江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第２２号



　　《无锡市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府一九九五年十月十九日第十一次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十一月一日


　　　　　　　　　　　 无锡市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市城市规划区内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。


　　第三条　本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
　　本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
　　本办法所称城市房屋拆迁实施单位是指依法取得房屋拆迁资格证书，从事对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。


　　第四条　城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改造。成片建设的应当实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。


　　第五条　对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，一切单位和个人都应当给予支持和配合。公安、教育等部门应当及时办理和安排被拆迁人的户口迁移及子女转学、转托等事宜。


　　第六条　拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和妥善安置。
　　被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内自行完成搬迁。


　　第七条　无锡市房地产管理局是本市城市房屋拆迁管理的主管部门（以下简称市房屋拆迁主管部门），其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻有关房屋拆迁管理的法律、法规和政策；
　　（二）制定房屋补偿标准和有关具体规定，审核拆迁计划和补偿安置方案；
　　（三）核发房屋拆迁许可证和房屋拆迁资格证书，发布房屋拆迁公告；
　　（四）指导、协调、检查、监督房屋拆迁工作；
　　（五）裁决拆迁补偿、安置等争议，查处房屋拆迁中的违法行为；
　　（六）其他有关拆迁管理工作。
　　市房屋拆迁管理办公室是本市城市房屋拆迁管理的专职机构。


　　第八条　各级人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。

第二章　拆迁管理一般规定





　　第九条　拆迁城市房屋的单位或个人，应当持建设项目批文、建设用地批文、建设用地规划许可证及定点图向市房屋拆迁主管部门提出在建设用地范围内暂停办理有关手续的申请。市房屋拆迁主管部门对符合条件的申请，应当及时向有关部门发出暂停办理有关手续的通知。
　　公安、规划、建设、房管、土地、工商行政管理等部门应当在收到暂停办理有关手续通知之日起，除出生、退役、婚嫁、学生毕业分配情况外，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分户、工商营业执照，以及房屋翻建、扩建、改建、买卖、析产、分割、赠与、抵押、交换、出租、调配等手续。


　　第十条　暂停办理有关手续的期限为１年。确因特殊情况需要延长的，拆迁人应当在期满前３０天内向市房屋拆迁主管部门申请延期，延长期限最长不得超过６个月。
　　暂停期满或者拆迁人逾期未申请办理延长手续的，暂停措施自行解除。


　　第十一条　房屋拆迁可以由当地人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，可实施统一拆迁。
　　拆迁人自行拆迁的，应当具有城市房屋拆迁资格证书；拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得城市房屋拆迁资格证书的单位。
　　凡委托拆迁的，委托双方应当签订委托合同并经市房屋拆迁主管部门鉴证。


　　第十二条　拆迁城市房屋的单位或者个人，在暂停办理有关手续期限内，应当持下列文件、资料向市房屋拆迁主管部门申请领取房屋拆迁许可证，同时交纳拆迁管理费和资料保证金：
　　（一）建设项目批文；
　　（二）建设用地规划许可证及定点图；
　　（三）建设用地批文；
　　（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
　　（五）被拆除房屋的产权审查确认书；
　　（六）其他有关资料。


　　第十三条　市房屋拆迁主管部门应当自收到申领房屋拆迁许可证的申请之日起１５日内进行审查，符合条件的，给予发证；不符合条件的，作出暂缓发证或者不予发证的书面决定。
　　拆迁人自取得拆迁许可证之日起３个月之内无正当理由不实施拆迁的，拆迁许可证自行失效。


　　第十四条　市房屋拆迁主管部门应当在核发房屋拆迁许可证之日起７日内，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容在被拆迁地区内以公告形式公布。


　　第十五条　房屋拆迁公告后，拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位应当及时向被拆迁人发送房屋拆迁通知书，与有关部门配合，向被拆迁人做好宣传、动员、解释工作。


　　第十六条　房屋拆迁公告后，工商行政管理部门应当在拆迁期限内，及时办理拆迁范围内经营者的营业执照变更或者注销手续，并停止其营业。


　　第十七条　市房地产管理局产权监理处对拆迁范围内申请确认房屋所有权属的，应当自收到申请之日起２０日内，进行产权权属认定，并作出产权确认书。逾期未作出产权确认书的，不影响拆迁人申领房屋拆迁许可证。


