江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市石梁河水库管理暂行办法的通知



连政发 ﹝ 2005 ﹞ 107 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市石梁河水库管理暂行办法》已经市十一届人民政府第41次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○五年六月五日


连云港市石梁河水库管理暂行办法
第一章 总 则

第一条 为加强石梁河水库管理，确保水库安全，充分发挥水库功能，合理开发、利用水库水土资源，维护水库生态环境，防治水害，促进我市社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
第二条 本办法适用于石梁河水库（以下简称水库）水利工程管理范围内的水域、滩地、库区、大坝背水坡及水利工程设施的管理、开发、利用、保护。
第三条 水库的管理、开发、利用、保护应当遵循有利于防汛防旱和科学规划、合理利用、防治污染、促进可持续发展的原则。
第四条 市水行政主管部门依法负责对水库的统一管理。经市政府批准设置的水库管理机构受市水行政主管部门的委托，依法具体负责水库的管理、开发、利用、保护和监督检查工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家和省、市有关法律、法规、规章以及政策措施；
（二）负责水库管理范围内工程设施的管理、维修、养护，制订工程调度运用计划，执行调度指令，保证工程设施正常运行；
（三）按照水库管理、开发、利用和保护规划，对省、市水行政主管部门审批的水库管理范围内开发利用项目实施监督管理；
（四）制止侵占、破坏或者损坏水库及其配套工程的行为；
（五）配合市有关职能部门，做好水库管理范围内的有关管理和保护工作；
（六）法律、法规规定的其他有关职责。
第五条 市环保、渔业、交通、国土资源等有关部门，应当按照职责分工，做好水库的有关管理和保护工作。
第六条 沿库区各县、乡（镇）人民政府，应当按照各自的职责权限，协同水库管理机构做好本行政区域内水库管理、保护工作。
（一）向人民群众进行遵守相关水库保护法律、法规的宣传教育；
（二）组织、协同有关部门对本行政区域内突发性水污染事件进行调查并采取措施，消除或减轻污染；
（三）协助水库管理机构对水库管理范围内滩地的开发、利用、保护；
（四）配合查处水事违法行为和调处水事纠纷。
第七条 在水库设立公安派出机构，负责水库管理范围内的治安管理工作。水库公安派出机构隶属市公安部门领导。
水库渔政管理机构受市渔业行政主管部门委托，依法具体负责水库库区的日常渔业管理监督工作。
第八条 在水库管理范围内，大力提倡植树种草，涵养水源，防治水土流失，合理利用水库资源开发旅游项目。
第九条 任何单位和个人都有保护水库的义务，对破坏水库、影响水库安全的行为，应当进行劝阻、检举和控告。
第十条 对在水库管理、开发、利用、保护工作中作出突出成绩的单位和个人，由市人民政府或市有关部门给予表彰和奖励。

第二章 管理范围

第十一条 水库的管理范围为：
（一）二十八米等高线以下的库区及主坝、副坝背水坡坝脚外二百米；
（二）水库南、北泄洪闸闸下游河道、堤防一千米；
（三）蒋庄闸上下游各五百米，左右侧背水坡堤脚外二十米；
（四）北干渠闸：闸上游引河河道，闸下游河道二百米、左右侧河口向外各三十米。
水库管理范围内的土地、水域属于国家所有。市、县人民政府依据本办法的规定，依法办理确权发证手续。
第十二条 在水库管理范围内，任何单位和个人均应当遵守以下规定：
（一）禁止圈圩、打坝，禁止擅自新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
（二）禁止倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液，以及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物；
（三）禁止炸鱼、毒鱼、电鱼；禁止爆破；
（四）禁止损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；
（五）禁止在泄洪闸、抽水站等安全警戒区内下网捕鱼、停靠船只、游泳和进行其他水上作业；
（六）禁止擅自从事采砂、取土、淘金等活动；
（七）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第三章 防汛防旱

