福建省实施《中华人民共和国防汛条例》细则
福建省人民政府
福建省实施《中华人民共和国防汛条例》细则
福建省人民政府
《福建省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》已经1997年7月2日省人民政府第6次常务会议通过，1997年7月9日发布施行。
1997年7月9日以省人民政府令第44号公布
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国防汛条例》第四十六条的规定，结合本省的实际情况，制定本实施细则。
第二条 在本省辖区内进行防汛抗洪活动，必须遵守《中华人民共和国防汛条例》和本细则。
第三条 防汛工作贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，把人民生命安危放在首位。
第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制制度。
第五条 任何单位和个人都有保护防汛工程设施、水文观测设施安全和参加防汛抗洪的义务。
驻闽的中国人民解放军、武装警察部队和地方预备役部队是防汛抗洪的重要力量。
第二章 防汛组织
第六条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥部，负责组织领导本辖区内的防汛工作，其日常事务工作由防汛抗旱指挥部办公室负责。
其他有防汛任务的部门和单位的防汛机构，在有管辖权的地方人民政府防汛抗旱指挥部统一领导下，负责本行业和本单位的防汛工作。
第七条 省人民政府防汛抗旱指挥部由省政府办公厅、计划、经贸、建设、水利水电、财政、公安、民政、教育、卫生、交通、电力、邮电、贸易、供销、农业、林业、水产、气象、水文、铁路、民航等省直单位以及省军区、省武警总队的负责人组成。市（地）、县（市、区）人民政
府防汛抗旱指挥部的组成，可根据本地实际情况确定。大型水库管理单位应参加当地的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥部指挥由同级人民政府首长担任。
第八条 水库（含发电水库，下同）、堤防、拦河闸坝等工程管理单位和江河沿岸在建的工程建设单位，应当实行领导干部和技术负责人防汛责任制，加强对所辖水工程设施的管理维护，确保安全运行，并协同做好防汛抗洪工作。
第九条 县级以上人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，并按行业分类，由其主管部门将防汛抢险队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和职责。在汛期，乡（镇、街道）、村（居）民委员会应组织群众性的防汛抢险队伍进行防汛巡逻。
水利工程管理单位应结合平时的管理任务，组织本单位防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。
第三章 防汛准备
第十条 防汛工作采取防、抗、抢、避、救相结合的办法，实行防洪工程维修、河道清障和抗洪抢险统一管理。
第十一条 县级以上人民政府根据当地的实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御台风方案和防御洪水方案（包括防御超标准洪水措施）。闽江、九龙江、晋江下游河段的防御洪水方案分别由福州、漳州、泉州市人民政府制定，报省人民政府批准后施行。上述三江其作河段和其他江
河的防御洪水方案，分别由所在地的市（地）、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部制定，报同级人民政府批准后施行，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥部备案。
经批准的防御台风方案和防御洪水方案，各级人民政府必须严格执行，任何单位和个人无权修改。确需修改的，必须报经原批准机关核准。
第十二条 水库、堤防、拦河闸坝等工程的管理单位，应根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际状况，在局部服从全局、兴利服从防洪、效益服从安全的前提下制定汛期调度运用计划，经其主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部备案，并接受监督。
在建的水工程涉及渡汛安全的，建设单位必须编制渡汛方案，经其主管部门批准后，报有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部备案，并接受监督。
经批准的汛期调度运用计划和渡汛方案，由各工程管理单位负责执行。但在紧急防汛期应服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部统一调度。