　　第十八条　被拆除的房屋的补偿额度应当经具有评估资质的评估机构或者由其组织具有评估资格的评估人员进行评估。涉及由政府给予当事人补偿或者赔偿费用的房屋拆迁补偿额度，由市房地产价格评估所评估。
　　被拆迁人对评估机构估价有异议的，可以申请市房地产价格评估所复核；被拆迁人对市房地产价格评估所估价有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。经复核的，以复核结果为准。


　　第十九条　被拆迁人对拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位测算的面积有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。


　　第二十条　拆迁人应当与被拆迁人依法就补偿、安置等问题签订协议。异地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、层次、补偿金额或者产权调换的结算等内容；回原地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、选择安置房屋的顺序号、补偿金额或者产权调换的结算等内容。协议签订之后，可以向公证机关办理公证，并送市房屋拆迁主管部门备案。
　　拆迁私有房屋，拆迁人应当事先就房屋补偿形式书面征求房屋所有人意见。
　　拆迁依法代管的房屋，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。


　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成协议的，任何一方均可以申请市房屋拆迁主管部门裁决；达成协议后一方反悔的，另一方可以向市房屋拆迁主管部门申请裁决。
　　被拆迁人是市房屋拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。


　　第二十二条　裁决机关应当自接到裁决申请书的７日内，将裁决申请书副本发送被申请人，被申请人应当在接到副本的１０日内提出答辩书，逾期不提出的，不影响裁决程序的进行。
　　裁决机关应当在裁决前３天将裁决时间、地点书面通知申请人和被申请人。被申请人无正当理由不参加裁决的，可以缺席裁决；申请人无正当理由不参加裁决或者中途擅自退出的，视为撤销申请，如果被申请人已提出反申请的，可以缺席裁决。
　　裁决之前可以先在当事人之间进行调解，调解不成或者调解后一方反悔的，应当及时作出裁决。


　　第二十三条　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作出安置或者提供了周转房的，办理被拆迁房屋的证据保全后，不停止拆迁的进行。


　　第二十四条　拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期不搬迁的，作出决定的县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
　　责令限期拆迁决定书中应当写明补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式和过渡期限。
　　执行强制拆迁时，公安、城管、规划等部门以及被拆迁人所在单位、房屋所在地的街道办事处（乡镇人民政府）和居民委员会应当派人协助。


　　第二十五条　法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺、庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。
　　拆迁房屋所有权属于港澳台同胞、华侨、归侨、侨眷、外国人的，国家、省、市另有规定的，按照有关规定执行。


　　第二十六条　市房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行监督、检查，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。


　　第二十七条　市房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人应当在拆迁工作完成后３０日内，携带被拆除房屋的产权证件、拆迁资料，到市房地产管理局产权监理处办理房屋产权注销、变更等手续，并领回资料保证金。


　　第二十八条　拆除房屋的残值，超面积收费款必须冲减拆迁成本费用。


　　第二十九条　城市房屋拆迁实施单位或者自行拆迁的拆迁人必须遵守国家、省、市有关市容环境卫生和交通运输管理等规定，拆迁工地必须设置临时围墙，禁止随意堆放、倾倒各种拆房材料和废弃物。

第三章　拆迁补偿





　　第三十条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照本办法给予补偿。
　　被拆除房屋属于违章建筑或者超过批准期限的临时建筑，不予补偿；被拆除房屋属于未超过批准期限的临时建筑，予以适当补偿。但临时建筑批准手续中已载明城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。


　　第三十一条　房屋拆迁补偿可以采用产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
　　房屋所有人要求产权调换的，拆迁人应当按照被拆除房屋的建筑面积给予产权调换；房屋所有人要求作价补偿的，拆迁人应当按照被拆除房屋的重置价格结合成新，予以补偿。


　　第三十二条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还的建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合成新结算差价；偿还的建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还的建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新予以补偿。
　　以作价补偿形式偿还的非住宅房屋，按照重置价格结合成新予以补偿。


　　第三十三条　以产权调换形式偿还被拆除的单位自有或者私有住宅房屋按以下规定结算差价：
　　（一）异地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且在本市规定的住房分配标准内，超过部分按照偿还房屋的成本价格结算；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且超过本市规定的住房分配标准的，超过部分按照偿还房屋的商品房价格结算。
　　（二）原地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；超出部分按商品房价格结算。
　　以产权调换形式偿还被拆除的直管公有住宅房屋的，拆迁人应当以安置的建筑面积归还产权，不结算差价，原有旧房由拆迁人拆除。


