术训练斑、培训中心或学校，逐步做到待业青年先培训后就业。新办集体企业要努力建设社会主义精神文明，提高职工的思想觉悟和文化、业务、技术水平。
第十九条 城镇新办集体企业可以组织各种协会或联合会，属于群众性组织，受当地人民政府领导。其主要任务是提供经济信息，组织技术协作，开展职工教育，培训技术和管理人才，推动企业改善经营管理，并反映职工的意见和要求，维护新办企业的自主权和法人地位。
第二十条 城镇新办集体企业在政治上和国营企业享有同等待遇，其干部参加会议，阅读文件，技术人员评定职称，从业人员参加各种政治活动，评选先进集体积先进个人，选拔参加各级人大、政协和群众组织，建立党、团、工会、妇女组织，发展党、团员，吸收工会会员等，都和国
营企业一样对待。
第二十一条 凡名为集体所有制，实由国营单位包揽，不管盈亏照发工资的新办集体企业，要尽快分开建制。安排在国营企业“混岗”的集体企业人员，应逐步调离出来，因生产需要一时不能划开的，应报经市、县劳动部门比准，双方签订合同，作为劳务人员派出。所使用的主办单位
的厂房、设备和其他生产资料可以作价，分期归还；也可以租赁；如果双方同意，还可以作价入股，办成合营、联营企业。
第二十二条 新办集体企业要建立健全经济责任制，改善经营管理，提高经济效益。要健全财务制度，严格财经纪律，接受有关部门的监督管理，遵守国家政策和法规。不得进行任何违纪违法活动。
第二十三条 各级人民政府应加强对发展城镇新办集体经济工作的统筹规划，各有关部门要继续清理不利于城镇新办集体经济发展的政策和规定，积极提出和实行改革的具体意见和措施。各县城关镇和其他标准集镇的人民政府，要把发展新办集体经济和安排青年就业作为主要任务，并
和小城镇规划、建设结合起来。镇办集体经济要立户，归县经委管理。
各级劳动服务公司要为新办集体企业提供经济信息，组织、总结和交流经验，加强生产经营指导，帮助疏通供销渠道，维护新办集体企业的合法权益。
第二十四条 各行署、市、县和省直有关部门可以按照本规定精神结合实际情况，制定具体实行措施。




1984年4月19日
河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知

周政[ 2012 ] 64号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二〇一二年十月二十六日



周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法 （试 行）


第一章 总 则


第一条 为了规范我市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置行为，切实维护被征收人的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河南省实施 <土地管理法>办法》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 为了城市发展、公益事业、市政基础设施建设及产业集聚区、物流集聚区建设等促进国民经济和社会发展的公共利益的需要, 征收我市城市规划区内集体土地上单位、个人的房屋，并对被征收房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。

第三条 城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置应当遵循决策民主、程序规范、公开公正的原则。

第四条 市人民政府负责城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置工作的监督。各区人民政府（管委会）负责本辖区城市规划区范围内集体土地上房屋征收与补偿安置工作。各区人民政府（管委会）确定的区房屋征收部门负责履行征收程序，组织实施本行政区域内集体土地上房屋征收与补偿安置工作。

区房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位组织实施其所辖区域的集体土地上房屋征收与补偿具体工作，并对其在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，承担法律责任。

街道办事处负责推进被征收人动迁工作。

国土资源、住房城乡建设、规划、发展改革、财政、工商、公安、监察、审计、信访等部门根据职责分工，互相配合，确保征收与补偿安置工作顺利进行。

第五条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。


第二章 征收程序


第六条 确需征收房屋的项目，应向区房屋征收部门提出房屋征收书面申请，并提交以下资料：

（一）发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明材料；

（二）国土资源部门出具的符合土地利用总体规划及土地性质的证明材料；

（三）规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明材料；

（四）需要提交的其他相关材料。

第七条 区房屋征收部门经审核认为符合规定可以实施房屋征收的，应组织人员对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积、地上附着物等情况进行调查登记,对征收范围内的房屋及其他建筑物的合法性予以认定。

非本集体经济组织成员的单位、个人违反国家有关法规、政策，私自购买被征收范围内房屋或私自购买土地进行建房的，其房屋应认定为违法建筑。

被征收人应配合区房屋征收部门调查登记工作。调查结果应在房屋征收范围内向被征收人公布。

第八条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。违反规定实施的，不予补偿。

区房屋征收部门应同时书面通知规划、住房和城乡建设、公安、工商、税务、国土资源等有关部门及辖区街道办事处暂停办理房屋征收范围内的相关手续，各有关部门接到通知后应当立即暂停办理，暂停期限最长不超过1年。

第九条 区房屋征收部门根据调查核实的情况，拟定房屋征收补偿安置方案报本级人民政府（管委会），区人民政府（管委会）认为可行的，应当组织有关部门对房屋征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不少于15日。

房屋征收补偿安置方案的内容：房屋征收范围、实施时间、征收依据、安置方式、房屋货币补偿价款的确定原则和支付方式、安置房面积确定原则、安置地点等情况，以及选房原则、回迁政策、搬迁过渡方式和过渡期限、搬迁和临时安置费用的标准、停产停业损失的补偿标准和确定办法、签约期限等。

