浙江省金华市人民政府


关于印发金华市人民政府常务会议议事规则和市长工作例会议事规则的通知

金政发〔2011〕65号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市人民政府常务会议议事规则》、《市长工作例会议事规则》已经市政府第3次常务会议通过，现予印发。



金华市人民政府

二○一一年六月九日



金华市人民政府常务会议议事规则

第一章　总　　则
第一条　为进一步规范市政府常务会议议事程序，提高会议效率，完善科学、民主的决策机制，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《金华市人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条　市政府常务会议是市政府的重要决策形式，市政府工作中的重大问题都应通过市政府常务会议研究决定。市政府常务会议按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。
第三条　市政府常务会议坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，研究决定事项应当符合国家法律、法规及方针政策，符合本市工作实际。

第二章　会议组成
第四条　市政府常务会议由市长、副市长（市长助理）、秘书长组成，由市长或受市长委托的副市长召集和主持。市政府有关副秘书长、市政府办公室主任、副主任及市监察局局长列席会议。县（市、区）政府、市政府有关部门负责人根据议题需要列席会议。
第五条　市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。原则上每两周召开一次，必要时由市长决定临时召开。

第三章　主要任务
第六条　市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；
（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决定、决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重大事项，主要有：市委重大决策事项和市人大及其常委会决议的落实措施；以市政府名义作出的重要决策；有关规划的制订或修编，行政区划变更及调整；涉及经济社会发展全局的计划、方案、政策；事关人民群众切身利益的重大改革方案和价格调整意见；经济发展中的重大项目；以市政府名义组织的重大活动方案，全国或全省性活动的申办建议；对重大事件的处理意见；各县（市、区）政府、各部门请示市政府的重要事项；政府自身建设方面的重大问题，对政府系统单位、行政领导的奖惩事项；
（四）审议规范性文件；
（五）讨论提请市委、市人大及其常委会审议的有关事项；
（六）通报和讨论市政府日常工作中的其他事项。

第四章　议题确定
第七条　凡需要提请市政府常务会议研究决定的议题，有关部门须填报《金华市政府会议决策事项提交表》，经单位主要负责人签署意见后报市政府办公室。市长、副市长（市长助理）要求提请市政府常务会议研究决定的议题，由市政府办公室及时将市政府领导批示和有关要求告知议题主办单位，按程序办理。
第八条　拟提交市政府常务会议讨论的议题，提请部门应在深入调查研究、认真制定方案、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。各议题在上报市政府常务会议审议前，应按照有关规定完成以下相关准备工作：
（一）涉及重大决策事项的议题，应由提请部门牵头，会同有关部门组成专门工作组开展调查研究，拟定决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容。由分管市长主持或委托相关秘书长进行协调，征求有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。
（二）涉及全市重大发展规划、城市规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。
（三）涉及城市建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系市民切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体、网络等渠道征集市民建议，或举行听证会等形式广泛听取意见。
（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面意见。
（五）涉及其他部门职权的议题，提请部门要主动协商，取得一致意见，并履行会签程序。不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。相关部门所提的各种意见，应由相关部门主要负责人签字和单位盖章，随提请议题一并送市政府办公室。分歧较大的，由分管市长主持或委托相关秘书长进行协调，征求有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。
（六）需要向上级机关请示的重要议题，应提前向上级机关汇报衔接，且有明确意见后方可提交。
第九条　拟提交市政府常务会议讨论的议题，提请部门应将有关材料报送市政府办公室。主要包括：
（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料、请示、报告以及代拟的市政府文件草案、决定等。
（二）议题有关情况的说明。主要包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济社会发展可能产生影响的评估分析；征求各相关单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。
（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见情况的说明；征求有关部门、县（市、区）政府意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。
第十条　市政府常务会议实行议题审批制度。市政府办公室对有关部门、单位报送的议题进行初审，填写《金华市政府会议议题送审表》，送市政府分管秘书长或办公室分管主任签署意见后，于会议召开前5个工作日报市政府办公室主任审核、市政府秘书长审定。
第十一条　分管副市长（市长助理）或议题提请部门主要负责人因故不能参加会议的，议题一般不提交市政府常务会议讨论研究。分管副市长（市长助理）因特殊原因无法到会，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，经市长同意可委托分管副秘书长或以其他方式提出明确意见。
第十二条　有下列情况之一的，不提交市政府常务会议讨论研究：
（一）属部门职责范围内的事项；
（二）部门之间通过协调或协商能够解决的事项；
（三）属分管副市长（市长助理）职权范围内解决的事项；
（四）副市长（市长助理）之间能够协商解决的事项；
（五）意见分歧较大而会前未经充分协调和论证的事项；
（六）会前未经会议主持人同意而临时动议的事项；
（七）其他不符合会议议事范围的事项。

