福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第94号


　　《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能的规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自二０００年九月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱亚衍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年八月二十五日
　　　　　　　　厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定



　　第一条　为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于厦门市各级行政机关及其工作人员。


　　第三条　改进行政机关作风和提高行政效能工作，坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。


　　第四条　行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。


　　第五条　改进行政机关作风和提高行政效能工作，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。
　　监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。


　　第六条　实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况是考核其政绩的重要依据。


　　第七条　行政机关应依法履行各自职责，职责涉及不同行政机关的，为主负责的部门应主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿，贻误工作。


　　第八条　行政机关应公示所属各处室的职责范围，职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流线图；职责涉及不同行政机关的，由为主负责的部门或本级政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流线图。
　　行政机关工作人员上岗时，应佩证、置牌公开身份，证、牌应有本人相片及姓名、职务。


　　第九条　行政机关必须公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限和单项职责的承办部门及承办人员、负责人姓名，还应无偿提供各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查。
　　行政机关及其工作人员应当允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果，但涉及保密内容的除外。


　　第十条　同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。
　　不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。


　　第十一条　行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，公布于众，公开向社会作出承诺，并向市机关效能投诉中心备案。
　　行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。但其请求违反有关法律、法规、规章或政策的除外。


　　第十二条　行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系电话。


　　第十三条　行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限。


　　第十四条　行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报备。


　　第十五条　行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属“窗口”单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
　　行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导人要及时指定人员代行其职责。


　　第十六条　行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。
　　行政机关工作人员应忠于职守，文明行政，和蔼待人，不得刁难，严禁训人、骂人。


　　第十七条　行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行。


　　第十八条　行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市政府人事行政管理部门另行制定。


　　第十九条　市、区机关效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。
　　市机关效能投诉中心可以直接受理区机关效能投诉中心有权办理的事项。
　　市、区机关效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。


　　第二十条　市、区政府可以聘请机关效能监督员，对辖区内行政机关执行本规定情况进行巡视检查。


　　第二十一条　市、区政府组织对本级行政机关效能建设情况进行评议。具体评议办法由市监察部门会同有关部门另行制定。


　　第二十二条　行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施。


　　第二十三条　行政机关违反本规定的，由机关效能投诉中心责成纠正。
　　行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级政府追究该行政机关负责人的行政责任。


　　第二十四条　行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
　　（一）不佩证、置牌上岗，经指出不改的；
　　（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话的。


　　第二十五条　行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育；情节严重的，给予效能告诫：
　　（一）不履行一次性告知义务或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
　　（二）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果的；
　　（三）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
　　（四）没有指定。人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
　　（五）违反规定要求相对人承担义务的；
　　（六）刁难、训人、骂人的；
　　（七）对上级决定、命令不执行的；
　　（八）其他违反本规定的行为。


　　第二十六条　行政机关工作人员违反本规定第二十四条规定的情形，一年内被诫勉教育三次以上的，可予以效能告诫；违反本规定第二十五条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。


　　第二十七条　诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。


　　第二十八条　行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。


　　第二十九条　被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。
　　被效能告诫的行政机关工作人员，一年内被告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。


　　第三十条　行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。


　　第三十一条　法律、法规授权或接受行政机关委托，承担行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。


　　第三十二条　本规定自２０００年９月１日起施行，厦门市政府１９９５年６月２７日颁布的《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》同时废止。

山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省农民专业合作社条例》等有关法规的通知

鲁政发〔2010〕34号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省农民专业合作社条例》、《山东省地方税收保障条例》已经省第十一届人民代表大会常务委员会第16次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十三日




山东省农民专业合作社条例
(2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)



　　第一章　总　则



　　第一条　为了支持、引导农民专业合作社的健康发展，规范农民专业合作社的组织和行为，维护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、依法民主管理的互助性经济组织。