第十三条 各级人民政府防汛抗旱指挥部应当在汛前组织成员单位对防洪设施和防汛物料准备、落实防汛责任制、建立和完善防汛抢险队伍组织等情况进行检查，发现有影响防洪安全的，责成责任单位及时处理，并将处理结果报告防汛抗旱指挥部。
第十四条 禁止在河道管理范围和行洪区内设置阻水障碍物。对河道管理范围或行洪区内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，通知设置者限期清除。逾期不清除的，由有管辖权的防汛抗旱指挥部依法组织强行清除，并由设障者负担
全部清除费用。
在汛期，禁止未成年人在溢洪道下游河道管理范围内活动。
第十五条 根据主要江河防御超标准洪水方案所确定的蓄滞洪区，有关市（地）、县（市、区）人民政府必须加强其通信、预报警报、避洪、撤退道路、分滞洪控制闸等设施的检查与建设。
第十六条 山洪、泥石流易发地区，当地政府应当组织有关部门及时监测，对险情征兆明显的地区，应当及时组织群众撤离险区。
风暴潮易发地区，当地有关主管部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安全检查，发现有安全隐患的，应及时处理，并在灾情发生前，组织危险区域群众安全转移。
第十七条 各级防汛抗旱指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资；各水利工程管理单位应当根据防洪要求储备一定数量的防汛抢险物资；受洪水威胁的单位和乡村也必须储备必要的防汛抢险物料。
防汛抢险物资由商业、供销、物资部门代储的，每年可根据储备物资的数量，由防汛抗旱指挥部支付一定的保管费。
防汛抢险所需的经费和主要物资，由各级财政、计划部门在年度计划中予以安排。
第四章 防汛与抢险
第十八条 每年四月至十月为全省汛期。其中，闽江流域为每年四月一日至七月三十一日，其他江河流域为每年五月一日至十月十五日。
市（地）、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部应根据当地的气候特点和灾害情况，明确防汛值班的起止日期，报上一级防汛抗旱指挥部批准，并通知各有关单位。遇特殊情况，需提前或延迟防汛期的，由省人民政府防汛抗旱指挥部通知。
第十九条 在汛期，大、中型水库应当加强库区水情的测报工作，并及时向省和水库所在地的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部以及水文部门报告水库的水情。
第二十条 当出现以下情况之一时，县级以上人民政府根据本地实际情况，可以考虑宣布进入紧急防汛期：
（一）预报二十四小时内有台风登陆；
（二）防洪工程出现重大险情且对上、下游地区构成严重威胁时；
（三）江河水位达到危险水位且还在涨水时；
（四）水库蓄水位达到汛限水位，且水库上游集雨面积内日降雨量大于五十毫米时。
第二十一条 在汛期，水库、闸坝、河道堤防等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部的统一指挥和监督。因特大暴雨、洪水或其他严重险情危及大坝、堤防安全，无法及时报告工程主管部门或有管辖权的防汛抗旱指挥
部的，可由当地防汛抗旱指挥部或工程管理单位，按批准的防御洪水方案实行紧急措施，并迅速报告有管辖权的防汛抗旱指挥部和工程主管部门。
在紧急防汛期，库容在一亿立方米以上（含一亿立方米）的大型水库必须服从省人民政府防汛抗旱指挥部或由其授权的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部的统一调度指挥；中、小型水库服从有管辖权人民政府防汛抗旱指挥部的调度指挥。
在人民政府防汛抗旱指挥部统一调度时，任何单位和个人必须严格执行调度命令，不准以任何借口进行阻拦，扒口和强行启闭闸门。
第二十二条 水库开闸泄洪时应当按照下列规定执行：
（一）闽江干流上的水口水库应至少提前四小时，其他大型水库应至少提前二小时，通知省、相关市县水文站和水库所在地的县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥部；
（二）中、小型水库应至少提前一小时，通知水库所在地的乡（镇）人民政府及县（市）人民政府防汛抗旱指挥部；
（三）大、中型水库在泄洪中需加大溢洪道闸门开度时，应至少提前半小时通知本条一、二项规定的部门和单位。
水库开闸泄洪时，应当采取先放示警流量，然后逐步加大的方法泄洪。
第二十三条 水库、闸坝、堤防等工程发现重大险情时，工程管理单位和该工程主管部门应当及时处理，并迅速报告有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部。
第二十四条 在紧急防汛期，大型水库的主管部门应派出水情调度人员参与省人民政府防汛抗旱指挥部的防汛值班和防洪调度工作。
防洪调度令由管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部的指挥或副指挥签发；特殊紧急情况，在征得指挥或副指挥同意后，由防汛办值班领导签发。调度令签发后，水库单位应当执行，任何单位与个人不得干扰、阻止。