第五章　会议组织
第十三条　市政府常务会议议题和会议时间确定后，由市政府办公室通知相关部门（单位），会议相关材料于会前2个工作日送市长、副市长（市长助理）、市政府秘书长。
第十四条　参加市政府常务会议议题讨论研究的部门（单位）人员，应按通知要求提前10分钟到达候会。
第十五条　列入市政府常务会议讨论研究的议题，由议题提交部门（单位）主要负责人汇报，参加议题讨论研究的相关部门（单位）负责人、市政府正副秘书长、副市长（市长助理）依次提出意见，由会议主持人作出决定。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在10分钟以内。补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在2分钟以内。
第十六条　市政府常务会议由市政府办公室负责记录，记录力求完整、准确，字迹清楚。
第十七条　市政府常务会议纪要由市政府办公室负责起草，由市政府办公室分管主任、主任审核，市政府秘书长签发。会议纪要未经市政府领导批准，不得翻印或者公开刊用、引用。
第十八条　市政府常务会议有关材料，包括会议通知、议题送审表、部门（单位）呈报材料、会议纪要等按相关规定管理和归档。
第十九条　市政府常务会议决定事项，宜于公开的，经市政府秘书长或办公室主任审核后，进行新闻报道。

第六章　决定事项的落实
第二十条　市政府常务会议决定事项必须坚决贯彻执行。如确需变更，须提请会议进行复议，重新作出决定。
第二十一条　各有关部门、单位应将市政府常务会议决定事项的贯彻落实情况，于会后20日内反馈到市政府督查室。市政府督查室应及时对会议决定事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长（市长助理）、正副秘书长。对推诿扯皮或拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因推诿扯皮造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。

第七章　会议纪律
第二十二条　市政府领导因故不能出席市政府常务会议，须向市长请假。对提交讨论的议题如有意见或建议，可在会前以书面方式提出。
第二十三条　参加市政府常务会议议题讨论研究的人员，应为部门（单位）负责人。因故不能出席会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替参加会议。除议题汇报部门可带助手外，其他与会部门一般不随员。
第二十四条　市政府常务会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室自觉关闭手机等通讯工具；严格遵守保密纪律，市政府领导在会上的发言，未经同意，不得传达、扩散；对会议讨论的文件材料要注意保管；对标有“会后收回”字样的文件，会后退还会议工作人员。与议题无关的人员不得随意进入会议室。





市长工作例会议事规则

第一条　为进一步规范市长工作例会议事程序，提高会议效率，完善科学、民主的决策机制，根据《金华市人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条　市长工作例会由市长、副市长（市长助理）、秘书长组成，由市长或受市长委托的副市长召集和主持。市政府有关副秘书长、市政府办公室主任、副主任列席会议，县（市、区）政府、市政府有关部门负责人根据需要列席会议。
第三条　市长工作例会一般每月月初召开一次。如遇重特大紧急情况或其他特殊情况，由市长决定召开、延迟或取消会议。
第四条　市长工作例会的主要任务是：
（一）交流各条线工作、重大项目、重点工作完成情况及下步工作安排；
（二）讨论研究各条线上的重点、难点问题；
（三）其他需要列入市长工作例会讨论的事项。
第五条　市长工作例会由市政府办公室负责记录，会议纪要由市政府办公室负责起草，由市政府办公室分管主任、主任审核，市政府秘书长签发。
第六条　市长工作例会有关材料，包括会议通知、议题材料、会议纪要等按相关规定管理和归档。
第七条　市政府督查室应及时对会议决定事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长（市长助理）、正副秘书长。
第八条　市政府领导因故不能出席市长工作例会，须向市长请假。对提交讨论的议题如有意见或建议，可在会前以书面方式提出。







