教育部、财政部关于印发高等学校创新能力提升计划实施方案的通知
教育部 财政部
教育部、财政部关于印发高等学校创新能力提升计划实施方案的通知
教技[2012]7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局，有关部门（单位）教育、财务司（局），教育部直属各高等学校：
为落实《教育部 财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（教技[2012]6号），做好高等学校创新能力提升计划（简称“2011计划”）的组织实施，经研究，教育部、财政部联合制定了《“高等学校创新能力提升计划”实施方案》。现印发给你们，请按照执行。
各地方、高校以及相关部门要认真学习“2011计划”和实施方案，加强顶层规划，做好统筹部署，围绕国家、行业以及区域的重大需求，结合自身优势与特色，积极组织开展多种形式的协同创新，努力营造协同创新的环境和氛围。抓紧开展前期培育工作，合理选择协同创新方向，积极联合国内外优势创新力量，广泛汇聚创新要素与资源，深入推动机制体制改革，为“2011计划”的顺利实施奠定基础。
附件：“高等学校创新能力提升计划”实施方案.doc
中华人民共和国教育部 中华人民共和国财政部
二○一二年五月四日
附件：
“高等学校创新能力提升计划”实施方案
依据“高等学校创新能力提升计划”（以下简称“2011计划”）的总体要求，为做好计划的组织实施，特制定本方案。
一、基本要求
（一）总体目标。
按照“国家急需、世界一流”的要求，结合国家中长期教育、科技发展规划纲要和“十二五”相关行业领域以及地方重点发展规划，发挥高校多学科、多功能的优势，积极联合国内外创新力量，有效聚集创新要素和资源，构建协同创新的新模式，形成协同创新的新优势。建立一批“2011协同创新中心”，加快高校机制体制改革，转变高校创新方式,集聚和培养一批拔尖创新人才，产出一批重大标志性成果，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，在国家创新发展中做出更大的贡献。
（二）重点任务。
以国家重大需求为牵引，以机制体制改革为核心，以协同创新中心建设为载体，以创新资源和要素的有效汇聚为保障，转变高校创新方式，提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。突破高校与其他创新主体间的壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围。
（三）协同创新中心类型。
根据“2011计划”重大需求的划分，协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型。
1.面向科学前沿的协同创新中心，以自然科学为主体，以世界一流为目标，通过高校与高校、科研院所以及国际知名学术机构的强强联合，成为代表我国本领域科学研究和人才培养水平与能力的学术高地。
2.面向文化传承创新的协同创新中心，以哲学社会科学为主体，通过高校与高校、科研院所、政府部门、行业产业以及国际学术机构的强强联合，成为提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力的主力阵营。
3.面向行业产业的协同创新中心，以工程技术学科为主体，以培育战略新兴产业和改造传统产业为重点，通过高校与高校、科研院所，特别是与大型骨干企业的强强联合，成为支撑我国行业产业发展的核心共性技术研发和转移的重要基地。
4.面向区域发展的协同创新中心，以地方政府为主导，以切实服务区域经济和社会发展为重点，通过推动省内外高校与当地支柱产业中重点企业或产业化基地的深度融合，成为促进区域创新发展的引领阵地。
（四）实施范围。
面向各类高校开放，以高校为实施主体，积极吸纳科研院所、行业企业、地方政府以及国际创新力量参与。
（五）实施周期。
“2011计划”自2012年启动实施，四年为一个周期。教育部、财政部每年组织一次“2011协同创新中心”的申报认定，通过认定的中心建设运行满四年后，教育部、财政部将委托第三方评估。
二、实施原则
（一）统筹部署，分层实施。
各类高校应按照“2011计划”的精神和要求，积极组织开展协同创新，加快机制体制改革，提升服务国家和区域发展重大需求的能力。鼓励有条件的高校制订校级协同创新计划，先行先试，积极培育。鼓励各地设立省级2011计划，结合当地重点发展规划，吸纳省内外高校、科研院所与企业组建协同创新体，建立协同创新机制，营造协同创新环境氛围。发挥行业产业部门的主导作用，利用行业产业部门的资源与优势，引导和支持高校与行业院所、骨干企业围绕行业重大需求开展协同攻关，在关键领域取得实质性突破。在此基础上，国家每年评审认定一批“2011协同创新中心”，形成分层实施、系统推进的工作机制。