　　农民专业合作社应当以农民为主体，以服务成员为宗旨，以市场为导向，坚持入社自愿、退社自由，成员地位平等，利益共享，风险共担。

　　第三条　本省行政区域内农民专业合作社的设立、登记、生产经营和对农民专业合作社的扶持、指导、服务等相关活动，适用本条例。

　　第四条　农民专业合作社及其成员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民专业合作社的权益保护纳入农民负担监督管理范围。任何单位和组织不得违反法律、法规规定向农民专业合作社收取任何费用，不得以其他形式增加农民专业合作社的负担或者通过农民专业合作社变相增加农民的负担。

　　第五条　农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，不得侵犯成员合法权益。

　　第六条　县级以上人民政府应当将农民专业合作社作为完善农村基本经营制度的重要组织形式，纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善工作协调机制，加强服务机构和队伍建设，制定扶持措施，鼓励社会各方面力量为农民专业合作社提供服务，促进农民专业合作社规范、有序、健康发展。

　　第七条　县级以上人民政府应当组织农业行政主管部门或者农村经济经营管理部门(以下统称农业行政主管部门)和其他有关部门及有关组织，依照有关法律法规的规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当支持农民专业合作社的发展，为农民专业合作社的发展提供指导和服务。

　　村(居)民委员会、村集体经济组织应当为农民专业合作社的生产经营提供相应的便利和服务。



第二章　设立和登记



　　第八条　同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者从事下列活动，自愿联合的，可以申请设立农民专业合作社：

　　(一)种植业、林果业、畜禽养殖业和水产养殖、捕捞业生产；

　　(二)农产品销售、加工、贮藏和运输；

　　(三)农村公共供水服务；

　　(四)农业机械作业及维修服务；

　　(五)农业科技推广服务；

　　(六)农村家庭手工业；

　　(七)农业休闲观光和乡村民俗旅游；

　　(八)沼气等农村可再生能源利用；

　　(九)其他农业生产经营服务活动。

　　第九条　设立农民专业合作社，应当符合法律、法规规定的条件和程序，经工商行政管理部门登记，领取农民专业合作社法人营业执照，取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社的名义从事生产经营活动。

　　设立农民专业合作社，申请人应当向工商行政管理部门提交法律、行政法规规定的文件并对其真实性负责。

　　工商行政管理部门应当对申请人提供的文件依法进行审查，申请人提交的登记申请材料齐全并符合法定形式的，应当给予登记。

　　第十条　农民专业合作社应当依法制定章程，健全内部管理制度，并遵守章程的规定。

　　农民专业合作社章程应当由全体设立人一致通过。

　　第十一条　农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、土地承包经营权、知识产权以及其他能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价或者决定评估作价方式。

　　成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

　　农民专业合作社章程应当载明成员的出资方式、出资额。成员应当按照章程规定出资，出资额计入该成员账户。

　　第十二条　农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

　　农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

　　第十三条　农民专业合作社可以设立分支机构，并比照农民专业合作社登记的规定，向分支机构所在地工商行政管理部门申请办理登记。

　　农民专业合作社分支机构不具有法人资格。

　　第十四条　鼓励农民专业合作社开展多领域、多方式的联合与合作，实现生产、加工、销售一体化综合发展，扩大生产、经营和服务规模，提高市场竞争力。

　　第十五条　农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当依法办理变更登记手续。

　　农民专业合作社解散、破产的，应当依法办理注销登记手续。

　　第十六条　工商行政管理部门应当自农民专业合作社设立、变更或者注销登记之日起二十日内，将农民专业合作社的有关信息抄送同级农业行政主管部门。



第三章　成员和组织机构



　　第十七条　农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

　　成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

　　国有农场、牧场、林场、渔场等企业事业单位实行承包经营、从事农业生产经营服务的职工，以及依法取得农村土地承包经营权、直接从事农业生产经营服务的城镇居民，可以作为农民计算成员比例。

