贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行署办公室关于印发毕节地区农业产业化考核奖惩办法（试行）的通知



(毕署办通〔2008〕82号)





各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：

《毕节地区农业产业化考核奖惩办法（试行）》已经行署2008年第五次专员办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。





二○○八年五月十三日





毕节地区农业产业化考核奖惩办法（试行）



为加快我区农业产业化发展步伐，促进产业升级，延长产业链条，提高农业综合效益和市场竞争力，通过建立考核激励机制，充分鼓励各级各部门、企业和广大干部群众积极参与农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设，特制定本办法。

一、对农业产业化进行考核奖惩的目的和意义

对农业产业化进行考核奖惩，是围绕培育和壮大农业市场主体这一重点，综合评价各级各部门农业产业化经营水平，引入奖惩激励机制，鼓励先进，鞭策后进，激发各级各部门以体制、机制和科技创新为动力，聚集生产要素，优化资源配置，加快发展富有地方特色的品牌化、集约化农业经济，推进农业区域化布局、标准化种植、专业化生产、企业化管理、市场化经营，加快农业产业化发展步伐，全面提高农业总体水平，促进我区农业农村经济持续、快速、健康发展。

二、考核奖惩的重点和内容

（一）考核重点

马铃薯产业、生态畜牧业、茶产业、蔬菜产业和特色农业。

（二）考核内容

1、马铃薯产业：主要考核马铃薯种植面积、良种繁育基地建设、标准化生产基地建设、加工及市场营销体系建设、品牌建设、资金整合与保障、组织保障等。

2、生态畜牧业：主要考核肉类产量增长率、畜牧业产值增长率、畜牧业对农民增收的贡献份额、畜牧业增加值占农业增加值的比重、动物疫情控制、草食生态畜牧业项目及其他畜牧水产在建项目年度建设任务完成情况、渔业安全生产管理和控制、产业发展资金整合等。

3、茶叶产业：主要考核种苗繁殖基地建设、新建茶园和低产茶园改造等生产示范基地建设、品牌建设、加工及市场营销体系建设、资金整合与保障、组织保障等。

4、蔬菜产业：主要考核夏秋反季节蔬菜种植规模、生产示范基地建设、品牌建设、采后处理、市场营销体系建设、资金整合与保障、组织保障等。

5、特色农业：主要考核优质油菜、特色经果林、辣椒、蚕桑、中药材等特色农产品商品生产基地建设的完成情况等。

三、考核的组织形式

由地区农业产业化领导小组联席会议办公室，按照公平、公正、公开的原则，采取定性考核和定量考核相结合、主要目标考核与重点工作考核相结合的办法，定期或不定期对各县（市、区）和地直有关部门对以上考核内容的工作开展情况进行督查和考核。其中：马铃薯产业、茶产业、蔬菜产业由地区农业局牵头，提供相关考核指标和考评办法；生态畜牧业由地区畜牧兽医局牵头，提供相关考核指标和考评办法；特色农业由地区产业办牵头，提供相关考核指标和考评办法。督查和考核结果经地区农业产业化领导小组联席会议审定后，报行署领导审定。

四、考核及奖惩办法

（一）考核

考核采取过程考核、年终考评以及领导评分相结合，其中过程考核分值20分、年终考评分值70分、领导评定分值10分。过程考核分为每季度调度和7月初进行半年督查，年终考评在12月中旬进行。各考核组依据过程考核结果和各单位提供的有关说明或证明材料，通过实地检查核实后进行考核评分，评分结果经地区农业产业化领导小组联席会议审核，再报行署领导进行评分，最后根据过程考核、半年督查、年终考评和领导评分的比例计算总分。

（二）奖惩

将各产业目标任务的完成情况纳入对县（市、区）年度目标考核的重要内容。对目标任务完成好，工作突出的县（市、区）进行表彰奖励；对季度调度和半年督查过程中发现工作不落实、措施不到位的县（市、区）进行全区通报批评，并限期整改；对工作任务完成较差，考评总分在80分以下的县（市、区）政府和分管领导要向行署写出书面说明，并调减下一年度农业产业化的相关项目和经费。农业产业化考核结果作为行署兑现年终目标考核奖励的依据。

每个产业行署将拿出20万元奖金，采取以奖代补的方式奖励工作突出的地直有关部门和先进县（市、区）。

江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市人民政府行政责任问责制试行办法》的通知

盐政发[2006]110号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市人民政府行政责任问责制试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年四月十一日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府行政责任问责制试行办法