第十条 区人民政府（管委会）应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。公布期限不少于5日。

第十一条 区人民政府（管委会）作出房屋征收决定前，应当完成以下工作：

（一）按照有关规定进行社会稳定风险评估；

（二）房屋征收决定涉及被征收人500户以上或情况复杂的，应当经本级政府研究决定；

（三）征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十二条 区人民政府（管委会）作出房屋征收决定后应及时公告。公告应载明房屋征收补偿安置方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

实施房屋征收时，国土资源部门同时履行征收范围内集体土地的征收程序，对房屋以外的合法用地给予补偿。

第十三条 被征收人对区人民政府（管委会）作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

区房屋征收部门、街道办事处应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

第十四条 被征收人应当在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，与区房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，按期搬迁。房屋征收补偿协议内容包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于安置补偿房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任等事项。

第十五条 区房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由区房屋征收部门报请本级人民政府（管委会），按照房屋征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第十六条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由区房屋征收部门向本级人民政府（管委会）提出依法申请人民法院强制执行意见。区人民政府（管委会）审核同意后，依法申请人民法院强制执行。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第十七条 为加强市人民政府对区人民政府（管委会）房屋征收与补偿工作的监督，实行房屋征收补偿安置方案备案制度。发布征收决定前，区房屋征收部门应将房屋征收补偿安置方案向市房屋征收部门备案。市房屋征收部门要加强对房屋征收补偿安置方案制定等重点环节的监督。

市级重大项目房屋征收工作，市房屋征收部门要会同市财政部门全过程参与；涉及国有资产、集体资产的房屋征收，市房屋征收部门会同市财政部门实行全过程监管。


第三章 补偿与安置


第十八条 对被征收人的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；

（四）地上附着物的补偿。

第十九条 房屋征收与补偿安置符合下列情形的，应列入补偿安置人口：

（一）户口迁入部队的现役军人；

（二）户口迁入学校所在地的在读学生；

（三）户口不在征收范围内的配偶；

（四）正在服刑或劳动教养人员。

第二十条 单户房屋认定合法建筑面积按照合法宅基地面积×容积率不大于1.44确定（最高不超过240平方米），被征收房屋超出部分应认定为违法建筑。

第二十一条 采取货币补偿和产权调换两种方式，被征收人可以自主选择。

被征收人选择货币补偿的,被征收房屋的价值由被征收人协商或抽签方式选定的、具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法进行市场评估确定。

被征收人选择房屋产权调换的, 按不超出认定合法建筑面积给予住房安置。认定合法建筑面积不足人均40平方米的，根据被征收人意愿，可以补足至人均40平方米进行安置，差额面积部分由被征收人按安置用房的安置价补缴价款；所选择的安置用房建筑面积小于认定合法建筑面积的，对差额面积部分按被征收房屋的市场评估价补偿给被征收人。

第二十二条 合法宅基地上未建房屋的给予奖励，奖励标准由区人民政府（管委会）结合具体情况确定。

第二十三条 对被征收人地上附着物的补偿,按照《周口市人民政府关于调整国家建设征地地上附着物补偿标准的通知》（周政〔2010〕73号）执行。

对被征收房屋以外的构筑物、建筑物，由房地产价格评估机构评估确定，给予货币补偿。

第二十四条 规划、国土资源、工商、税务等手续完善的经营性用房因征收造成停产停业损失的补偿，应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素，会同工商、税务等主管部门根据实际情况确定。个人住宅改为经营性用房的，不予停产停业损失补偿。

第二十五条 安置房屋由区人民政府（管委会）根据城乡规划要求，统一规划、统一建设、统一调配安置、统一管理。

第二十六条 房屋安置应当公开安置房源、公开认定的安置面积、公开被征收人的搬迁时间等内容。

第二十七条 安置房屋建设应当符合国家工程建设质量和安全标准，并做到产权清晰。


第四章 被征收人利益保障


第二十八条 区人民政府（管委会）要妥善安排好被征收人在过渡安置期间的就学、生活保障等相关问题。

第二十九条 村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因集体土地征收增加的就业岗位，要优先安排原村村民。

第三十条 村民转为城市居民后，要按照城市社区管理模式，逐步纳入城市医疗、失业、养老等社会保障体系。符合享受城市居民最低生活保障条件的，应及时纳入城镇最低生活保障体系。


第五章 法律责任


第三十一条 房屋征收与补偿安置工作人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 有下列情形之一的，依法予以惩处，构成犯罪的依法追究其刑事责任：

（一）围攻、谩骂、殴打工作人员，无理阻挠和干扰房屋征收与补偿安置工作的；

（二）被征收人伪造、涂改有关权属证明文件，谎报虚报数据、冒领多领补偿安置款的；

（三）在房屋征收补偿安置工作中有其他违法、违纪行为的。


第六章 附 则


第三十三条 川汇区、市东新区、市经济开发区不在城市规划区内的，其集体土地上的房屋征收与补偿安置参照本办法执行。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。本办法下发前正在实施房屋征收的项目，按原补偿安置标准执行。本市过去有关规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置的相关规定不再执行。