　　第十八条　农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。

　　出资额或者与本社交易量或者交易额较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

　　农民专业合作社章程可以限制附加表决权行使的范围。

　　第十九条　农民专业合作社应当置备成员名册，并报送工商行政管理部门。成员名册载明的成员应当与实有成员相一致。农民专业合作社成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起三十日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送工商行政管理部门。其中，新成员入社的，还应当提交新成员的身份证明。

　　农民专业合作社因成员发生变更，使农民成员低于法定比例的，应当自事由发生之日起六个月内，采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员达到法定比例。

　　第二十条　农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出。章程另有规定的，从其规定。

　　成员退社的，其成员资格自财务年度终了时终止。

　　第二十一条　成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，并依照法律规定返还成员资格终止前的可分配盈余。

　　资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损和债务。

　　以土地承包经营权出资的成员资格终止的，其出资的退还，按照章程规定执行；章程未规定的，可以通过平等协商，退还土地承包经营权或者采取转包、出租、互换、转让等方式流转其土地承包经营权。

　　以知识产权出资的成员资格终止的，其出资的退还，按照章程规定执行；章程未规定的，依据有关法律、行政法规的规定执行。

　　第二十二条　成员资格终止的，农民专业合作社应当在本财务年度终了时，将该成员所享有的由国家财政直接补助形成的财产份额，平均量化登记到本社现有成员的账户。

　　第二十三条　农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以依照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

　　第二十四条　理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照法律、法规和章程的规定行使职权，对成员大会负责。

　　理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。



第四章　财务管理



　　第二十五条　农民专业合作社应当依法建立健全财务管理制度，明确规定成员大会、成员代表大会、理事长、理事、经理、会计人员的财务权限和职责，并经成员大会通过。

　　农民专业合作社应当根据会计业务需要，设置财务机构，配备会计人员。不具备条件的，可以按照民主、自愿的原则，委托具有相应资质的会计服务机构代理记账、核算或者聘任兼职会计。

　　第二十六条　农民专业合作社应当按照国家规定的财务会计制度进行会计核算，并按时进行财务年度决算。

　　农民专业合作社在进行年终盈余分配前，应当准确核算全年的收入和支出，清理财产和债权、债务。

　　第二十七条　在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

　　可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：(一)按成员与本社的交易量或者交易额比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；(二)按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

　　第二十八条　农民专业合作社应当实行社务公开制度，定期向成员公布生产经营、财务状况及其他重大事项，及时公开国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产的到账和使用情况，接受本社成员的查阅和监督。

　　农民专业合作社应当接受并配合有关部门对国家财政补助资金使用情况的审计监督。

　　第二十九条　农民专业合作社应当按照法律、法规的规定，向乡(镇)人民政府、街道办事处农村经济经营管理机构报送统计、财务等报表。



第五章　指导服务



　　第三十条　农业行政主管部门应当指导农民专业合作社制定章程、建立健全内部运行机制、完善财务管理和生产经营等制度，并做好农民专业合作社试点示范、免费指导培训、项目扶持等工作。

　　第三十一条　农业行政主管部门和其他有关部门应当指导农民专业合作社开展农业标准化生产，依法建立农产品生产记录和质量安全台账，健全农产品质量安全管理制度、农产品质量安全控制体系、农产品质量安全追溯制度、自律性检测检验和农产品包装及标识制度，提高农产品质量安全水平。

　　农业行政主管部门和其他有关部门应当为农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志、农产品地理标志等提供咨询、指导和服务。

　　第三十二条　工商行政管理部门应当采取措施，在农民专业合作社的设立、变更、注销登记和注册商标的申请、市场信息等方面提供咨询、指导和服务。

　　有关单位和个人查询农民专业合作社登记情况时，工商行政管理部门应当提供便利条件。

　　第三十三条　税务机关应当落实国家规定的税收优惠政策，并为农民专业合作社税务登记办理、发票领购及开展经营活动提供服务和便利。

　　第三十四条　商务部门应当组织农民专业合作社与市场对接，为农民专业合作社生产的农产品进入市场销售提供便利，并采取措施，为农民专业合作社办理进出口经营权提供服务。

　　政府采购监督管理部门应当为农民专业合作社进入政府采购市场提供指导和服务。

　　第三十五条　经济和信息化行政主管部门应当支持农民专业合作社的信息化建设，并为其提供电子商务方面的指导和服务。

　　工商行政管理、农业等部门应当建立工作协调机制，健全部门之间的信息交换机制，实现互联互通和信息资源共享。

　　第三十六条　供销合作社应当充分利用人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社，带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。

