北京市人民政府


北京市人民政府令

第241号

　　《北京市文化市场综合行政执法办法》已经2011年10月11日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


市长 郭金龙

二〇一一年十月二十六日



北京市文化市场综合行政执法办法



　　第一条　为了规范文化市场综合行政执法工作，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市文化市场综合行政执法部门负责本市文化市场综合行政执法工作的统筹、规划、组织、协调，监督指导区、县文化市场综合行政执法工作，并依照《中华人民共和国行政处罚法》相对集中行政处罚权的规定和本办法履行查处文化市场违法行为的职责。

　　区、县文化行政管理部门依据法律、法规、规章和本办法的规定负责本行政区域内文化市场综合行政执法工作。

　　公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部门应当按照各自职责做好文化市场相关执法工作。

　　第三条　市文化市场综合行政执法部门和区、县文化行政管理部门(以下统称文化市场综合执法部门)行使下列行政处罚权：

　　(一)娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、互联网文化、网络游戏等文化行政管理领域的行政处罚权；

　　(二)著作权、出版、印刷、音像制品、互联网出版等新闻出版(版权)行政管理领域的行政处罚权；

　　(三)电影、广播电视、互联网视听节目、卫星地面接收设施等广播电影电视行政管理领域的行政处罚权；

　　(四)违法购销文物等文物行政管理领域的行政处罚权；

　　(五)市人民政府决定由文化市场综合执法部门行使的其他行政处罚权。

　　第四条　市文化市场综合行政执法部门负责依法应当由本部门实施的行政处罚事项，对社会造成或者可能造成重大影响的行政处罚事项及其他应当由本部门实施的行政处罚事项。

　　文化市场综合执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，按照管理重心下移的原则合理划分市和区、县职责范围，明确各自负责的行政处罚事项，并向社会公布。

　　第五条　文化市场综合执法部门职权范围的确定和调整，由市人民政府根据文化市场管理的需要，按照精简、统一、效能和权责一致的原则决定。确定由市文化市场综合行政执法部门行使的职权，市文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等原职能部门不再行使。

　　市文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门依照有关法律、法规、规章和本办法的规定做好文化市场管理工作。

　　第六条　文化市场综合执法部门在行使有关行政处罚权时，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

　　第七条　公民、法人或者其他组织违反文化市场管理规定，按照权限范围应当由文化市场综合执法部门予以行政处罚的，由违法行为发生地的区、县文化行政管理部门管辖。两个以上区、县文化行政管理部门都有权管辖的，由首先发现违法行为的区、县文化行政管理部门处罚；对管辖权有争议的，由市文化市场综合行政执法部门指定管辖。

　　第八条　文化市场综合执法部门及其执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　文化市场综合执法部门作出行政处罚决定应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　第九条　文化市场综合执法部门应当建立健全执法人员培训和资格管理、执法标准和规范、重大事项法律论证、行政执法协调、案件督办督察等制度，加强法制宣传教育工作，落实行政执法责任制。

　　本市建立文化市场行政执法监管信息系统，对文化市场经营活动及其管理进行动态监测，提高执法监管保障水平。

　　第十条　文化市场综合行政执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并经行政执法资格考试合格，取得市人民政府统一制发的行政执法证件后方可从事执法工作。

　　文化市场综合行政执法人员依法实施监督检查，应当佩戴文化市场综合行政执法标志，出示执法证件，不得妨碍当事人正常的生产经营活动，不得索取或者非法收受当事人的财物，不得谋取其他利益。

　　第十一条　文化市场综合行政执法人员进行执法检查，可以依法采取下列措施：

　　(一)进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

　　(二)制止和纠正正在发生的违法行为；

　　(三)查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

　　(四)法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十二条　文化市场综合执法部门对依法查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，不得使用或者损毁。

　　文化市场综合执法部门采取查封、扣押措施后，对违法事实清楚的，在规定期限内按照下列规定作出处理决定：

　　(一)依法应当予以没收的，依法没收；

　　(二)依法应当予以销毁的，依法销毁；

　　(三)无法确定当事人或者当事人拒不接受调查的，文化市场综合执法部门向社会公告六十日后，可以依法作出没收、销毁决定。

　　文化市场综合执法部门解除查封、扣押措施的，应当将财物退还当事人。对无法通知当事人或者当事人接到通知后拒不认领的，文化市场综合执法部门应当向社会公告六十日，公告期满仍未认领的，可以依法处置。