　　第三十四条　被拆除的私有房屋产权所有人常住户口在外地的，产权所有人要求产权调换的，拆迁人应当按被拆除房屋的建筑面积予以调换，并按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋的重置价格结合成新结算差价。偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还房屋建筑面积少于被拆除房屋建筑面积的部分，按照在被拆除房屋重置价格结合成新作价的基础上，再增加１００％结算。


　　第三十五条　被拆除的私有房屋，以作价形式补偿的，所安置的房屋建筑面积少于被拆除的建筑面积部分，由拆迁人在原作价的基础上，对被拆除房屋的所有人再增加１００％给予补偿。


　　第三十六条　拆除出租住宅房屋实行产权调换的，原租赁关系继续保持，原租赁合同条款应当作相应修改。


　　第三十七条　拆除房屋使用人所进行的装璜造成的损失和移装固定设施发生的费用，拆迁人应当给予适当经济补贴。


　　第三十八条　拆除国家经租改造房屋和各类代管房，拆迁人应当按照本办法规定作价补偿，价款如数上缴市房地产管理局，专项用于落实私房政策。


　　第三十九条　拆除用于医院、学校等公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应当根据城市规划的要求，按照其原性质、原规模予以异地重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业房屋建筑。


　　第四十条　已批准列入计划的道路、桥梁、供水、排水、污水、煤气、驳岸、码头、公共停车场、防汛、环卫等市政建设项目，需要拆迁建筑物及有关设施的，补偿办法按下列规定执行：
　　（一）对住宅房屋的拆迁补偿，按本办法有关住宅房屋拆迁补偿的规定办理
。
　　（二）对非住宅房屋的拆除，拆迁人应当给房屋所有人按照重置价格结合成新作价补偿，但对直管非住宅公房不予补偿；并按照暂停办理有关手续通知发出之日前在册职工人数工资总额一次性给予房屋使用人６个月的经济补贴；
　　（三）对交通岗亭、交通标志、护栏、树木绿地、垃圾箱等各类公共设施的拆除，凡已列入市改造计划的，不予补偿；未列入计划的，给予适当经济补贴。
　　（四）因施工需要迁移管线或者铺设临时管线的费用，给予适当经济补贴。但结合道路扩建规划需要就位或者新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予补偿。
　　（五）拆除经批准搭建的临时商业网点、售货亭棚等不予经济补偿。


　　第四十一条　拆除产权不明或者有产权纠纷的房屋，在公告规定的拆迁期限内产权未明确或者纠纷未解决的，拆迁人可以提出具体的补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前由市房屋拆迁主管部门组织拆迁当事人对被拆除房屋作现场勘察记录，经公证机关公证，并办理证据保全。
　　拆除房屋的作价款，由拆迁人交市房屋拆迁主管部门专户存储。


　　第四十二条　对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成协议的，由拆迁人参照本办法第四十一条的规定实施拆除。
　　拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。


　　第四十三条　按规划要求，建设单位新建（或者扩建）项目需拆除的原建筑物，应当及时拆除；特殊情况，经规划部门批准暂缓拆除的，新建（或者扩建）项目竣工后，必须立即无条件拆除。

第四章　拆迁安置





　　第四十四条　拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，应当依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡方式和过渡期限。
　　被拆除房屋使用人是指暂停办理有关手续通知发出时，在拆迁范围内具有常住户口并实际居住的公民和具有营业执照的单位或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。


　　第四十五条　在拆迁范围内，有下列情形之一的，可以计入安置人口：
　　（一）家在本地，配偶一方户口在外地的；
　　（二）领取独生子女证的独生子女；
　　（三）原有常住户口的现役军人（不包括在外地结婚定居的）；
　　（四）原有常住户口的大中专院校以及在国外留学的学生；
　　（五）暂停办理有关手续通知发出后，因出生、婚姻报进常住户口的人员，按照实际增加人数安置；
　　（六）原有常住户口按政策规定应计入安置人口的其他人员。


　　第四十六条　在拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于安置对象：
　　（一）不属于本办法第四十五条所列对象的；
　　（二）使用违章建筑及临时建筑的单位及个人；
　　（三）常住户口虽在拆迁范围内，但在本市另有租赁公有或有私有住房的；
　　（四）因入托、入学等原因，常住户口报在拆迁范围内亲属处，而父母在本市有租赁公有或有私有住房的；
　　（五）不属于房屋拆迁安置的其他对象。