　　供销合作社各级联合社应广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会，为农民专业合作社搭建服务平台。

　　第三十七条　县级以上人民政府其他有关部门和有关组织应当依据各自职责，做好农民专业合作社建设和发展的具体指导服务工作。



第六章　扶持措施



　　第三十八条　县级以上人民政府应当设立农民专业合作社专项扶持资金，并采取直接补助、贷款贴息等方式，支持农民专业合作社开展信息咨询、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

　　县级以上人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织编制本级人民政府优先扶持的农民专业合作社目录，将符合法律法规规定、管理规范、成员人数多、带动力强和生产国家社会急需的重要农产品以及贫困地区的农民专业合作社纳入目录范围，优先给予扶持。目录应定期向社会公布。

　　农民专业合作社专项扶持资金随着经济发展逐步增加。

　　第三十九条　办理农民专业合作社设立、变更或者注销登记、税务登记、组织机构代码证、项目环境影响评价等事项，有关部门应当提供便捷服务并不得收取任何费用。

　　第四十条　各级人民政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、土地整理、国土绿化、中低产田改造、农业机械化技术推广、农田水利建设、水土保持、农业产业化等建设项目，可以安排有条件的农民专业合作社实施。

　　第四十一条　鼓励和支持农民专业合作社在尊重农民意愿和保护农民合法权益的前提下，依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营，增加土地承包经营权收益。

　　第四十二条　各级人民政府应当鼓励金融机构对农民专业合作社增加贷款规模，扩大金融服务。

　　政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供资金支持。

　　第四十三条　各级人民政府应当建立农民专业合作社贷款担保和风险补偿机制，具备条件的应当设立农民专业合作社贷款担保资金，为农民专业合作社贷款担保提供支持。

　　政府扶持的政策性担保机构应当为农民专业合作社贷款提供担保服务。

　　鼓励和支持金融机构、社会信用担保机构采取措施，创新和扩大农村有效担保物品种，为农民专业合作社发展提供信贷和担保服务。

　　第四十四条　农民专业合作社为满足成员生产经营资金需求，可以在本社内部依法开展资金互助和信用合作，但不得对外吸收公众存款或者非法集资。

　　第四十五条　鼓励和支持保险机构开发具有针对性的保险产品，在产品生产、加工、储藏、运输、销售和农业机械作业等环节为农民专业合作社提供保险服务，增强农民专业合作社抵御风险的能力。

　　经营农业政策性保险的保险机构应当为具备条件的农民专业合作社成员提供农业政策性保险服务。

　　第四十六条　农民专业合作社享受国家和省有关扶持中小企业、民营经济发展的优惠政策。

　　农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

　　第四十七条　农民专业合作社农产品生产基地、种植养殖场等用地，符合土地利用总体规划，且不涉及建成永久性建筑物的，可视为农业生产结构调整用地，按照规定办理有关手续。

　　农民专业合作社兴办农产品加工业需要建设用地的，国土资源行政主管部门应当优先安排建设用地计划，依法办理建设用地审批手续。

　　第四十八条　农民专业合作社从事农业种植、养殖等生产经营活动的用水用电，执行农业生产用水用电价格标准。

　　第四十九条　鼓励和支持高等院校、中等职业学校和科研院所与农民专业合作社联合开展技术合作。

　　鼓励各类人才创办、加入农民专业合作社。

　　鼓励和支持科研人员以知识产权出资加入农民专业合作社，鼓励和支持高等院校和职业学校毕业生到农民专业合作社就业。

　　第五十条　对农民专业合作社在绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的标准或者免交车辆通行费。