（二）分类发展，择优支持。
根据不同需求协同创新的任务和要求，分类型开展协同创新中心的建设。坚持“高起点、高水准、有特色”，明确有针对性的建设要求、准入条件、评审标准、管理机制以及绩效评价工作体系。在高校、地方、行业等前期充分培育的基础上，每年择优遴选出符合“国家急需、世界一流”要求、具有解决重大问题能力、具备良好机制体制改革基础的协同创新体，认定为“2011协同创新中心”。
（三）广泛聚集，多元投入。
促进各类创新要素的有机融合，充分汇聚现有资源，积极吸纳社会多方面的支持和投入。面向科学前沿和文化传承创新的协同创新中心，要充分利用国家已有的科技、教育、文化等领域的资源和投入，形成集聚效应；面向行业产业发展的协同创新中心，要发挥行业部门和骨干企业的主导作用，汇聚行业、企业等方面的投入与支持；面向区域发展的协同创新中心，要发挥地方政府的主导作用，整合优质资源，吸纳社会支持，建立地方投入和支持的长效机制。在此基础上，经评审认定的“2011协同创新中心”，国家可给予相关政策倾斜和引导性、奖励性的资金支持。
三、计划管理
（一）领导机构。
由教育部、财政部联合成立“2011计划”领导小组，负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项决策。领导小组下设办公室，负责规划设计、组织实施、监督管理等工作，办公地点设在教育部。
（二）专家咨询委员会。
由来自有关部门、高校、科研机构、行业企业、社会团体以及国际的知名专家组成“2011计划”专家咨询委员会，为重大政策、总体规划、评审认定、监督评估等提供咨询。
（三）第三方评审、监督机制。
引入相对独立的第三方评审、监督机制，开展论证评审、定期检查和阶段性评估等工作，充分体现公开、公平、公正的要求。
评审专家选取遵循的基本原则是：在国际上具有较大影响、国内具有较高威望的战略科学家；长期从事教育、科技、文化、经济以及其他社会事业行政管理的知名专家；具有国际视野、熟悉国内发展状况、有较深学术造诣的国内外专家；同时，评审专家还必须对协同创新有较深认识和了解，为人公正，精力充沛。
四、实施方式
“2011计划”的实施分为培育组建、评审认定、绩效评价三个步骤。
（一）培育组建。
依据计划实施原则，由地方政府、主管部门以及行业产业和高校组织前期培育。重点开展协同创新方向确定、协同创新体组建、创新资源与要素汇聚、创新环境与氛围建设等，逐步形成协同创新的新平台和新机制。
1.确定协同创新方向。从国际科技发展前沿和国家、行业、产业、地方的重大需求出发，结合高校自身的优势与特色，确定协同创新方向。方向选择应具有较强的针对性、战略性和前瞻性，具有一定的广度和深度，充分体现科学研究与国家需求的紧密结合，体现多学科的交叉融合，避免成为单纯的研究项目。
2.组建协同创新体。由高校牵头，积极吸纳国内外优势力量，形成强强联合的协同创新体。建立实质性协同的组织管理机构，并结合协同创新体的特色与能力，切实地选择协同创新的模式与类型。制定整体实施路线，明晰各方职责，确定具体分工，建立协同创新的新平台。
3.汇聚创新要素与资源。发挥协同创新的聚集作用，充分利用现有国家、行业等方面的资源，积极吸纳地方、企业以及国内外社会的支持与投入。以人才作为协同创新的核心要素，加快与基地、平台、资本、信息、成果、仪器设备等创新要素的整合，形成协同创新的新优势。
4.构建创新环境与氛围。结合协同创新目标与任务的要求，系统设计机制体制改革，创新人员聘用与考评方式，完善高校学生培养机制，建立有组织创新、协同管理、资源整合与成果共享等制度体系，形成有利于协同创新和解决国家重大需求的长效机制。
（二）评审认定。
在培育组建并取得明显成效的基础上，教育部、财政部按照组织申报、专家评审和综合咨询的程序，每年认定一批“2011协同创新中心”。
1.申报条件。
（1）方向选择应符合重大科学前沿或国家、行业产业和地方的重点发展规划，协同创新模式选取合理。
（2）已建立了实质性的协同创新体，各方任务明确，职责清晰，建立了优势互补、互利共赢的协同机制和形式，形成了良好的协同创新氛围。
（3）从协同创新的实际出发，在组织管理、人员聘任、科研考核、人才培养、资源配置等方面开展了有效的机制体制改革，方案具体，措施得当，进展顺利，成效明显。
（4）按照新的人才选聘机制，已聚集了一批国内外优秀团队，具备解决重大需求的能力和水平，所有聘用人员不得在其他协同创新中心兼聘。有充实的科研任务，主持承担了一定数量在研国家、行业、地方以及企业等方面的重大项目。有效地整合了相关的各类创新要素，形成了较强的资源汇聚能力，相关各方面的支持落实到位。