　　第十三条　法律、法规、规章规定应当送达当事人的法律文书，文化市场综合执法部门应当在法定期限内送达当事人。

　　当事人拒绝接收法律文书的，执法人员应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章，把法律文书留在当事人的住所，即视为送达。

　　因当事人无联系方式、联系方式不真实等原因无法采用其他法定送达方式送达当事人的，应当公告送达。公告期限不得少于六十日。公告期限届满即视为送达。

　　第十四条　文化市场综合执法部门应当加强对行政管理相对人违法信息的采集和管理，并按照有关规定将企业违法信息记入企业信用信息系统。

　　第十五条　本市建立文化市场综合行政执法协调机制，加强文化市场综合执法部门与有关行政部门之间的执法协调，研究、处理文化市场综合行政执法工作重要事项。

　　第十六条　文化市场综合执法部门在执法工作中需要本市相关部门提供鉴定结论或者其他专业意见的，应当送交样本。相关部门应当在十五个工作日内作出鉴定结论或者出具专业意见；情况复杂确需延长的，经本部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。鉴定时间不计入办案期限。

　　第十七条　文化市场综合执法部门依法开展执法检查，涉及文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门行政许可事项的，应当及时将执法情况通报作出行政许可的行政部门；作出吊销行政许可处罚决定的，应当自作出决定之日起十五个工作日内通知作出行政许可的行政部门办理注销手续。

　　文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门应当建立健全行政许可实施的监督检查制度，依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查等文化市场监管职责，办理行政许可的检验、变更、延续、撤销、注销等事项，并自办结有关事项之日起十五个工作日内将有关情况通报文化市场综合执法部门。

　　第十八条　文化市场综合执法部门在执法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有关行政部门协助、配合的，应当将协助、配合事项通报有关行政部门，有关行政部门应当按照有关规定办理。

　　第十九条　文化市场综合执法部门应当与司法机关建立案件移送等行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立健全案件移送标准和程序。

　　第二十条　文化市场综合执法部门等行政部门工作人员依法执行公务，有关单位和个人应当予以协助、配合。

　　拒绝、阻碍文化市场综合执法部门等行政部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　文化市场综合执法部门依法作出行政处罚决定，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，文化市场综合执法部门可以依法实施行政强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第二十二条　文化市场综合执法部门应当建立健全文化市场违法行为举报制度，向社会公布统一受理举报的通信地址、电话和电子邮箱等。

　　文化市场综合执法部门接到举报应当登记并及时核实处理。举报人要求回复的，应当将处理结果回复举报人。文化市场综合执法部门应当对举报人的有关信息保密。

　　举报人提供的线索对文化市场综合执法部门查处违法行为发挥重要作用并经查证属实的，文化市场综合执法部门可以依照有关规定表彰奖励。

　　第二十三条　文化市场综合执法部门应当主动将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准等执法管理信息向社会公开，接受社会监督。

　　公民、法人和其他组织发现文化市场综合执法部门执法人员在执法活动中有违法或者不当行为的，有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关检举、控告、申诉，接到检举、控告、申诉的部门应当及时核实处理，并反馈处理意见。

　　第二十四条　文化市场综合执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对负责的主管人员和其他责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；