第十三条 水库防汛防旱实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十四条 水库管理机构应当在汛前编制度汛防洪预案，经市防汛指挥机构批准后实施，任何单位和个人不准擅自改变。水库的调度运用，必须服从市防汛指挥机构的统一指挥。
第十五条 市水行政主管部门应当根据水库水源情况，确定水源使用分配方案。水库蓄水严重不足时，应当采取措施限制供水；蓄水在十八点五米死水位线以下时，应当停止供水。确需使用死水位线以下水源的，应当报经市人民政府批准。取用水库水源的单位和个人应当实行计划用水、节约用水。
第十六条 对水库管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由市防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由市防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。水库二十六米等高线以下范围内的现有违章圈圩和其他行洪障碍物必须限期全部清除，水库二十六米等高线至二十八米等高线范围内的违章圈圩和其他行洪障碍物，按照尊重历史、分步实施的原则清除。圈圩和其他行洪障碍物清除计划由水库管理机构制订，报市防汛指挥机构批准后，由市防汛指挥机构组织实施。
第十七条 水库因汛情需要泄洪，市防汛指挥机构应当提前向下游县、区防汛机构进行通报。在度汛期间，各有关部门和单位应当积极配合和支持水库管理机构的工作，不准阻碍和影响防汛抢险、防汛清障。

第四章 工程设施管理

第十八条 市水行政主管部门应当加强水库水、雨情遥测、通讯等自动化设施的建设，不断提高水库管理现代化水平。
第十九条 水库管理机构应当建立健全安全管理的规章制度，按照有关技术标准，对水库主坝、副坝、溢洪道、闸门以及输水系统、电站等设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并及时报告市水行政主管部门。对经过监测、检查，达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行维修、养护、加固或者更新。所需费用除省给予的补助外，其余应当纳入市级财政年度计划。
第二十条 水库泄洪闸门、输水闸门和相关设施的操作，须由水库管理机构专职人员严格按照调度指令和操作规程进行。操作人员应当依法经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后，方可上岗。
第二十一条 在水库主坝、副坝坝体上，不准有下列行为：
（一）侵占或者损坏大坝及其通讯、照明、遥测、安全监测等设施；
（二）搬动护坡石；
（三）种植林木及其它农作物；
（四）打场晒粮、堆放杂物及放牧；
（五）其他危害大坝安全的行为。
第二十二条 水库管理机构应当做好水库运行、监测资料及水文观测资料的收集、整编工作，按年度汇编、登记归档，并上报市水行政主管部门。