（5）牵头高校和主要参与高校，协同创新方向依托的主体学科须为国家重点学科，并建有运行良好的国家级或教育部重点科研基地，具备组织开展协同创新的能力和实力。在基础设施、研发平台、仪器装备、日常运转等方面，能够为协同创新中心的有效运行提供良好的支撑与保障。
2.评审程序。
（1）组织申报。采取限额推荐的方式，经牵头高校主管部门审核同意后，报送到领导小组办公室，领导小组办公室负责对申报材料进行形式审查。其中，区域发展类协同创新中心，须由省级教育行政部门负责组织和推荐，教育部直属高校可直接报送领导小组办公室。
（2）专家评审。经形式审查合格后，领导小组办公室委托第三方按照申报的类型，采取答辩的方式对申请认定的协同创新中心进行评审。评审专家组按一定比例择优提出建议名单，并形成专家组评审意见。
其中，科学前沿和文化传承类协同创新中心的评审，以学术同行和管理专家为主体，积极吸纳科研院所和境外专家参与；行业产业类协同创新中心的评审，要充分发挥行业产业部门、企业管理和研发人员的作用；区域发展类协同创新中心的评审，要突出地方政府、骨干企业与同行专家的有机结合。
（3）综合咨询。由“2011计划”专家咨询委员会负责，采取会评的形式，在听取汇报、审阅材料和充分讨论的基础上，提出咨询意见。
领导小组办公室根据专家评审意见和综合咨询意见，提出拟认定的建议名单，报领导小组审议后，批准认定为“2011协同创新中心”。
3.评审要求。
除上述申报条件中提出的共性要求外，针对不同类型协同创新中心，设定具有针对性、特色化的评审标准。
（1）面向科学前沿的协同创新中心。
――符合科技前沿发展的趋势，且我国在该方向的研究具有较好基础。协同创新体组建合理，能够代表我国该方向的最高水平，具备冲击世界一流的基础与能力。
――已经开展了行之有效的机制体制改革，探索建立了符合国际惯例的知识创新模式和运行管理机制。
――已经吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队，队伍结构合理，规模适度，主要负责人在国际学术界有较高的声望和影响力。
――牵头高校以及主要参与高校，依托的主体学科原则上应进入ESI学科排名的前1%，并建有国家重点实验室、国家科学研究中心或优秀类教育部重点实验室。
（2）面向文化传承创新的协同创新中心。
――符合国家文化体制改革的要求和文化事业发展的重点规划，充分体现社会主义核心价值体系建设和提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力、推动人类文明进步的根本需求。协同创新体组建合理，能够代表我国该方向的最高学术和人才培养水平。
――结合哲学社会科学研究特色，在人员聘用考评、人才培养以及管理运行等方面开展了卓有成效的机制体制改革，建立了跨学科、跨高校乃至跨部门、跨地区的协同机制。
――已吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队，结构合理，规模适度，任务明确，分工具体。主要负责人具有较高学术威望、较强的开拓意识和组织协调能力。
――牵头高校以及主要参与高校，在该方向上应具有较强的学术积淀和较明显的学科优势，依托的主体学科应处于国内领先水平，并已建有相应教育部重点研究基地。
（3）面向行业产业的协同创新中心。
――切合国家及行业产业的重点发展规划，协同创新体组建合理，有良好的长期合作基础，得到行业产业部门的充分认可和有力支持。
――已开展了富有成效的机制体制改革，初步形成以任务为牵引的人员聘用机制和产学研用融合发展、有组织创新的模式。人才队伍结构合理，分工明确，职责清晰，主要负责人在行业产业中具有较高声望和影响。
――牵头高校以及主要参与高校，须在行业产业内具有明显特色和行业企业的影响实力，依托的主体学科应处于国内领先行列，并建有相应的国家或教育部重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室等研发基地。
――参与企业、研究院所等应是行业内领先、影响力强，具有较好研发基础和对重大技术创新的需求与接受能力。有效地聚集了多方资源，得到了参与企业的实质性投入。
（4）面向区域发展的协同创新中心。
――符合地方产业和社会发展的重点规划，协同创新体组建合理，并拥有良好的长期合作基础。牵头高校在该方向、该地区具有较强的影响力，具备协同创新的牵头实力，参加企业应具有一定规模和较强的产业影响力。
――已开展了相关的机制体制改革，初步建立了社会化的人员聘用与流动方式，形成了持续的技术创新与技术转移新模式，改革成效明显。