　　第五十一条　对在发展现代农业和促进农民增收中发挥显著作用的农民专业合作社及其带头人，以及在扶持、指导和服务农民专业合作社发展中做出突出贡献的单位和个人，按照规定给予表彰奖励。



第七章　法律责任



　　第五十二条　违反本条例规定，各级人民政府及有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给农民专业合作社及其成员造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对不符合规定条件的农民专业合作社登记申请予以登记，或者对符合规定条件的登记申请不予登记的；

　　(二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产的；

　　(三)非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动的；

　　(四)向农民专业合作社及其成员摊派或者强迫其接受有偿服务的；

　　(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊侵犯农民专业合作社及其成员合法权益的行为。

　　第五十三条　提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得农民专业合作社登记的，由工商行政管理部门责令改正；情节严重的，撤销农民专业合作社登记。

　　第五十四条　农民专业合作社未按照法律、法规和章程规定履行民主管理程序或者未按照法律、法规和章程规定进行会计核算或者盈余分配的，有关部门应当责令其限期改正，逾期未改正的，撤销其三年内享受财政扶持的资格；情节严重的，应追缴已给予该农民专业合作社的部分或者全部财政扶持资金，并依法追究其法律责任。

　　第五十五条　农民专业合作社理事长、理事及其他管理人员有下列行为之一的，所得收入应当归本社所有，给本社造成损失的，应当承担赔偿责任：

　　(一)侵占、挪用或者私分本社资产的；

　　(二)违反章程规定，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保的；

　　(三)违反章程规定或者未经成员大会同意对外进行投资的；

　　(四)向本社转嫁债务的；

　　(五)收受他人财物，损害本社利益的；

　　(六)操控农民专业合作社决策，损害本社及其成员权益的；

　　(七)其他损害本社经济利益的行为。



第八章　附　则



　　第五十六条　本条例自2010年5月1日起施行。




山东省地方税收保障条例
(2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)



第一章　总　则



　　第一条　为了加强地方税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障地方税收收入，保护纳税人的合法权益，贯彻落实科学发展观，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内各级人民政府、地方税务机关以及与地方税收相关的部门、单位和个人，进行税收管理、税收协助、税收服务、税收监督等活动，应当遵守本条例。

　　第三条　地方税收保障工作坚持政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、法制保障的原则。

　　第四条　各级人民政府应当依法加强对税收征收管理工作的领导，广泛宣传税收法律、法规，建立健全工作机制，组织协调相关部门、单位落实地方税收保障措施，对落实情况进行监督和考核，并按照财政管理体制保障地方税收管理工作经费。

　　第五条　省、设区的市、县(市、区)地方税务机关主管本行政区域内的地方税收保障工作，其所属的直属机构和派出机构按照规定的职责具体承担地方税收保障工作。发展改革、经济和信息化、公安、财政、商务、国土资源、住房城乡建设、审计、工商等部门应当按照职责分工，依法协助地方税务机关做好地方税收保障工作。



第二章　税收管理



　　第六条　各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，结合本地实际，优化和调整经济、产业结构，积极培植税源，保障地方税收与经济发展相协调。

　　第七条　地方税收收入预算的编制和调整，应当与本行政区域的税源相适应。地方税务机关应当根据经济发展实际和税源状况，科学预测地方税收目标，及时向同级财政部门反映重大税收增减变化因素，为财政部门编制地方预算提供依据。

　　财政部门编制和调整地方税收收入预算，应当征求同级地方税务机关的意见。

　　第八条　县级以上人民政府及其有关部门应当在资金、技术等方面支持地方税务机关税收管理信息系统建设，提高税收管理的信息化水平。

　　省地方税务机关应当按照国家和省信息化建设总体规划，编制全省地方税务系统信息化建设规划，并有计划地组织实施。

　　第九条　地方税务机关应当创新税源管理方式，根据税源结构和分布状况，实行分级、分类、分项管理，提高税收管理水平。

　　第十条　地方税务机关应当定期进行纳税评估，对纳税人依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价和处理。