　　第四十七条　拆迁人对被拆迁人安置的住房使用面积，以被拆除的住宅房屋的使用面积为依据，并参照本市住房分配标准和家庭人员结构情况，合理增减安置面积。
　　凡被拆除住宅房屋人均使用面积在市住房分配标准以上未达到２８平方米的，按照原面积安置；超过２８平方米的，按照２８平方米安置。
　　被拆除住宅房屋使用面积达不到本市规定的住房分配标准的，按照本市规定的住房分配标准安置。


　　第四十八条　被拆除房屋室内有固定阁楼的，拆迁人应当按照房屋包檐的桁条下沿与阁板平面之间的高度（前后包檐不等高的取平均值）折算面积：
　　（一）高度在１米以下（含１米）的，按照实际面积的３０％折算；
　　（二）高度在１米以上，１．４０米以下（含１．４０米）的，按照实际面积的５０％折算；
　　（三）高度在１．４０米以上，１．８０米以下（含１．８０米）的，按照实际面积的７０％折算；
　　（四）高度在１．８０米以上，２．２０米以下的，按照实际面积的９０％折算；
　　（五）高度在２．２０米以上（含２．２０米）的，按照实际面积的１００％折算。
　　浮阁、临时建筑物内的阁楼和自暂停办理有关手续的通知发出之日后搭建的阁楼，均不计算拆迁面积。


　　第四十九条　拆迁范围内不复建住宅房屋的均异地安置。
　　拆迁范围内复建部分住宅房屋的，被拆迁人要求在原地安置的，拆迁人应当给予原地安置，但不适用本办法第四十七条第一款、第三款的规定，只能按照其被拆除住宅房屋的使用面积安置，并符合本办法第四十七条第二款的规定。因房屋结构的差异被安置的住宅房屋使用面积超过被拆除住宅房屋使用面积的，超出部分以商品房价格结算，由被拆迁人承担。被拆迁人不能承担的，异地安置。


　　第五十条　被拆迁人由区位好的地段被安置到区位差的地段的，拆迁人应当根据地段差别情况，对被拆迁人适当增加安置面积，但最高不得超过被拆除房屋使用面积的２０％，并符合本办法第四十七条的规定。
　　因区位地段差别增加面积的费用，由拆迁人承担。属于市政建设的，由被拆迁人家庭成员所在单位共同承担；参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位，按照有关规定办理。


　　第五十一条　拆除公有住宅房屋，对其使用人安置的住宅房屋面积少于被拆除的住宅房屋面积的部分，由拆迁人给予适当奖励。


　　第五十二条　被安置的住宅房屋面积超过被拆除的住宅房屋面积的，超出面积的费用，属于本办法第五十条情况的，由拆迁人承担。除此以外，超出面积在本市规定的住房分配标准内的，以成本价结算，由其家庭人员所在单位共同承担。家庭成员中有师范、中小学、幼儿园等教育工作者的，其份额由拆迁人承担；个体工商户、私营企业者以及没有单位的，由本人承担。超出面积在本市规定的住宅分配标准外的，由被拆除房屋使用人按商品房价格承担。
　　市政建设拆除参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位的职工住宅房屋的，按照有关规定办理。


　　第五十三条　拆除因落实私房政策应腾退而未腾退的私房，拆迁人应当根据本办法规定安置被拆除房屋所有人。原使用人不计拆除面积，由拆迁人按照本办法规定异地安置，安置的住宅房屋面积按照成本价格结算，由其家庭成员所在单位共同承担。


　　第五十四条　拆除出租的私有住宅房屋，均以住宅房屋安置。拆迁人应当按下列规定分别对所有人和使用人进行安置：
　　（一）部分出租、部分自住的私房所有人不要求保留产权的，应当按照实际居住状况和规定标准分别对所有人和使用人进行安置。
　　（二）私房所有人要求保留自住和出租部分私房全部产权的，按本办法第三十六条规定办理。
　　（三）全部出租的私房所有人不要求保留产权的，按规定安置房屋使用人，对私房所有人作价补偿，不再安置。


　　第五十五条　拆除非住宅营业用房应当予以妥善安置。


　　第五十六条　拆除非住宅房屋，以产权调换形式偿还的，由拆迁人按照被拆迁人的原建筑面积原地或者异地安置；以作价补偿形式偿还的，补偿后拆迁人对被拆除房屋的所有人不再安置。
　　拆迁范围内的建设项目属于综合开发项目的，被拆迁人在同等条件下有优先购买权或者承租权。