第二十五条 在紧急防汛期，人民政府防汛抗旱指挥部在辖区内有权采取以下措施：
（一）根据经批准的防御洪水方案和调度运用计划进行蓄泄洪调度；
（二）根据经批准的分洪、滞洪方案采取分洪、滞洪措施；
（三）调用急需人员、物资、设备、交通运输工具以及取土占地、砍伐林木等。
第二十六条 在紧急防汛期，公安等部门应当按照当地人民政府防汛抗旱指挥部的部署，加强治安管理和安全保卫工作，保证执行公务的防汛车辆优先通行，制止一切无关人员和非防汛车辆在防汛抢险地段通行，必要时可依法实行陆地和水面交通管制。
第二十七条 当灾情危急需要部队支援时，由当地人民政府防汛抗旱指挥部报告省人民政府防汛抗旱指挥部，同时与当地军分区（人武部）、武警部队及驻军联系，共商防汛抢险事宜。
第二十八条 当洪水、潮水、台风等灾害威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众转移至安全地带。乡（镇、街道）、村（居）民委员会应具体负责群众的安置工作，并做好防火、防盗、防疫和灾民生活必需品的安排。
第五章 善后工作
第二十九条 灾害发生后，灾区各级人民政府应当积极组织各职能部门做好抢险救灾工作。修复水毁工程所需费用应当优先列入有关主管部门年度计划，不足部分，由当地政府统筹和上级政府有关部门适当给予补助。
第三十条 灾害发生后，农业、水产、林业、教育、建设、交通、经贸、水利、民政等有关部门应及时准确地向同级人民政府防汛抗旱指挥部报告灾情。各级人民政府防汛抗旱指挥部应当按照国家统计部门批准的洪涝统计报表的要求，核实和统计辖区内的洪涝灾情，报上级主管部门和
同级统计部门。有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪报、篡改。
第三十一条 汛期结束后，各有关部门应及时进行防汛总结，并报同级人民政府防汛抗旱指挥部。各级人民政府防汛抗旱指挥部应及时进行汇总、总结，并报同级人民政府和上一级人民政府防汛抗旱指挥部。
第六章 防汛经费
第三十二条 各级人民政府应把防汛经费列入每年的财政预算，并根据每年财力增长比例的防汛需要，相应增加防汛经费。
第三十三条 防汛经费必须专款专用，主要用于防汛抗洪抢险和水利水毁工程修复及防汛装备所需的器材购置、维修等。
第七章 罚 则
第三十四条 违反《中华人民共和国防汛条例》和本细则规定的，按照《中华人民共和国防汛条例》规定给予处罚。
第三十五条 违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。
第八章 附 则
第三十六条 本细则由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行。
1997年7月9日
吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定
吉林省人民政府
吉政令 第150号
《吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定》已经2003年8月22日省政府第6次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 洪虎
二00三年九月二十五日
吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省行政区域内的一切组织和个人。
第三条突发事件发生后，县级以上人民政府根据突发事件的严重程度和波及范围决定设立突发事件应急处理指挥部，政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
第四条突发事件的调查、控制工作由县级以上人民政府有关部门，按照下列规定分工负责：
（一）重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒事件，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作；
（二）重大职业中毒事件，由卫生、劳动保障、公安部门及工会负责组织调查、控制工作；
（三）重大环境污染与破坏事故，由环保部门负责组织调查、监测、控制工作；
（四）重大放射性污染、放射源丢失事故，由环保、公安、卫生部门负责组织调查、控制工作；
（五）危害性的有毒物质、化学危险品、监控化学品泄漏事故，由公安、环保、石油化学行业管理、经贸工作部门负责组织调查、控制工作；
（六）传染病菌种、毒种丢失和泄漏事故，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作。
第五条本规定第四条规定以外的突发事件应急处理工作，由县级以上人民政府有关部门和有关单位，按照下列规定分工负责：
（一）卫生部门负责疫情监测、控制和医疗救治工作；
（二）公安部门负责治安保卫，联合或者配合其他行政执法部门采取调查控制措施和依法强制执行，以及对散布谣言、扰乱社会秩序者依法进行监督处理；