　　第十一条　地方税务机关应当加强发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理，完善监督机制，推广使用税控装置，建立举报和奖励制度，有效发挥发票在税收管理工作中的作用。

　　任何部门、单位和个人不得私自印制或者伪造、变造发票。

　　第十二条　销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，应当逐笔如实开具发票。取得发票方有权拒收不符合规定的发票。不符合规定的发票不得作为财务支出、报销凭证，不得在缴纳企业所得税、个人所得税时税前扣除。

　　第十三条　地方税务机关征收税款，应当充分利用信息技术和金融、邮政网络，简化申报征收程序，降低税收征收和缴纳成本。

　　第十四条　地方税务机关可以根据有利于税收管理和方便纳税的原则，对下列零星分散的税收依法实行委托代征。必要时，地方税务机关可以派员协助受托方征收税款：

　　(一)城市居民社区和农村零散税收；

　　(二)车船税和个体客货运输业税收；

　　(三)零散建筑施工、房产交易、房屋租赁、装饰装修业税收；

　　(四)福利彩票、体育彩票业税收；

　　(五)商业性的文艺演出、体育比赛税收；

　　(六)其他可以实行委托代征的地方税收。地方税务机关应当依法对代征行为进行指导、管理和监督。财政部门应当按照规定及时足额拨付委托代征手续费。

　　第十五条　地方税务机关在税收管理活动中，应当支持税务代理业发展，鼓励和扶持税务代理机构开展涉税鉴证和涉税服务业务。

　　税务代理机构应当依法开展业务，并承担相应的法律责任。

　　第十六条　任何部门、单位和个人不得违反税收法律、法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定，不得干预、阻挠或者取代地方税务机关依法执行职务。

　　地方税务机关应当依照法律、法规的规定征收税款，不得违反法律、法规的规定多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。



第三章　税收协助



　　第十七条　县级以上人民政府应当建立和完善地方税收保障信息系统，健全相关部门之间的税源信息交换和共享制度，实现涉税信息的互联互通。

　　第十八条　县级以上人民政府有关部门应当履行涉税行政协助义务。因下列事项产生的涉税信息，有关部门应当按照与同级地方税务机关约定的时间和方式予以提供：

　　(一)企业、事业单位、个体工商户以及其他组织的设立、变更、注销、撤销登记；

　　(二)组织机构代码颁证、变更、废置；

　　(三)房屋所有权证书、土地权利证书、车辆和船舶营运证的发放、变更、注销；

　　(四)房地产项目施工许可、商品房预售许可和采矿、交通、水利等建筑工程许可以及文化经营许可证书发放；

　　(五)土地出让转让、房产交易；

　　(六)建设工程项目招标投标、中标合同签订、建设资金投入及工程款拨付、外来建筑施工企业备案；

　　(七)固定资产投资、技术改造、技术转让、产权转让以及企业破产清算、资产拍卖；

　　(八)高新技术企业认定，技术合同认定登记；

　　(九)商业性的文艺演出、体育比赛，社会力量办学；

　　(十)其他事项产生的应当提供的涉税信息。

　　第十九条　申请办理不动产登记的，应当向不动产登记机关提交法律、法规规定的完税或者减免税证明；未提交的，不动产登记机关不予办理。

　　未经税务机关同意，不动产登记机关不得为税务机关扣押、查封的不动产办理变更登记手续。

　　第二十条　财政部门应当依法加强对纳税人会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料的监督，督促纳税人根据实际发生的经济业务事项，使用合法、有效凭证记账和核算。对监督检查中发现的涉税违法行为应当及时通知同级地方税务机关依法处理。