　　(二)无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；

　　(三)使用或者损毁先行登记保存、查封、扣押的场所、设施或者财物的；

　　(四)实施监督检查向当事人索取、非法收受财物或者谋取其他利益的；

　　(五)违反规定泄露举报人信息的；

　　(六)其他违法执法行为。

　　第二十五条　本办法自2012年1月1日起施行。

公安部


公安部废止的规范性文件目录
　（二００一年四月五日）




　　一、治安管理
　　１、公安部关于转业军人落户问题的通知
　　（〔５３〕公治字第８５号　１９５３年５月２６日）
　　２、公安部复未领迁移证迁出的居民是否补办迁移问题
　　（〔５４〕公治字５号　１９５４年１月１２日）
　　３、公安部关于地方人民委员会成立后户口簿、册、章、证的使用问题的通知
　　（〔５５〕公治字９１号　１９５５年５月３日）
　　４、公安部为启用新的户口专用章及迁移证的通知
　　（〔５６〕公治字第７号　１９５６年２月６日）
　　５、公安部关于当前建立与健全农村户口管理工作中几个问题的通知
　　（〔５６〕公治字第２９７号　１９５６年１２月２２日）
　　６、公安部关于解决临时工、预约工户口问题的补充通知
　　（〔５７〕公治字第１９２号　１９５７年７月８日）
　　７、公安部关于规定农业合作社户口簿项目的通知
　　（１９５８年１月１８日）
　　８、公安部关于解决紧缩城市人口和动员职工家属还乡生产工作中的户口迁移问题的通知
　　（〔５８〕公治字第３２号　１９５８年１月３１日）
　　９、公安部关于结合普选建立、健全户口登记工作的通知
　　（〔５８〕公治字第６１号　１９５８年２月２８日）
　　１０、公安部关于贯彻中央有关制止农村劳动力盲目外流的指示的紧急通知
　　（〔５９〕公治字第０９２号　１９５９年３月２６日）
　　１１、公安部关于严肃对待和认真处理户口迁移问题的通知
　　（公发〔６１〕５５号　１９６１年５月６日）
　　１２、公安部关于各地清理出来的三类人员不要放回上海的通知
　　（公发〔６１〕９１号　１９６１年８月２１日）
　　１３、公安部关于处理户口迁移问题的通知
　　（公发〔６２〕３７号　１９６２年４月１７日）
　　１４、公安部关于在人口普查结束后加强户口管理工作的通知
　　（〔６４〕公发（治）４１９号　１９６４年７月１５日）
　　１５、公安部关于因公出国人员注销和恢复户口问题的复函
　　（公发〔１９７２〕４５号　１９７２年１０月３０日）
　　１６、公安部关于取消户口迁移证收工本费的通知
　　（公发〔１９７５〕３２号　１９７５年９月１５日）
　　１７、公安部关于加强内部保卫工作的通知
　　（公发〔１９７８〕７２号　１９７８年９月２５日）
　　１８、公安部关于加强公安机关内保机构的通知
　　（公发〔１９７９〕４０号　１９７９年３月１０日）
　　１９、公安部关于执行《中华人民共和国枪支管理办法》有关问题的通知
　　（１９８１年２月１５日）
　　２０、公安部关于外国驻华使、领馆及其人员办理枪支登记有关事项的通知
　　（〔８１〕公发（治）６８号　１９８１年５月９日）
　　２１、公安部关于建立经济民警管理机构的通知
　　（〔８１〕公发（经）１１７号　１９８１年７月３１日）
　　２２、公安部关于对《户口登记簿》《户口簿》改革的通知
　　（〔８１〕公发（治）１０５号　１９８１年８月２０日）
　　２３、公安部关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则（试行）
　　（〔８２〕公发（边）９５号　１９８２年７月７日）
　　２４、公安部关于贯彻实施《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》的通知
　　（〔８４〕公发（治）１７７号　１９８４年１１月３日）
　　２５、公安部关于查破和处理治安案件的通知
　　（〔８４〕公发（治）１８６号　１９８４年１１月２２日）
　　２６、公安部关于做好企事业公安机构组建工作的通知
　　（〔８５〕公（保）字８４号　１９８５年６月４日）
　　２７、公安部关于公安机关不再干预麻将、纸牌的制造、销售问题的通知
　　（〔８５〕公（治）字１８６号　１９８５年１０月１６日）
　　２８、公安部关于全部销毁淫秽物品的通知
　　（〔８５〕公（治）字２０９号　１９８５年１２月３０日）
　　２９、公安部关于全国经济民警统一佩戴人民警察新式帽徽的通知
　　（〔８７〕公（保）字１号　１９８７年１月２日）
　　３０、公安部关于设在企事业单位的公安机构执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知
　　（〔８７〕公发１９号　１９８７年３月１４日）
　　３１、公安部关于印发《公安机关和保卫部门枪支管理规定》的通知
　　（〔８７〕公发３３号　１９８７年８月２２日）
　　３２、公安部关于执行《公安机关和保卫部门枪支管理规定》有关事项的通知
　　（〔８７〕公（治）字７６号　１９８７年８月２７日）
　　３３、公安部关于给保卫干部、经济民警配备电警棍的批复
　　（〔８８〕公（保）字３号　１９８８年１月１２日）
　　３４、公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知
　　（〔８８〕公（治）字１１１号　１９８８年１１月７日）
　　３５、公安部转发北京市公安局《关于控制外地人员携带枪支弹药进京的报告》的通知
　　（〔８９〕公（治）字４３号　１９８９年４月２０日）
　　３６、公安部关于加强经济民警臂章管理的通知
　　（公保〔１９９０〕６６号　１９９０年９月２０日）
　　３７、公安部关于对查禁淫药工作有关问题的批复
　　（公治〔１９９２〕２２１号　１９９２年４月３日）
　　３８、公安部关于各地不要出台小城镇户籍管理制度改革方案的通知
　　（公治〔１９９３〕０９８５号　１９９３年１２月２４日）
　　３９、关于以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复
　　（公复字〔１９９５〕６号　１９９５年８月１０日）
　　４０、公安部关于继续抓好清理整顿保安服务公司工作的紧急通知
　　（公治〔１９９８〕９１４号　１９９８年１０月１４日）