第五章 库区开发利用管理

第二十三条 对水库的开发利用实行统一规划制度。水库开发利用和保护规划由市水行政主管部门会同市有关部门编制，经省水行政主管部门审查后，报市人民政府批准。
第二十四条 应当大力引进资金、技术，采取多种经营方式，发展壮大水库经济。市人民政府按照有关规定给予扶助。
第二十五条 水库旅游资源开发纳入全市旅游发展规划。鼓励多种经济成份参与水库旅游资源的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。
第二十六条 村镇建设不得占用水库管理范围内土地。对水库管理范围内现有的村庄，由水库管理机构会同沿水库乡镇调查登记造册，由市水行政主管部门会同赣榆县人民政府、东海县人民政府确定其控制规模或制定逐步调整方案。
第二十七条 直接取用水库水资源的单位和个人，应当按照国务院《取水许可制度实施办法》和《江苏省水资源管理条例》的规定，向市水行政主管部门办理取水许可申请。
第二十八条 确需临时占用水库管理范围内土地、水域从事生产经营活动的，应当经省水行政主管部门审查同意。经批准临时占用的单位和个人，应当向市水行政主管部门申领《江苏省河道工程占用证》，并按规定向水库管理机构缴纳河道堤防工程占用补偿费。
第二十九条 市水行政主管部门应当会同市渔业行政主管部门，按照水库开发利用和保护规划以及防洪要求，在水库库区内划定用于渔业养殖的水域，报市人民政府批准。市渔业行政主管部门应当根据划定的库区养殖水域依法编制养殖规划，确定具体养殖种类、密度、方式和布局。在库区内从事渔业养殖，应当取得水域养殖使用权，水域养殖使用权应当以依法公开竞标的方式取得。经公开竞标取得水域养殖使用权的单位和个人，由市人民政府核发水产养殖证，并应当在限定的水域、时限内从事生产。水域养殖使用权竞标具体办法，由市水行政主管部门与市渔业行政主管部门共同制订，报市人民政府批准后由水库管理机构组织实施。在库区内从事渔业捕捞，应当依法报经市渔业行政主管部门批准，取得渔业捕捞许可证。
第三十条 水库采砂、取土实行总量控制。水库管理机构应当根据水库开发利用和保护规划，编制水库采砂、取土可行性论证报告，拟定年度水库采砂、取土实施方案，对水库可采区的具体范围、年度采砂取土控制总量、采(运)砂船舶控制数量及开采作业方式、时限等作出具体规定，报市水行政主管部门批准。水库主坝、副坝迎水坡、背水坡坝脚外一千米范围内禁止采砂、取土。
第三十一条 在水库内采砂、取土应当依法分别向市水行政主管部门和市国土资源部门提出申请。决定批准的，由市水行政主管部门发给河道采砂许可证，市国土资源部门发给采矿许可证；决定不批准的，由市水行政主管部门、市国土资源部门分别书面告知申请人并说明理由。河道采砂许可证、采矿许可证实行年度审验制度。
第三十二条 申请水库采砂的单位和个人在提出采砂申请时，应当提交下列材料：
（一）申请人的名称、地址及有关证明材料；
（二）采砂船船名、船号、船主姓名、采砂船舶和船员证书；
（三）开采的种类、作业方式和采砂设备类型等；
（四）开采的地点和范围（附范围图和控制点坐标）；
（五）开采时间、开采量（包括日采量、年度总采量）和开采深度；
（六）砂石堆放地点和弃料处理方式；
（七）采砂技术人员的情况。
申请水库取土的单位和个人应当提交前款规定的（一）、（三）、（四）、（五）项文件。
第三十三条 从事水库采砂、取土活动的单位和个人应当在采砂、取土区域设立明显的作业标志，按照河道采砂许可证、采矿许可证的规定进行开采，并按国家规定的标准缴纳规费。水库采砂可在水库库区设置简易码头和吊装设备，码头设置应当坚持统一集中原则。
第三十四条 水库船舶实行总量控制。进入库区作业的采(运)砂船舶应当持有海事管理机构依法核发的有关船舶、船员证书；进入库区作业的渔业船舶应当持有市渔业行政主管部门核发的渔业捕捞许可证及渔业船舶检验机构核发的有关船舶、船员证书。
各类船舶进入库区作业，应当按照国家有关规定，依法向水库公安机构申领船民证或者临时船民证和船舶户牌；船民证、船舶户牌应当随船携带，船舶户牌应当置于船舶的醒目位置。
第三十五条 在水库管理、监督、检查中，水利、公安、渔业等部门应当相互配合，实行联合执法。
第六章 水质保护

第三十六条 石梁河水库作为市区备用饮用水源地，水质适用国家《地表水环境质量标准》（GB3828-2002）Ⅲ类标准。
第三十七条 在水库管理范围内，严禁乱垦滥伐。水库二十六米等高线至二十八米等高线范围内的土地应当大力开展植树造林，对已开垦的耕地要限期退耕还林还草，防治水土流失。具体期限由市水行政主管部门与赣榆县人民政府、东海县人民政府商定。
第三十八条 市水行政主管部门应当根据水功能区划确定的水库水质要求和自然净化能力，向市环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。市环境保护行政主管部门根据水库水环境功能达标情况，制定各类污染源、污染物减排计划，抄送市水行政主管部门，并依法实施排污许可证管理。
第三十九条 市水行政主管部门应当对水库的水质状况进行监测，定期发布水库水质公报。
第四十条 在水库管理范围内新建、改建或者扩大排污口，应当依法报经市水行政主管部门同意，并由市环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第四十一条 限制和压缩在库区内的网箱养殖及对水质有污染的养殖。对库区内现有的网箱养殖应当进行清理、整顿。网箱养殖限制清除计划由市渔业行政主管部门会同市水行政主管部门制订，报市人民政府批准后，由有关沿库区的县人民政府组织实施。
第七章 法律责任