――牵头高校依托的主体学科应切合区域发展的重大需求，并建有相应的国家级或教育部重点科研基地。
――得到省级协同创新的支持，在支撑区域创新发展中发挥了示范带动作用，并产生了显著的经济社会效益。
（三）绩效评价。
“2011协同创新中心”坚持动态、多元、融合、持续的运行机制，建立由协同创新体以及其他方面代表组成的中心理事会或管理委员会，负责中心重大事项的决策。中心实行主任负责制，设立相应的组织和管理部门，全面负责中心的运行管理。中心成立科学（技术）咨询委员会，负责把握学术方向、指导人才培养、参与人员遴选、推动国内外合作等。牵头单位应充分整合多方资源，在人、财、物等方面为中心提供必要的支撑和条件，在政策和资源配置等方面给予必要的倾斜，以确保中心的良好运行和预期目标的实现。
加强对“2011协同创新中心”的目标管理和阶段性评估，建立年度报告和周期评估相结合的评价方式。年度检查以协同创新体自查为主，牵头高校应在每年年初向领导小组办公室提交中心上一年度的进展报告。中心运行满四年后，教育部、财政部委托第三方组织评估。建立绩效评价机制，对于成效显著、评估优秀的中心，可进入下一周期的实施。对于评估不合格的中心，国家将要求其整改或予以裁撤。
五、支持措施
（一）政策支持。
经批准认定的“2011协同创新中心”，依托高校应在自身现有的条件和能力范围内，给予中心充分的政策支持与保障。在此基础上，国家、地方将根据实际情况和需求，给予中心新的、更大的政策支持力度，使之成为有利于协同创新的政策汇聚区，成为高校改革优先发展的实验区。
1.在人员聘用与评价制度、人才培养机制、招生模式以及国际合作与交流等方面，赋予“2011协同创新中心”改革的相对自主权。
2.在研究生招生、优秀人才计划、公派出国学习和交流等相关资源配置方面，给予“2011协同创新中心”重点和倾斜支持。
3.在组织申报国家相关科技、文化、人才以及行业重点任务时，给予“2011协同创新中心”优先支持。
（二）经费支持。
中央财政设立专项资金，对经批准认定的“2011协同创新中心”，可给予引导性或奖励性支持，主要用于协同创新中心开展协同创新活动和形成协同创新机制直接相关的开支，不得用于与协同创新中心无关的支出。具体开支范围和资金核定办法由财政部、教育部在资金管理办法中另行规定。
牵头和参与单位须严格按照国家财政的有关规定，加强对专项资金的监督和管理，专款专用，不得挤占、截留和挪用，并接受财政、审计等有关部门的监督检查。专项资金使用管理情况将作为中心年度检查和阶段评估的重要依据。一旦发生违规违纪现象，将从严从重处罚。情节严重的，可直接撤销“2011协同创新中心”。
六、其他
“2011协同创新中心”运行管理办法、资金管理办法、评审认定办法、绩效评价办法等另行发布。
高等学校创新能力提升计划 类型：
XXXX协同创新中心
实 施 方 案（试行）
主管部门(公章)：
牵头单位(公章)：
联系人：
联系电话：
传真：
二O一 年 月 日
信息表
中心名称
中心类型 □科学前沿 □文化传承 □行业产业 □区域发展
推荐部门（可多个）
牵头
单位
情况 单位名称
牵头人 姓名 年龄 职务/职称
联系电话 电子邮箱
主要
参与
单位
培育
组建
情况
包括：协同创新体构建与分工、已开展的机制体制改革、资源汇集与获得的支持情况以及取得的主要成效（限500字内）
起止时间
下阶段
主要
任务 包括：新的机制体制改革重点、可新增资源与支持情况、人才引进与聘任以及主要研究计划等（限500字内）
拟申请国家
政策与专项
经费支持计划
概述（2000字内）
1.建设背景
2.总体目标与重点任务
3.前期培育组建情况
4.下阶段计划开展的重点工作
5.预期成效与社会贡献
一、建设依据、背景与意义
1.1协同创新方向选取的重要性与必要性
1.2该方向国内外现状与发展趋势
1.3我国在该方向科技创新面临的主要机制体制问题
1.4开展协同创新的迫切性与可行性
二、总体目标与重点任务
2.1近中期发展目标
2.2整体发展思路
2.3重点建设任务
三、申报基础与培育组建情况
3.1牵头和主要参与单位的已有基础与影响力
注：在人才、学科、科研等方面的基础和代表性工作
3.2协同创新体的基本形式、主要构成与任务分工
3.3已开展的体制机制改革和主要措施
3.4人才队伍建设情况
3.5创新要素的汇聚情况
注：包括国家级或教育部重点平台、基地整合，现有用房、仪器设备、图书资料、后勤保障等基础条件
3.6已获得的相关支持情况
3.7前期培育取得的其他主要成效
四、下阶段计划开展的重点工作
4.1新的机制体制改革计划与措施
4.2拟开展的主要研究计划与重点任务安排
4.3人才队伍建设和学生培养计划
4.4新的资源汇聚计划与措施