　　第五十七条　被拆迁房屋使用人增加的安置面积是由单位出资的，其所有权归单位所有；增加的安置面积是由个人出资的，其所有权归出资人所有。
　　被拆迁人以产权调换形式取得的房屋，应当及时办理房地产权属登记手续，与拆迁房屋面积相等的部分，免缴房地产契税和有关交易管理费。


　　第五十八条　异地偿还营业用房或者以作价补偿形式偿还产权的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续通知发出之日起前２年的月平均利润，一次性给予６个月的经济补贴。


　　第五十九条　对因拆迁搬家，影响企事业单位生产营业的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续的通知之日前在册职工人数工资总额，一次性给予６个月的经济补贴。
　　拆迁房屋的使用人是持有营业执照的个体工商户的，拆迁人应当按照本市职工上年度月平均工资一次性给予６个月的经济补贴，但拆迁房屋属未经批准改做营业用房的住宅、临时建筑、售货亭棚及违章建筑的除外。


　　第六十条　拆除经批准改做营业用房（不含售货亭棚）的私有住宅房屋，拆迁人应当参照房屋所在地营业用房租金标准一次性给予房屋所有权人６个月的经济补贴。


　　第六十一条　拆迁人对被拆迁人的安置，除原地安置的以外，应当一次性安置；原地安置的，一般由被拆迁人自行解决周转房。
　　被拆迁人自行解决周转房的，拆迁人应当按月发给临时安置补助费。
　　拆迁人超过协议规定的过渡期限的，从逾期之日起，拆迁人应当对自行解决周转房的被拆迁人再增加１００％的临时安置补助费。
　　被拆迁人搬入协议约定安置的住房时，必须同时归还拆迁人所提供的周转房。


　　第六十二条　拆迁人应当给被拆迁人发放搬家补助费，非住宅房屋的搬家补助费庆当根据被拆迁人实际搬运费用确定。住宅房屋被拆迁人搬家时，其所在单位应当给予２－４天公假，作出勤处理。


　　第六十三条　因国家建设经批准征用镇（乡）、村土地，拆迁镇（乡）、村集体或者农（居）民住宅房屋以及公共设施的，以自拆自建为原则，拆迁人应当给予一次性经济补贴，建房用地由镇（乡）、村安排解决。
　　被拆迁人所在镇（乡）、村确无条件提供安置建房用地的，由拆迁人按照本办法规定安置。

第五章　奖励与处罚





　　第六十四条　对有下列情形的单位、个人，由市房屋拆迁主管部门表扬和奖励：
　　（一）认真执行国家有关法律、法规和本办法，在房屋拆迁工作中做出显著成绩的；
　　（二）严格履行拆迁期限的；
　　（三）检举、揭发违反有关法律、法规和本办法行为的有功人员；
　　（四）其他应当表扬和奖励的。


　　第六十五条　对违反本办法有下列行为之一的，由市房屋拆迁主管部门处罚，罚没款上缴财政：
　　（一）违反本办法第十一条第二款规定的，责令停止拆迁，补办手续，并处２０００元以下的罚款；如果拆迁人委托的是没有城市房屋拆迁资格证书的单位，应当责令重新委托有资格的单位，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（二）拆迁人违反本办法第十八条第一款规定的，估价无效。责令其聘请具有评估资质的评估机构或者由具有评估资质的评估机构组织具有评估资格证书的专业人员重新估价，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（三）违反本办法第二十条第一款规定的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，可以责令停止拆迁，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（四）违反本办法第六十一条第四款规定的，责令限期归还，可以并处５００元以上、２０００元以下的罚款。在限期内仍不归还的，报经市房屋拆迁主管部门同意，可以强制其腾退归还。
　　（五）未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令立即停止拆迁，恢复原状，赔偿损失，没收违法所得，可以并处５０００元以上、１００００元以下的罚款。
　　（六）伪造、涂改、转让、买卖、出借房屋拆迁许可证或者房屋拆迁资格证书的，没收上述证件，并没收违法所得，可以并处２０００元以上，５０００元以下的罚款。


　　第六十六条　违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。


　　第六十七条　当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，向作出处罚决定机关的同级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第六十八条　房屋拆迁管理人员和工作人员，必须依法秉公办事。凡在拆迁工作中弄虚作假、徇私舞弊、贪污受贿和勒索财物的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第六十九条　本办法中被拆迁房屋的估价、建筑安装工程造价、成本价、临时安置补助费、搬家补助费、奖励费等标准由市房屋拆迁主管部门会同市物价等有关部门统一规定，定期公布。