第四十二条 市水行政主管部门或其他有关部门以及水库管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的；
（二）在防汛期间未按照上级防汛指挥机构批准的渡汛防洪方案进行调度运用的；
（三）阻碍和影响防汛抢险、防汛清障，造成严重后果的；
（四）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的。
第四十三条 违反本办法第十二条第㈠项规定的，由市水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位和个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本办法第十二条第（二）、（三）、（四）项规定的，由市水行政主管部门依据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第㈠项的规定，除责令停止违法行为、赔偿损失、限期拆除、恢复工程原状外，可以并处警告、没收违法所得，处以一万元以下的罚款。
第四十四条 未经市水行政主管部门批准，擅自采砂、取土或未按规定采砂、取土的，由市水行政主管部门依据《江苏省水利工程管理条例》第三十条第㈠项的规定，除责令停止违法行为、赔偿损失、限期拆除、恢复工程原状外，可以并处警告、没收违法所得，处以一万元以下的罚款。
第四十五条 未经批准，在库区内从事渔业捕捞的，由市渔业行政主管部门依据《江苏省渔业管理条例》第三十六条的规定，依法没收渔获物和违法所得，并处以五千元以下的罚款；情节严重的，可以没收渔具和渔船。
未按本办法规定取得水域养殖使用权擅自从事养殖生产的，或者擅自变更养殖范围的，由市渔业行政主管部门依据《江苏省渔业管理条例》第三十八条第（一）项的规定，责令限期十五天内自行拆除养殖设施，逾期不拆除的，由市渔业行政主管部门依法强制拆除。
第四十六条 违反本办法第十二条第（五）项规定及在水库主坝、副坝坝体上打场晒粮、堆放杂物、放牧、种植林木及其它农作物的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期移除、清除，恢复工程原状；逾期不停止，不移除、清除的，不恢复工程原状的，市水行政主管部门可以依据《江苏省河道管理实施办法》第二十三条的规定，采取强行移除、清除、拖离水库管理范围等强制措施，费用由违法者承担。
第四十七条 未依法取得相关证照或者证照不齐全的船舶, 擅自进入库区内作业的，由市人民政府组织沿库区县、乡（镇）人民政府及市有关部门移除、清除。
第四十八条 违反本办法第四十条规定，擅自在水库新建、改建或者扩大排污口的，由市水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》第六十七条第二款的规定，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十九条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《江苏省水上治安管理办法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十条 本办法由连云港市水利局负责解释。
第五十一条 本办法自2005年6月8日起施行。