4.5实施周期与年度计划安排
五、中心组织管理保障与政策支持
5.1组织机构与职责
5.2管理运行方式
5.3骨干人员介绍
六、政策支持与保障
6.1已建立和落实的相关配套政策与措施
注：包括部门、行业、地方、高校等已给予针对性的政策支持以
及已有的各类国家级基地和教育部平台等
6.2希望国家给予的政策支持
七、经费需求与筹措方案
7.1总体经费需求与测算依据
7.2经费筹措及落实情况
注：部门、行业、地方、企业、985工程、211工程以及高校自
筹和其他方面的投入等
表1：
来源 支持方式
（含项目名称） 金额
（万元） 支持
年限 可使用的
主要范围
7.3专项经费总体使用计划
注：须扣除筹措经费中可解决的部分后，详细说明中央财政专项
资金的总需求和使用计划、年度需求和使用计划以及协同创
新体间的分配计划等。
八、预期成效
8.1科技产出
8.2人才培养
8.3学科发展
8.4社会贡献
8.5可持续发展能力
九、其他需说明的问题
十、高校、地方或行业组织的自评意见
十一、主管部门意见
十二、国家、地方等有关部门意见
十三、相关附件和证明材料
注：主要包括协同创新体组建与分工协议、联合牵头单位协议、已开展机制体制改革的文件、相关行业/地方/企业/国际/其他社会支持的证明、在研相关各类科研任务清单、现有人员名单、培育组建阶段的代表性成果与实施成效证明以及其他材料等
娄底市人民政府关于印发《娄底市行政复议听证规则（试行）》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄政发〔2008〕13号
娄底市人民政府关于印发《娄底市行政复议听证规则（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市经济开发区管委会，市政府各局委，各直属机构：
现将《娄底市行政复议听证规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月六日
娄底市行政复议听证规则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范行政复议听证活动，保证组织听证的复议机构客观、公正地办理行政复议案件，保障和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际制定本规则。
第二条 本规则规定的行政复议听证程序是指行政复议机关在办理行政复议案件过程中为了查明案件事实，由行政复议机构决定，由听证主持人组织听取当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论，并对争议的问题进行认定和评判的审查程序。
第三条 本市行政区域内的行政复议机关，为了审查行政复议案件举行听证会的，适用本规则。
本规则所称的当事人是指申请人、被申请人、第三人。
第四条 行政复议听证遵循公开、公正、便民、高效的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案外，听证应当公开举行。
第五条 当事人在听证审查中的法律地位平等。
第六条 行政复议听证实行回避制度。
第七条 行政复议机关应当为行政复议案件听证提供必要的场地、设施及经费。
第二章 听证的组织和听证人员
第八条 行政复议听证工作由行政复议机关负责办理行政复议案件的机构组织。
第九条 听证审查员（简称听证员）包括主持人和书记员，及行政复议机构指定的相关人员。
听证主持人，是指负责组织、主持听证活动的听证员。
第十条 听证时，由行政复议办理机构指定三人以上具有行政复议资格的人员作为听证员，其中一人作为听证主持人，一人作为听证员，另指定一名作为书记员。
听证主持人与其他听证员组成听证审查合议庭，人数为三人以上单数，案件较为简单的，可以只设听证主持人和书记员。
听证审查合议庭成员中有复议机构负责人参加的，由复议机构负责人主持听证审查，没有复议机构负责人参加的，由听证审查合议庭决定其中一人主持听证审查。
行政复议办案机构根据需要可以邀请有关专家或其他部门人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
第十一条 听证审查合议庭行使下列职权：
（一）认定案件事实，确认证据效力；
（二）决定鉴定、勘验；
（三）决定邀请专家参加听证审查；
（四）在听证审查后，提出案件的初步审查意见；
（五）需要由听证审查合议庭决定的其他事项。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定其他听证员、书记员及听证的时间、地点和方式；