　　第七十条　江阴市、锡山市、宜兴市参照本办法执行。


　　第七十一条　本办法由市房地产管理局负责解释。具体实施细则由市房地产管理局另行制定。


　　第七十二条　本办法自发布之日起施行。本办法施行前，已领取拆迁许可证并已实施拆迁的项目按原规定执行。

建设部


关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：
按照国务院批准的建设部“三定方案”精神，为加强对城市市政公用设施建设利用外资工作的指导和管理，我部拟订了《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》（见附件），现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题和意见，请随时转告我部（计划财务司）。

附件：关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）
为了规范和正确引导城市市政公用设施建设积极、合理、有效地利用外资，促进城市市政公用事业的发展，提高城市市政公用设施建设利用外资的水平和综合效益，依据国务院国发〖1986〗83号《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》、国家计委计外资〖
1992〗52号《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》、对外贸易经济合作部〖1995〗外经贸贷发第305号《关于印发〈关于利用外国政府贷款管理办法（试行〉的通知》、财政部财世字〖1997〗43号《关于印发〈世界银行贷款项目管理暂行规定〉的通知》、
《中华人民共和国中外合资经营企业法》等文件及法律的精神，结合城市市政公用行业的特点，就城市市政公用设施建设利用外资提出以下工作意见：
一、积极稳妥地利用外资，加快城市市政公用设施建设步伐
积极引进外资是我国实行对外开放的一项重要政策，对促进国民经济持续、快速、协调发展起到了积极作用，加快了我国由计划经济向市场经济的转变，对盘活国有资产和企业经营机制的转换发挥了重要作用。近年来，我国城市市政公用设施建设利用外资建设了一批骨干项目，弥补了
国内建设资金的不足，引进和吸收了国外先进适用技术、设备和管理经验，加快了城市市政公用设施建设步伐，改善了城市的投资环境，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。
“九五”期间乃至到2010年，我们必须继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，认真贯彻国家对外开放的方针，积极稳妥地利用外资，进一步提高利用外资水平，加快我国城市市政公用设施的建设步伐。
二、抓住机遇，突出重点峭断扩大利用外资的方式和范围
和平与发展是现阶段全世界范围内的总趋势，为国际资本流动创造了较好的环境，世界范围内新的技术革命及发达国家的产业调整，为包括我国在内的发展中国家引进外资并参与国际竞争提供了机会。我们必须认真贯彻国家“积极、合理、有效地利用外资”的方针，抓住机遇，突出重
点，不断扩大利用外资的方式和范围。
利用外资的方式主要包括借用国外贷款、吸收外商直接投资两种方式。其中：借用国外贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和借用国际商业贷款；吸收外商直接投资，包括中外合资、合作、外商独资及ＢＯＴ等。根据我国城市市政公用设施建设的特点和利用外资的经验，近几
年，仍然要以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为主，并积极探索吸收外商直接投资的有效途径。 按照《建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，城市市政公用行业要继续做好城市供水、污水处理行业利用外资工作，重点解决好居民吃水难的问题，努力提高城市环境质量；? 哟罅Χ茸龊贸鞘械缆非帕骸⒐步煌ā⑷计⒗藓硪约氨狈降厍泄┤刃幸滴胀庾使ぷ鳎鸩交航獬鞘薪煌ㄓ导纷纯觯纳瞥鞘惺腥莼肪澄郎换剿鞒鞘蟹篮椤⒃傲致袒胺缇懊でㄉ璧刃幸道猛庾实挠行揪丁? 三、切实加强行业管理，建立健全责权利统一的借用还管理体系
综合指导和管理全国城市公用设施建设是建设行政主管部门的一项重要职能。为了维护国家信誉，提高利用外资水平和利用外资质量，建设部将主动协助国家计委等有关综合部门和国家利用外资归口管理部门做好城市市政公用设施建设利用外资工作。各级建设行政主管部门要切实履行
行业管理的职责，把做好利用外资管理工作纳入行业管理的轨道，要配备必要的人员、有条件的地方要设立专门机构全面系统地负责对利用外资工作的指导和管理；要在从编制利用外资计划和项目规划开始，直至项目建成后投产运转、外债偿还等各个环节上加大工作力度，以保证各项工作
能落到实处，建立起责权利统一的借用还管理体系。
四、外资计划的编制
凡是利用外资的城市市政公用设施建设项目都必须纳入国家或地方利用外资计划。
全国利用外资总体计划由国家计委统筹安排，国家对借用国外贷款实行全口径计划管理。外经贸部、财政部、中国人民银行分别为借用外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的对外窗口部门；日本输出入银行贷款由中国银行负责管理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市建设主管部门要按照国家利用外资的有关政策和产业政策，结合本地区的实际情况，制订本地区城市市政公用设施利用外资的中长期计划和年度计划。并于每年的八月底将下年度利用外资项目计划送建设部，由建设部审查并综合平衡后，编制全国城
市市政公用设施利用外资年度计划，纳入国家利用外资年度计划。
五、利用外资项目的选择原则
利用外资项目必须：
1、符合国家发布的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、国家对借用国外贷款项目的原则规定和国家的产业政策。
2、已列入国家和省、自治区、直辖市及计划单列市中长期计划内的项目。
3、具有一定的偿债能力。鉴于城市市政公用设施项目公益性强，社会效益显著，财务收益偏低，自身发展和偿债能力较弱，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）应根据各地区的财政承受能力，优先选择能落实还贷资金来源的项目。
4、达到适度的建设规模。沿海开放地区和经济发达地区的城市供水项目建设规模必须在日供水15万立方米以上，中西部地区的在5万立方米以上；城市燃气项目日供气能力在10万立方米以上；城市环境综合治理项目总投资在1．5亿元以上；其余单个项目总投资在1亿元以上。