公安机关如何正确使用简易程序

白水县公安局法制科

简易程序是行政处罚的一种独立的处理程序，是普通程序的简化。正确使用简易程序可以大大提高行政效率，节约社会管理成本，公安机关在正常的治安管理中对部分案件使用简易程序，将充分显示迅速裁决，及时结案，适时化解纠纷，提高办案效率的巨大作用。
从对我县十个派出所及其他执法办案单位的调查结果看，除交警大队外其他单位还没有使用简易程序，直接影响到工作效率。一方面，办案单位在警力紧张任务繁重的情况下，为打击违法犯罪活动，维护正常的治安秩序不辞辛苦地查处各种案件，更令他们头痛的是案件的审批程序繁琐，常常为审批案件而疲于奔命，那怕是一起简单的治安案件；另一方面，法律赋与的简易程序这一有力武器却没有使用，既是对警力的浪费，也不利于开展工作。所以，公安机关正确对待和使用简易程序既是法律赋与的权利，也是做好治安管理工作的需要。
　　使用简易程序的法律依据
治安行政处罚的简易程序是指公安机关的人民警察在依法执行职务时，对违法事实确凿、情节简单、因果关系明确的治安行政违法行为，依照法律规定，当场作出处罚决定的法律活动，所以也称当场处罚程序。其具体的法律依据主要有《行政处罚法》、《治安管理处罚条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》等。
《行政处罚法》第三十三条、三十四条、三十五条关于简易程序作了专门规定，针对某些轻微违法行为需要给与轻微处罚的案件，执法人员可以当场处罚。
《治安管理处罚条例》第三十四条第一款、《公安公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条、三十三条、三十四条对此也作了相应的规定。
另外，公安部关于执行《治安处罚条例》当场处罚有关问题的“通知”、“补充通知”，以及就此问题对江苏省公安厅的“批复”更是对操作执行简易程序的具体指导。
简易程序的法律特征
１、 简易程序是一种独立的案件处理程序
简易程序是与普通程序并列的一种案件处理程序。普通程序一般都有受理、立案、调查取证、质证与申辩等必经环节，对部分重大复杂、处罚较重的案件还规定了听证程序，而简易程序比较简单，减少了许多步骤和手续，但它仍是一种完整的案件处理程序。
２、 简易程序针对的是特定的轻微治安行政违法行为
《行政处罚法》确定了以一般程序为主，在法定适用范围内才适用简易程序的原则。只有对轻微的治安行政违法行为，给予的处罚比较轻微，符合法律规定的案件适用范围和处罚种类、幅度，才能适用简易程序。
３、 在简易程序中，治安行政处罚的决定者是执法人员
在普通程序中，执法人员只是案件的调查者，处罚决定必须由行政机关作出。而在简易程序中，执法人员有权代表行政机关，在确认违法行为的基础上，根据有关法律、法规作出处罚决定。
４、 简易程序的方式是当场处罚
执法人员在执行公务、实施行政管理、督查过程中，发现治安行政违法行为，符合适用简易程序的条件时，可以在查清事实的基础上当场对行为人进行处罚。
简易程序的适用条件
１、 执法主体必须具有法律授权
当场处罚必须是公安机关的人民警察在依法执行职务时依法进行。不属公安机关的人民警察不能使用简易程序，人民警察在非工作时间发现治安行政违法行为，应当予以制止并将行为人送交当地公安机关或者正在执勤的具有治安行政违法案件办案权的人民警察处理，而不得直接适用简易程序。
２、 违法事实清楚，情节轻微
适用简易程序的治安行政违法案件，必须是人民警察依法执行职务时当场发现或群众扭送的，案情简单，情节轻微，因果关系明确，不需要多方查证即可认定违法事实，且不涉及其它违法犯罪的治安行政违法行为。
３、 被处罚人承认违法事实
适用简易程序，必须治安行政违法行为人承认违法事实，被侵害人对认定的事实没有异议,无须进一步查证。如果案件双方当事人对违法事实有争议，则需要适用普通程序进一步查证。当事人对案件事实无异议，对处罚的依据及适当性有异议的不在此限。
４、 符合法定的处罚种类和幅度
根据法律法规规定，简易程序在处罚种类上仅限于警告和罚款，而罚款的适用范围仅限于对公民处以５０元以下罚款或者对法人或其它组织处以１０００元以下罚款。《治安管理处罚条例》第三十四条中关于罚款数额超过５０元，被处罚人没有异议的也具体限定在２００元以内。
５、 不适用简易程序的违法案件
（１） 卖淫、嫖娼行为。
（２） 介绍或者容留卖淫嫖娼行为。
（３） 涉外治安行政违法行为。
简易程序的具体操作
１、 表明身份
执勤民警发现治安行政违法行为适用简易程序，准备作出当场处罚的，首先应当向案件当事人出示执法身份证件。
２、 确认违法事实，说明处罚的理由和依据
表明身份后，应依法向当事人和证人了解案情，调查取证，制作笔录，确认违法事实。在作出处罚决定时，应向当事人说明处罚的理由和依据，并向其履行告知程序，告知其享有的权利，听取其辩解。履行告知程序可以采用口头形式。
３、 制作《当场处罚决定书》
《当场处罚决定书》是依法决定对治安行政违法行为人当场给予治安行政处罚决定以及决定没收的法律文书，应认真填写。
４、 交付《当场处罚决定书》
向被处罚人宣布处罚决定，并由其签名。处罚书一式两份，一份交被处罚人，一份交所属公安机关备案。当事人对当场处罚不服，可以依法申请行政复议。
５、 备案
使用简易程序处理治安行政违法案件后，应将《当场处罚决定书》存根存档备案。当场处以罚款的，20元以下可以当场收缴并出具罚款收据；超过20元的必须到指定的银行缴纳，但对于不当场收缴事后难以执行的，或因其它原因，当事人向指定银行缴纳确有困难的，经当事人提出，也可以当场收缴。
使用简易程序应注意哪些问题
当场处罚，往往是由执勤民警在依法执行职务中独立行使治安处罚权力，要求在适用时，应特别注意以下几个问题：
（１） 严格依法办事，文明执法，认真履行法律手续。
（２） 严格遵守治安处罚的有关原则规定。
坚持教育与处罚相结合的原则，根据违法人的不同情况，区别对待；坚决防止在处罚中草率从事，滥施罚款，以罚代拘。
（３） 当场处罚并非一定当场执行。