　　二、消防管理
　　４１、消防器材生产行业技术引进项目管理暂行办法
　　（１９８７年１１月１日　公安部印发）
　　４２、消防器材生产行业新产品开发项目管理暂行办法
　　（１９８７年１１月１日　公安部印发）
　　４３、消防器材生产行业技术改造项目管理暂行办法
　　（１９８７年１１月１日　公安部印发）
　　４４、公安部关于加强固定灭火系统设备和零部件、灭火剂的产品质量监督检验工作的通知
　　（公通字〔１９９０〕１０９号　１９９０年１月１９日）
　　４５、公安部关于公安部中国消防器材公司改为公安部消防器材管理办公室的通知
　　（公通字〔１９９１〕１５号　１９９１年１月２６日）
　　４６、公安部印发《中华人民共和国公安部关于加强公共消防安全的通告》的通知
　　（公通字〔１９９５〕２７号　１９９５年３月２４日）


　　三、计算机管理
　　４７、公安部关于严厉打击利用计算机技术制作、贩卖、传播淫秽物品违法犯罪活动的通知
　　（公通字〔１９９５〕３１号　１９９５年４月５日）
　　４８、公安部关于对与国际联网的计算机信息系统进行备案工作的通知
　　（公通字〔１９９６〕８号　１９９６年１月２９日）
　　４９、公安部关于启用《中华人民共和国计算机信息网络国际联网单位备案表》的通知
　　（公算〔１９９８〕９５号　１９９８年４月１０日）


　　四、监所管理
　　５０、公安部关于地辖市和县看守所配发五功能四功能控制台的补充通知
　　（〔８４〕公发（审）７４号　１９８４年５月８日）


　　五、交通管理
　　５１、交通警察执勤规定（试行）
　　（〔８８〕公（交管）字第８４号印发１９８８年９月１９日）
　　５２、公安部关于巡警在巡逻中能否纠正交通违章的批复
　　（公复字〔１９９３〕８号　１９９３年８月２５日）