　　第二十一条　地方税务机关对纳税人、扣缴义务人依法实施账户开立情况查询、存款查询、税收保全和强制执行措施，有关金融机构应当依法予以协助。

　　第二十二条　地方税务机关对欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金，又不提供担保的，应当及时通知公安机关。公安机关应当按照相关法律、行政法规的规定阻止其出境。

　　对地方税务机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当依法处理。



第四章　税收服务



　　第二十三条　地方税务机关应当依法为纳税人提供税法宣传、政策咨询、纳税辅导、办税指南、权利救济等服务。

　　地方税务机关为纳税人提供纳税服务不得收取费用，不得变相增加纳税人、扣缴义务人的负担。

　　第二十四条　地方税务机关应当建立健全税务公开制度，公开征收依据、减免税政策、办税程序以及服务规范等事项，依法保障纳税人的税收知情权、参与权和救济权。

　　第二十五条　地方税务机关应当建立税收政策执行和税收缴纳异议协调、调解机制，及时化解征纳争议。

　　第二十六条　地方税务机关应当依法收集、使用和保管纳税人的纳税信息。

　　除法律、法规另有规定外，未经纳税人同意，地方税务机关不得对外公开纳税人与纳税相关的商业秘密和个人隐私。

　　第二十七条　地方税务机关应当根据实际情况，对有特殊困难的纳税人办理纳税事宜提供必要的便利。



第五章　税收监督



　　第二十八条　各级人民政府应当将地方税收保障工作纳入工作考核范围，对负有地方税收保障责任和义务的相关部门、单位和个人参与税收协助的情况和成效进行考评和奖惩。

　　第二十九条　审计机关应当依法开展本级预算执行情况、下级政府预算的执行情况和决算审计；财政部门负责监督检查本级各部门及其所属单位财政预算执行情况。地方税务机关应当接受审计、财政部门的监督，落实审计和检查决定。

　　第三十条　地方税务机关应当加强税务稽查，依法查处税收违法行为，督促纳税人依法纳税。

　　地方税务机关依法实施税收检查前，应当将检查目的、项目、内容、时间和要求等告知纳税人、扣缴义务人，但有下列情形之一的除外：

　　(一)有公民举报纳税人、扣缴义务人涉嫌税收违法行为的；

　　(二)有证据表明纳税人涉嫌税收违法行为的；

　　(三)检查前告知会影响检查进行的。

　　第三十一条　地方税务机关应当建立健全社会监督机制，接受纳税人、新闻媒体和社会团体对税收执法的评议和监督，公开改进措施，并反馈改进结果。

　　第三十二条　任何单位和个人都有权检举和举报违反税收法律、法规的行为。

　　对检举或者举报违反税收法律、法规行为的，收到检举或者举报的机关和负责查处的机关应当为检举人或者举报人保密；经查证属实的，地方税务机关应当按规定给予检举人或者举报人奖励。



第六章　法律责任



　　第三十三条　违反本条例规定，私自印制或者伪造、变造发票的，由地方税务机关依法予以销毁，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条　违反本条例规定，有关部门、单位或者个人擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定或者干预、阻挠、取代地方税务机关依法执行职务的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　违反本条例规定，县级以上人民政府有关部门未在约定时间内按照要求向地方税务机关提供涉税信息，造成地方税收损失的，地方税务机关应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府根据情节轻重和损失程度，依据有关规定对相关部门及其责任人员作出处理。

　　第三十六条　违反本条例规定，负有税收协助义务的部门无正当理由拒绝协助的，地方税务机关应当及时向本级人民政府报告，由本级人民政府依据有关规定对相关部门及其责任人员作出处理。

　　第三十七条　违反本条例规定，地方税务机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未依法履行为纳税人的保密义务造成损失的；

　　(二)截留、挪用税款或者代征手续费的；

　　(三)为纳税人提供纳税服务收取费用或者变相增加纳税人、扣缴义务人的负担，情节严重的；

　　(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



第七章　附　则



　　第三十八条　本条例自2010年5月1日起实施。