　　第一条 为进一步加强政府责任体系建设，强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能和依法行政水平，防止和减少行政过错，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 行政责任问责制，是指市人民政府对行政责任问责的对象在其所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，造成工作损失，或者损害行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的制度。
　　第三条 行政责任问责的对象(以下简称行政问责对象)为市人民政府各部门(包括市人民政府各组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位)和各县(市、区)人民政府的行政主要负责人。
　　第四条 行政责任问责制，按照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，权责统一，有错必究，追究过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
　　行政问责对象在问责程序启动前后，都有义务主动纠正错误，积极采取补救措施，尽量避免或者减少不良后果的发生。
　　第五条 任何单位和个人均有权向市人民政府报告、举报行政问责对象不履行或者不正确履行法定职责的情况。
　　第六条 行政问责对象有下列情形的，应追究其行政责任。
　　(一)　行政首长对国家法律、法规、规章或者上级行政机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规、规章正确实施的；
　　2．对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论依法决定的事项、上级行政机关依法作出的决定和命令，不贯彻落实或拒不执行的；
　　3．无正当理由未能按期完成市政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项；
　　4．对涉及人民群众生产生活等切身利益的重大问题，或者对群众反映强烈的问题能解决而不及时解决的；
　　5．因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署落实的其他情形。
　　(二)　行政首长违反科学决策、依法决策、民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．超越法定(部门)权限擅自决策的；
　　2．重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策
的；
　　3．重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者
可行性论证的；
　　4，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
　　5．因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或其他不良社会影响的。
　　(三)　行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；
　　2．违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
　　3．非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监督不力或者纵容、包庇的；
　　4．越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者违反规定减免土地出让金，或者擅自降低征地补偿标准，或者拖欠、侵占、截留、挪用征地补偿费，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；
　　5．截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　6．违反建设工程、机电设备、药品采购、政府采购、产权交易等招标投标法律法规、政策规定，或者违反规定干预招标投标活动的；
　　7．干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法、执纪机关依法行使行政执法、执纪权的；
　　8．瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全事故、重大疫情或其他重要情况的，或者指使、授意本地区或本部门工作人员弄虚作假的其他情形；
　　9．因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良社会影响的其他情形。
　　(四)　行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
　　1．在发生各种自然灾害、重特大事故、重大突发事件等事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，不按有关规定和上级部署及时、有效地进行处理，造成重大损失或恶劣影响的；
　　2．未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；
　　3．因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；
　　4．因疏于管理、处置不当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
　　(五)　依照有关规定，应由市人民政府对行政问责对象问责的其他事项。
　　第七条 发现行政首长有本办法规定的问责情形的，可以提请市长决定启动问责程序：
　　(一)　公民、法人或其他组织署名的附有相关证据的检举和控告材料；
　　(二)　上级领导机关的指示、批示；
　　(三)　市级人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　(四)　市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议：
　　(五)　审判机关、检察机关或者仲裁机构提出的问责建议；
　　(六)　行政监察、审计等监督机关提出的问责建议；
　　(七)　新闻媒体曝光的材料；
　　(八)　工作考核结果；
　　(九)　副市长提出的问责建议；
　　(十)　其他问责信息来源。
　　第八条 市长决定对行政首长启动问责程序后，由市监察局单独或会同有关部门限期进行调查核实，实事求是地向市人民政府报告调查结果、提出处理建议，经市长办公会或市政府常务会议研究作出责任追究处理决定。
　　第九条 行政责任问责追究方式包括：
　　(一)　责令限期整改；
　　(二)　取消当年评优、评选资格；
　　(三)　诫勉谈话；
　　(四)　通报批评；
　　(五)　责令作出书面检查；
　　(六)　通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
　　(七)　停职反省；
　　(八)　引咎辞职；
　　(九)　给予行政处分；
　　(十)　法律法规规定的其他方式。
　　以上责任追究方式，可以单独适用或者合并适用。对行政问责对象作出问责处理的，按照干部管理权限和法定程序办理。
　　第十条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
　　市人民政府接到申诉后，认为有必要的，可以决定在30日内进行复查。复查决定，应当书面告知申诉人。复查期间，不停止原决定的执行。
　　市长办公会议或市政府常务会议根据复查报告，可以分别作出以下决定：
　　(一)　原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　(二)　原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　(三)　原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第十一条 如行政首长被问责的情形是由分管副职的行为所导致的，由市监察局对其进行问责。
　　第十二条 县(市、区)人民政府可以参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和镇长(乡长)或者街道办事处主任进行问责。
　　第十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府办公室商市监察局解释。
　　第十四条 本办法自发布之日起施行