（三）药品监管部门负责预防和救治所需药品和医疗器械的质量监督；
（四）质量技术监督部门负责预防、救治产品生产加工过程中的质量监督和对预防、救治产品的计量监督；
（五）工商行政管理部门负责预防救治产品经营过程中的监督检查以及对欺骗消费者、扰乱市场秩序行为的监管；
（六）价格主管部门负责对市场经营者借机乱收费、哄抬物价行为的监督；
（七）铁路、交通、民航部门负责处理突发事件所需物资运输的畅通以及控制疾病通过交通工具扩散；
（八）通讯部门负责保障通讯线路的畅通；
（九）财政部门负责及时拨付处理突发事件所需经费以及用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备所需资金；
（十）劳动保障、人事部门负责对参加突发事件应急处理工作人员的补助和保健津贴的确认；
（十一）监察、人事部门负责对突发事件应急处理工作中失职、渎职、挪用、侵吞预防救治经费和物资的公职人员以及阻碍突发事件应急处理的公职人员的行政处分；
（十二）建设、电力部门负责保证救治工作所需电力、自来水、燃气和热能的供应；
（十三）商品流通主管部门负责突发事件中社会公众应急生活日用所需商品和主要副食品的组织及调运工作；
（十四）宣传部门和新闻媒体负责突发事件的新闻报道和舆论引导工作；
（十五）经贸工作部门、疾病控制机构以及突发事件应急药品、防护用品的生产单位负责用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的储备工作；
（十六）民政部门和红十字会负责捐赠款物的接收和发放工作。
第六条县级以上人民政府应当与处理突发事件中负有责任的相关部门建立责任制度，监督其切实履行各自的职责，保证突发事件处理工作的正常进行。
第七条有关社会团体、企事业单位、社区居民或村民委员会，应当根据当地人民政府或突发事件应急处理指挥部的统一要求和指挥做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。
第八条突发事件应急工作实行属地管理，形成条块结合、齐抓共管的工作体系。
第九条县级以上人民政府应当组织教学、科研、疾病控制、医疗等单位开展突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、病原学鉴别、人员隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，加强相关人才的培养，所需经费列入本级政府财政预算。
第十条县级以上人民政府根据本地区的实际情况，制定突发事件的应急处理预案。
第十一条县级以上人民政府卫生行政部门负责编制下列单项突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定：
（一）重大传染病疫情、整体性不明原因疾病预防控制应急处理预案；
（二）重大食物中毒事件应急处理预案；
（三）重大职业中毒事件应急处理预案；
（四）其他严重影响公众健康事件的医疗救治应急处理预案。
第十二条县级以上人民政府的其他有关部门应当按本规定第四条的分工，编制相应类别突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定。
第十三条县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警和信息报告系统。
县级以上人民政府有关部门按照本规定第四条的分工，制定相应类别的监测与预警系统实施方案，报本级人民政府批准后实施。
突发事件发生后，县级以上人民政府有关部门组织相关专家对突发事件进行确认，并提出是否启动应急处理预案的建议。
第十四条各类突发事件监测机构发现突发事件后，应在2小时内报告本级主管行政部门，主管行政部门接到报告后应在2小时内向本级人民政府报告。
县级人民政府应当在接到报告后2小时内向市州人民政府报告，市州人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
第十五条突发传染病疫情的，责任疫情报告人应以最快的通讯方式向当地疾病预防控制机构报告疫情。接到疫情报告的疾病预防控制机构应立即报告当地卫生行政部门，并开展疫情调查、控制和核实工作，随时报告疫情调查处理情况。
卫生行政部门接到疫情报告后，应按有关规定程序向当地政府和上级卫生行政部门报告。
第十六条突发事件发生后，有关部门应及时组织有关人员对突发事件进行调查处理。
有关单位和个人应当配合调查和处理，不得拒绝。
第十七条省卫生行政部门应当建立和完善全省统一的下列措施和制度：
（一）传染病病人和疑似传染病病人的隔离治疗措施；
（二）与传染病病人密切接触者的医学观察措施；
（三）在交通工具上发现传染病病人和疑似传染病病人的医学处置措施；
（四）可能受到危害人员的调查控制措施；
（五）医护人员的防护等级着装、隔离、消毒制度和其他卫生防护措施；
（六）疏散人员和封锁疫区的措施；
（七）其他必要的制度和措施。