（二）根据案情需要，询问听证参加人；
（三）决定通知相关的行政复议参加人参加听证；
（四）决定是否邀请证人出席作证；
（五）决定是否准许当事人补充证据和对补充证据是否需要再行质证；
（六）决定行政复议听证中止或终止；
（七）主持听证活动，维持听证秩序；
（八）其他应当由听证主持人履行的职责。
其他听证员负责协助听证主持人组织听证，可以在听证过程中询问听证参加人，在听证结束后进行合议时发表对案件的处理意见。
书记员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。
第十三条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定中止情形的；
（二）听证当事人有正当理由不能参加听证的；
（三）本规则第十五条规定的情形需要回避一时无法更换的；
（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（五）其他需要中止的情形。
听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在举行听证的三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，再由听证主持人决定是否延期。
第十四条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定终止情形的；
（二）由当事人申请举行的听证，当事人又撤回申请的；
（三）申请人、被申请人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（四）其他需要终止的情形。
第十五条 听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权要求相关人员回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；
（二）与本案的处理结果有个人利害关系的；
（三）其他可能影响对案件公正处理的。
第十六条 听证员的回避由行政复议机构负责人决定。当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前告知行政复议机构。
第三章 听证参加人
第十七条 行政复议听证参加人包括当事人及其代理人和其他人员。
当事人是指申请人、被申请人和本案有利害关系的第三人。
其他人员是指证人、鉴定人、翻译人员以及与复议事项相关的人员。
第十八条 行政复议听证参加人应当遵守以下纪律：
（一）按时到达指定地点参加听证；
（二）服从听证主持人、听证员的统一组织，遵守听证纪律；
（三）如实回答听证员的询问，如实陈述、举证；
（四）按照听证顺序发言，在一方陈述时，另一方如需提问或发言须经听证主持人或听证员许可；
（五）未经听证主持人允许不得录音、录像和照相。
（六）保持肃静，将移动电话、传呼机等通讯工具关闭或调到振动位置。不得随意走动，不得鼓掌、大声喧哗、哄闹或者进行其他防碍听证的活动。
（七）未经听证主持人允许不得退场。
（八）不得吸烟和随地吐痰。
第十九条 当事人在行政复议听证活动中享有下列权利和义务：
（一）认为听证主持人、听证员、书记员有本规则第十条、第十五条所规定情形之一的，可以回避申请；
（二）可以委托一至两名代理人参加行政复议听证，并应出具授权委托书，明确代理人权限；
（三）可以陈述、举证、质证和辩论，如实回答听证主持人或其他听证员的提问；
（四）听证结束前作最后陈述；
（五）核对听证笔录并签名；
（六）依法应享有的其他权利和应承担的其他义务。
第四章 听证的范围、申请和受理
第二十条 下列行政复议案件可以举行听证：
（一）两个或两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，复议机构决定合并审查的行政复议案件；
（二）涉及第三人的行政复议案件；
（三）涉及行政赔偿的行政复议案件；
（四）被上级行政机关责令受理或限期审查的行政复议案件；
（五）当事人对案件事实或适用依据争议较大的；
（六）疑难、复杂的行政复议案件；
（七）社会影响较大及涉外，或者涉及香港、澳门特别行政区、台湾地区的行政复议案件；
（八）行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。
第二十一条 行政复议听证依当事人申请或由行政复议机构决定举行。行政复议案件受理后，承办人认为案件符合第二十条规定的举行听证的情形之一的，应当告知当事人有申请听证的权利；当事人要求听证的，应当向行政复议机构提出书面申请，经行政复议机构审查决定是否举行行政复议听证。