5、利用外资项目所采用的工艺技术必须符合行业技术政策（或进步规划），具有一定的先进性，对于采用落后（淘汰）工艺技术的项目不得申请利用外资。
六、利用外资项目的申报要求
（一）申请利用国外贷款项目提交下列文件：
1、项目建议书或可行性研究报告（主要内容见附件一）及其批复文件。
2、省、自治区、直辖市及计划单列市计划或财政部门出具的承诺还款责任条件。
3、配套资金来源及落实情况的说明。
4、要求的其它文件。
（二）吸收外商直接投资的项目提交文件与固定资产投资项目要求文件相同。
各省、自治区、直辖市及计划单列市在申报利用外资项目时，不得将项目“化整为零”，将限额以上项目分解为限额以下项目，或有意压低外资金额。
七、利用外资项目的审批程序
利用外资项目建议书和可行性研究报告的审批按固定资产投资项目和中外合资及中外合作企业、《外商投资特许权项目暂行规定》的审批办法办理。
利用外资的限额以上项目，由建设部对项目建议书提出初审意见，报国家计委批准后，再委托有甲级设计资格的设计单位编制可行性研究报告；可行性研究报告由建设部提出审查意见，国家计委商同有关部门批准。
利用外资的限额以下项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批项目建议书及可行性研究报告，并应抄报建设部和国家有关综合部门备案。
建设部对利用外资项目提出审查意见报国家有关部门，国家有关部门综合平衡后对外提出。
国家有关综合部门在批准项目利用外资后（其中申请使用外国政府贷款项目经双方政府承诺，列入双边财政合作清单后），通知通知部和省市有关部门对外开展工作。
八、利用外资项目合同的签订与执行
在国家计委、对外窗口部门批准（或安排）城市市政公用设施项目利用外资后，方可对外进行技术交流和“货比三家”的技术谈判及商务谈判。技术交流和技术谈判以项目单位为主，省、市建设主管部门参加，外贸公司配合（限于实现外贸委托贷理的，下同）。商务谈判以外贸公司为
主，省、市建设主管部门和项目单位配合参加。技术和商务合同的对外谈判签约应遵循下列原则和办法。
1、切实遵循“公平、竞争、效益”原则，增加透明度，克服随意性。
2、项目单位应组织具有一定谈判经验、了解国外工艺、设备技术状况的技术人员、并配备外文翻译，组成相对稳定的谈判班子，对外开展工作。
3、谈判应依据项目技术要求、供货范围、采购清单，草拟询价表，邀请在工艺技术、设备质量、供货、售后服务和资信等方面合格的外商参加竞争。
4、应依照规范的、有可比性的供货范围，要求外商提出较明细的分项报价，以便于比价。
设备和技术的引进要严格限定在项目审批的范围内，不得进口与项目无关的物资，或擅自增加外资额。如有需要增加外资额度，须按国家规定报批。
项目可行性研究报告以及进口物资清单经有关审查部门批准后（限于许可证及配额物资），方可对外签订商务合同。商务合同按国家有关规定报送审批。
税收问题按国家有关规定办理。
九、贷款的转贷
借用国外贷款项目可依据贷款协定选择和委托经中国人民银行批准的有外汇经营权的金融机构承办转贷业务。转贷机构有权对项目进行评估。项目单位要按转贷机构的规定，提交转贷申请、还款担保等有关文件及资料，与转贷机构商签转贷协议。
项目单位应根据实际需要和可能，商转贷机构办理贷币调期手续，以避免和减少汇率风险。
十、外交项目的建设
1、各地建设主管部门要协助项目建设单位做好项目建设的各项组织工作，重点做好内配资金的筹措工作，落实内资渠道，确保项目内配人民币的及时到位。