第十八条任何单位和个人均有权向人民政府及其有关部门报告突发事件的隐患：
（一）对规定采取的预防、控制措施未采取的；
（二）应当被隔离的人员未被隔离的；
（三）有关部门不履行或不按规定履行突发事件应急处理职责的；
（四）其他突发事件隐患。
第十九条各级人民政府在必要时，报经上一级人民政府决定，可以依法采取限制措施或者停止集市、集会、教学、文体娱乐等人群聚集，容易造成重大公共卫生事件传播和扩散的活动。
第二十条突发事件应急处理指挥部有权临时调集交通工具和储备的物资、设施以及其他设备应对突发事件。
第二十一条发生突发事件后，当地医疗、救护机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。
第二十二条县级以上人民政府应当加大急救医疗服务网络的建设投入，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。
第二十三条市级以上人民政府应当指定医院承担突发事件医疗救治任务，设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
县级人民政府应当指定医院设置传染病专门病区和隔离病房。
计划、财政、建设、规划、土地等有关部门应当为建设传染病专科医院、专门病区提供支持。
第二十四条卫生行政部门应定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新防治知识和先进技术。
第二十五条收治传染病病人或疑似传染病病人的医疗机构（以下简称定点医院），应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，避开城市人口稠密区，在城市区域常年主导下风向，远离集中饮用水源地，严格分区、严格流程，建筑物之间应保持必要间距，减少密度。
第二十六条定点医院对收治的患有法定传染病的病人或者病原携带者应予以必要的隔离治疗，不得推诿、拒绝。
财政部门应对定点医院予以必要的支持。
第二十七条非定点医院在诊疗过程中发现传染病病人或疑似传染病病人时必须立即采取控制措施，不得拒诊，同时报告当地疾病控制机构，并将传染病病人或疑似传染病病人转运至定点医院。
第二十八条传染病病人或疑似传染病病人，必须接受治疗或者接受隔离治疗、医学观察，并遵守医疗机构、疾病控制机构的管理制度。
第二十九条医疗机构应当加强对传染病病人或疑似传染病病人的管理，改善隔离病区或病房的生活设施和医疗条件，做好隔离病区和病房的消毒、灭菌工作，避免医院内交叉感染。
第三十条县级以上人民政府对在突发事件应急处理工作中做出贡献的单位和人员，以及举报突发事件有功的单位和人员应给予表彰和奖励。
第三十一条在突发事件应急处理中，有关单位和个人未依照《突发公共卫生事件应急条例》和本规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分：属于国家公职人员的，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
（二）拒绝卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的；
（三）县级以上人民政府有关部门和担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；
（四）拒绝接受突发事件应急处理工作人员采取的检查、隔离、治疗措施的；
（五）不提供真实疫情线索造成疫情扩散、蔓延的；
（六）拒绝、阻碍或者隐藏、变卖被调集的设备、物资以及交通工具的；
（七）违反规定拒不停止集市、集会、教学和其他文体娱乐等人群聚集活动的；
（八）拒不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
（九）有接诊义务的医疗机构拒绝接诊病人的；
（十）对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（十一）县级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（十二）在突发事件调查、控制、医疗救治工作中失职、渎职的；
（十三）未按规定完成突发事件应急处理所需的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（十四）医疗机构内部管理不当，造成医院内交叉感染的；
（十五）未按规定履行监测职责的；
（十六）在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、乱收费、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的。
第三十二条在突发事件发生期间，私分、挪用、截留防疫资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条本规定自公布之日起施行。