举行听证不得向当事人收取听证费用。
第二十二条 当事人申请行政复议听证的，应当自行政复议机构受理行政复议申请之日起15日内提出。
行政复议听证申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名或名称；
（二）案由；
（三）申请复议听证的理由；
（四）申请人的签名或印章，及其提交申请书的日期。
第二十三条 行政复议机构收到当事人的行政复议听证申请书后，应当在5日内决定是否举行听证。
行政复议机构决定不举行听证的，应当告知申请人并向申请人说明理由。
第二十四条 行政复议机构决定举行行政复议听证的，应当在举行听证的7日前向申请人送达《行政复议听证通知书》，送达有困难的，可以电话或互联网通知，同时抄送其他听证参加人。
《行政复议听证通知书》应当载明下列事项：
（一）被通知者的姓名或者名称；
（二）案由；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）听证主持人、其他听证员和书记员的姓名；
（五）告知被通知者有关注意事项；
（六）告知当事人有权申请回避；
（七）告知当事人的委托代理人参加听证时应携带授权委托书、受委托人身份证明。
第二十五条 行政复议案件复杂或者证据材料较多的，书记员应当于听证会举行的3日前通知申请人、被申请人和第三人阅卷；告知当事人准备证据、通知证人等。
第五章 听证的举行
第二十六条 行政复议听证应当在被申请人依法答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据以及其他有关材料后进行。
第二十七条 当事人放弃听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议机构，并不得以同一理由再要求举行听证。
第二十八条 听证主持人应当在举行听证前认真审阅案卷材料，分析案件争议焦点，掌握听证重点，制定听证提纲。
听证过程中，听证主持人应当引导当事人围绕被复议的行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。
第二十九条 行政复议听证按下列步骤进行：
（一）书记员核对听证参加人的身份，审查听证代理人的代理权限；
（二）听证员宣布听证纪律；
（三）听证主持人介绍听证审查合议庭成员；
（四）听证主持人询问申请人、第三人是否申请听证审查合议庭成员回避，申请回避的，应当说明理由，是否回避按照本规则第十三条、十四条的规定处理；
（五）事实调查；
（六）举证、质证；
（七）辩论；
（八）最后陈述；
（九）调解。
第三十条 事实调查按照下列顺序进行：
（一）申请人陈述行政复议请求事项、事实和理由；
（二）被申请人答辩；
（三）第三人陈述意见；
（四）听证审查合议庭成员向当事人询问；
（五）经听证审查主持人同意，当事人之间可以针对案件事实相互询问。
第三十一条 举证、质证按照下列顺序进行：
（一）被申请人举证，申请人和第三人质证；
（二）申请人举证，被申请人和第三人质证；
（三）第三人举证，被申请人和申请人质证；
（四）听证审查主持人征求当事人意见，是否申请调取证据材料、鉴定或者勘验。
听证审查合议成员可以对证据材料所要证明的案件事实询问其他有关听证参加人。
第三十二条 辩论按照下列顺序进行：
（一）听证审查主持人确定案件焦点问题；
（二）当事人及其委托代理人围绕案件焦点问题进行辩论。
（三）辩论结束后，当事人及其委托代理人做最后陈述。
第三十三条 书记员应当将行政复议听证的全部过程记入笔录。
听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证参加人姓名或者名称、地址；
（二）听证主持人、书记员和其他听证员的姓名；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）案由；
（五）申请人主张的行政复议请求和陈述的事实及理由；
（六） 被申请人陈述的事实和理由、依据、证据及其他材料；
（七）第三人的陈述、事实和理由；
（八）双方质证、辩论的内容；
（九）申请人、被申请人、第三人的最后陈述；
（十）需要载明的其他事项。
第三十四条 听证结束后，听证笔录由听证参加人审核无误后签字或盖章。拒绝签字或盖章的，书记员应在听证笔录中说明并记录。
听证笔录应附入卷宗档案。
第三十五条 听证笔录是行政复议机关审查案件的重要依据。经过听证的行政复议案件，行政复议机关作出行政复议决定应当根据听证笔录审核证据，认定事实。
第六章 附 则
第三十六条 本规则授权市政府法制办解释，自2008年12月1日起施行。