国务院


国务院关于加强教师队伍建设的意见

国发〔2012〕41号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门采取一系列政策措施，大力推进教师队伍建设，取得显著成绩。同时也要看到，当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师管理体制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升。为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步加强教师队伍建设，现提出以下意见：
一、加强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育规划纲要和人才规划纲要，遵循教育规律和教师成长发展规律，把促进学生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，加强教师工作薄弱环节，创新教师管理体制机制，以提高师德素养和业务能力为核心，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。
（二）总体目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制。
（三）重点任务。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实加强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇；中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教；职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，完善“双师型”教师培养培训体系，健全技能型人才到职业学校从教制度；高等学校教师队伍建设要以中青年教师和创新团队为重点，优化中青年教师成长发展、脱颖而出的制度环境，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的创新团队；民族地区教师队伍建设要以提高政治素质和业务能力为重点，加强中小学和幼儿园双语教师培养培训，加快培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；特殊教育教师队伍建设要以提升专业化水平为重点，提高特殊教育教师培养培训质量，健全特殊教育教师管理制度。
二、加强教师思想政治教育和师德建设
（四）全面提高教师思想政治素质。坚持和完善理论学习制度，创新理论学习的方式和载体，加强中国特色社会主义理论体系教育，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。推动教师在社会实践活动中进一步了解国情、社情、民情。开辟思想政治教育新阵地，建立教师思想状况定期调查分析制度，坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。确保教师坚持正确政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
（五）构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加大优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。研究制定科学合理的师德考评方式，完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。完善高等学校科研学术规范，健全学术不端行为惩治查处机制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。
三、大力提高教师专业化水平
（六）完善教师专业发展标准体系。根据各级各类教育的特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业标准，作为教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，提高校长（园长）专业化水平。制定师范类专业认证标准，开展专业认证和评估，规范师范类专业办学，建立教师培养质量评估制度。
（七）提高教师培养质量。完善师范生招生制度，科学制定招生计划，确保招生培养与教师岗位需求有效衔接，实行提前批次录取，选拔乐教适教的优秀学生攻读师范类专业。发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高层次的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践不少于一学期制度。鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。
（八）建立教师学习培训制度。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。推进高等学校中青年教师专业发展，建立高等学校中青年教师国内访学、挂职锻炼、社会实践制度。加大民族地区双语教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。继续实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”、“职业院校教师素质提高计划”。
（九）完善教师培养培训体系。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。推动高等学校设立教师发展中心。依托现有资源，加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地区双语教师培养培训基地建设。推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台。
（十）培养造就高端教育人才。实施中小学名师名校长培养工程。制定普通中小学、中等职业学校校长负责制实施细则，探索校长职级制。改进特级教师评选和管理工作，更好发挥特级教师的示范带动作用。坚持培养与引进兼顾，教学与科研并重，加强高等学校高层次创新型人才队伍建设。实施好“千人计划”、“长江学者奖励计划”和“创新团队发展计划”等人才项目，造就集聚一批具有国际影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队。落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。
四、建立健全教师管理制度
（十一）加强教师资源配置管理。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工编制标准。完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，严禁挤占、挪用、截留教师编制。国家出台幼儿园教师配备标准，各地结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。大力推进城镇教师支持农村教育，鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。
（十二）严格教师资格和准入制度。修订《教师资格条例》，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度。完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准。健全新进教师公开招聘制度，探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，探索吸引高校毕业生到村小学、教学点任教的新机制。
（十三）加快推进教师职务（职称）制度改革。分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。研究完善符合村小学和教学点实际的职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术职务。
（十四）全面推行聘用制度和岗位管理制度。根据分类推进事业单位改革的总体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。完善相关人事政策，鼓励职业学校和高等学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。探索更加有利于促进协同创新、持续创新的高等学校人事管理办法。完善外籍教师管理办法，吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。
（十五）健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型教师的岗位职责和工作特点，完善高等学校教师分类管理和评价办法；健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。加强教师管理，严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课，规范高等学校教师兼职兼薪。
五、切实保障教师合法权益和待遇
（十六）完善教师参与治校治学机制。建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校决策的合法权利。完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，健全校长负责制，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。完善中国特色现代大学制度，坚持党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的作用。完善教师人事争议处理途径，依法维护教师权益。
（十七）强化教师工资保障机制。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。推进非义务教育教师绩效工资实施工作。
（十八）健全教师社会保障制度。按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。中央在基建投资中安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。
（十九）完善教师表彰奖励制度。探索建立国家级教师荣誉制度。继续做好全国模范教师和全国教育系统先进工作者表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。研究完善国家级教学成果奖。鼓励各地按照国家有关规定开展教师表彰奖励工作。
（二十）保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师工资待遇，按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。
六、确保教师队伍建设政策措施落到实处
（二十一）加强组织领导。各级人民政府要切实加强对教师工作的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好。完善部门沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局，及时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。教育行政部门要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，制定相关政策和标准。机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等有关部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设有关工作。鼓励和引导社会力量参与支持教师队伍建设。
（二十二）加强经费保障。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排一定的教师培训经费。切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。
（二十三）加强考核督导。要把教师队伍建设情况作为各地区各有关部门政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。建立教师工作定期督导检查制度，把教师队伍建设情况作为教育督导的重要内容，并公告督导结果，推动各项政策措施落实到位。


国务院
2012年8月20日