2、合理确定工程建设周期，加强对工程施工质量的监督检查和控制，保证工程项目按期建成投产，发挥效益。
3、在工程建成投产后要及时进行项目竣工验收和后评估，对项目实施中的经验和问题进行总结，按时进行项目的固定资产移交工作。
十一、借用国外贷款项目的还本付息
我国实行的是责权利统一的外债政策。为了维护国家的对外信誉，各外资项目的有关部门要认真履行及时还本付息的责任。
1、项目所在市建设主管部门要帮助项目单位设立相应的项目偿债风险基金，并加强对风险基金的管理，切实发挥其减少偿债风险的作用。
2、项目单位要在指定银行开设还款准备金帐户。在贷款本金利息到期日前的限定时间内存足不少于当期支付本息所需的资金，以备及时对外偿还贷款本息。
3、商务合同一经生效，项目单位不得以合同执行中出现的问题为由拒绝履行还本付息责任。
十二、外资项目的管理
各地建设行政主管部门应切实履行自己的职责，对所有城市市政公用设施建设项目，均应认真做好管理工作。
1、各省、自治区、直辖市及计划单列市建设主管部门要协助项目单位认真做好外资项目的立项、评估、审批、执行、监督及总结等各个环节的管理工作。合理确定项目建设规模，尤其是要做好内配资金的筹措和安排，打足资金，不留缺口，不搞预算赤字项目。要建立、健全管理外资
的有效机制，包括外资项目的选择和审查、还款责任、项目跟踪管理以及债务监测机制等。
2、外资项目必须建立项目法人制度和项目资本金制度。从前期准备工作至项目建成投产，应做到项目法人全面负责；必须建立健全项目的财务管理制度，项目资本金必须及时到位，做到合理使用资金，提高项目的经济效益；必须建立项目档案，实行工程进度报告制度。
十三、逐步建立、健全外资项目年度统计报表制度和信息交流制度
为准确掌握城市市政公用设施利用外资状况，及时正确引导利用外资方向，利用外资项目的统计应纳入全国城市建设统计年报体系，各地建设行政主管部门应按照编制城市建设统计年报的要求，按时向上级建设行政主管部门报送本地区的利用外资数据。
部计划财务司应努力做好服务工作，加强对城市市政公用设施建设利用外资的理论研究和方向、政策的研究，及时向地方各级建设行政主管部门通报和组织交流外资方面的有关信息，不断组织对利用外资工作人员的培训；地方各级建设行政主管部门也应及时将本地区的利用外资信息向
上级建设行政主管部门通报。

附件：项目建议书和可行性研究报告的主要内容
项目建议书的主要内容应包括：
1、项目背景及必要性。
2、项目建设内容及规模。
3、总投资、国内配套资金筹措及安排，利用外资金额，还款计划及资金来源。
4、利用外资的主要用途。
5、项目建成后经济效益初步测算。
6、利用外资的偿还责任。
可行性研究报告的主要内容应包括：
1、项目名称、实施单位、管理单位、可行性研究报告编制单位
2、项目的背影及必要性
3、项目建设内容及规模
（1）市场需求及供需状况
（2）外部资源及能源的提供状况
（3）厂址的选择
（4）项目建设规模的确定
（5）项目建设工艺方案的确定
4、项目的总投资（技术设备及土建工程），国内配套资金的筹措及安排，利用外资的金额，还款计划及资金来源。
5、项目设备表，利用外资主要采购设备内容及主要设备性能参数。
6、项目建成后的管理机构
7、项目建成后，经济效益分析，财务和经济评价。
8、项目建设的工程进度安排
9、环境评价
10、节能分析



1997年5月20日