　　六、劳动教养、行政复议、行政诉讼
　　５３、公安部关于劳教分子外逃时间是否计入劳教期限之内等问题的答复
　　（〔６３〕公发（劳）字第１２４号　１９６３年２月２１日）
　　５４、公安部关于劳教分子在公安机关被收容审查的时间应折抵劳教期限的通知
　　（公发〔１９７９〕９０号　１９７９年６月２３日）
　　５５、公安部关于县、镇收容劳动教养和地区举办劳动教养场所问题的批复
　　（〔８０〕公发（教）１３７号　１９８０年７月３１日）
　　５６、公安部关于对有轻微犯罪行为、不够刑事处分的劳改犯刑满释放时可否直接送劳动教养问题的批复
　　（〔８１〕公发（劳）１０９号　１９８１年７月２０日）
　　５７、公安部关于收容劳动教养人员年龄问题的通知
　　（〔８１〕公发（教）１６８号　１９８１年１１月３０日）
　　５８、公安部关于贯彻执行全国人大常委会《决定》中有关劳教方面几个具体问题的通知
　　（〔８１〕公发（教）１７２号　１９８１年１２月９日）
　　５９、公安部关于北京市公安机关公开处理向外国人强行兑换外汇券案的通报
　　（〔８５〕公（刑）字８１号　１９８５年６月３日）
　　６０、公安部对陕西省公安厅《关于在集中打击破坏水利电力设施犯罪的斗争中拟对一批农村犯罪分子实行劳动教养的请示》的批复
　　（〔８５〕公（研）字１５８号　１９８５年９月３日）
　　６１、公安部关于对非法倒卖各种票证而又屡教不改的违法分子给予收容劳动教养的批复
　　（〔８８〕公（刑）字１１９号　１９８８年１２月９日）
　　６２、公安部对劳教案件中损害赔偿问题的复函
　　（公五发〔８９〕０３２４号　１９８９年３月１６日）
　　６３、公安部关于消防监督机构是否具有行政诉讼主体资格及有关问题的批复
　　（公复字〔１９９０〕１５号　１９９０年１１月９日）
　　６４、公安部转发山东省公安厅《关于严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知》的通知
　　（公通字〔１９９１〕６３号　１９９１年８月１４日）
　　６５、公安部关于复议治安申诉案件有关程序问题的批复
　　（公复字〔１９９２〕４号　１９９２年６月１１日）
　　６６、公安部关于取缔同性恋文化沙龙“男人的世界”的情况通报
　　（公通字〔１９９３〕６２号　１９９３年７月５日）
　　６７、公安部对陕公法发（１９９３）１９号请示的答复
　　（公法〔１９９３〕９７号　１９９３年１０月２０日）
　　６８、公安部关于审批劳动教养案件有关程序问题的批复
　　（公法〔１９９５〕１５号　１９９５年２月２０日）
　　６９、公安部关于对多次贩卖少量毒品行为人能否实行劳动教养的批复
　　（公复字〔１９９６〕２号　１９９６年２月１４日）


　　七、联合会签文件
　　７０、公安部、财政部、商业部关于颁发《经济民警着装暂行规定》和《经济民警枪支配发暂行规定》的通知
　　（〔８１〕公发（经）７号　１９８１年４月２７日）
　　７１、公安部、全国供销总社关于经济民警着装用棉的通知
　　（〔８１〕公发（经）１３９号　１９８１年９月２９日）
　　７２、公安部、外交部关于因公出国人员办理出境手续的若干规定
　　（〔８２〕公发（边）６９号　１９８２年５月１０日）
　　７３、公安部、国家标准局消防产品质量检验暂行管理办法
　　（〔８３〕公发（消）２６号　１９８３年３月２日）
　　７４、公安部、轻工业部、农牧渔业部、商业部、国家工商行政管理局关于加强烟花炮竹安全管理的紧急通知
　　（〔８３〕公发（治）１４６号　１９８３年１２月１０日）
　　７５、公安部、财政部关于改变经济民警服装颜色的通知
　　（〔８６〕公（保）字３９号　１９８６年５月２日）
　　７６、公安部、国家标准局、城乡建设环境保护部关于加强对消防电子产品质量监督检验工作的通知
　　（〔８６〕公发３９号　１９８６年１１月２５日）
　　７７、公安部、国家经济委员会、国家机械工业委员会关于整顿消防器材生产企业的通知
　　（〔８７〕公（消器）字１１４号　１９８７年１２月１６日）
　　７８、公安部、国家物价局、财政部关于核准制发临时身份证工本费的通知
　　（〔８９〕公（治）字９８号　１９８９年１１月１０日）
　　７９、公安部、中国人民银行关于印发《１２１免检通行证使用和管理规定》的通知
　　（公通字〔１９９５〕９２号　１９９５年１２月１５日）