财政部


国营施工企业成本核算办法

1987年8月12日，财政部

为了加强国营施工企业成本核算工作，根据《中华人民共和国会计法》和《国营企业成本管理条例》等有关规定，制定本办法。

一、成本核算的任务和要求
（一）施工企业（以下简称企业）成本核算的基本任务是：执行国家有关成本开支范围、费用开支标准、工程预算定额和施工预算、成本计划，核算施工及生产经营过程中发生的各项费用，计算工程和产品、作业、材料的实际成本，及时提供可靠的成本报告和有关资料，促进企业改善经营管理，降低成本，提高经济效益。
（二）企业必须加强成本核算的各项基础工作。建立各种财产物资的收发、领退、转移、报废、清查、盘点制度；建立、健全与成本核算有关的各项原始记录和工程量统计制度；制定或修订工时、材料、费用等各项内部清耗定额以及材料、结构件、作业、劳务的内部结算价格；完善各种计量检测设施，严格计量检验制度，使成本核算具有可靠的基础。
（三）企业必须按季计算建筑安装工程成本，有条件的企业也可以按月计算；内部独立核算的工业企业、机械施工和运输单位以及材料供应部门，应按月计算产品、作业和材料成本。计入当期工程、产品、作业和材料成本的材料消耗和费用开支，应与工程、产品、作业量和材料采购数量的起讫日期一致，不得提前或延后。
（四）企业必须根据计算期内已完工程、完工产品、已完作业和材料采购的数量以及实际消耗和实际价格，计算工程、产品、作业和材料的实际成本。不得以估计成本、预算成本或计划成本代替实际成本。
（五）企业进行成本核算时，其实际成本的核算范围、项目设置和计算口径，应与国家有关财务制度、施工图预算、施工预算或成本计划取得一致。投标承包和投资包干的工程，其实际成本的核算范围、项目设置和计算口径，应与按中标价或合同价编制的施工预算取得一致。
（六）企业应按权责发生制的原则计算成本。凡是当期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入当期成本；凡不属于当期成本负担的费用，即使款项已经支付，也不应计入当期成本。当期一次支付或发生数额较大、受益期较长的费用，可以作为待摊费用分期摊销。
（七）必须划清当期成本与下期成本的界限；不同成本核算对象之间成本的界限；未完施工成本与已完工程成本的界限；在产品成本与产成品成本的界限；承包工程成本与专项工程成本的界限。
（八）企业及其内部独立核算单位对施工、生产经营过程中所发生的各项费用，必须设置必要的帐册，以审核无误、手续齐全的原始凭证为依据，按照成本核算对象、成本项目、费用项目和单位、部门进行核算，做到真实、准确、完整、及时。
（九）企业成本核算中的各种处理方法，包括材料的计价，材料成本差异的调整，周转材料和低值易耗品的摊销，费用的分配，已完工程和未完施工、完工产品和在产品的成本计算，以及销售产品成本的计算等等，前后各期必须一致，不得任意变更。如需变更，要报经主管部门批准，并将变更的原其对成本和财务状况的影响，在当期的会计报告中加以说明。
（十）企业有关职能部门，应当按照《国营企业成本管理条例》和《国营施工企业成本管理实施细则》的规定，及时为成本核算提供真实可靠的有关资料，配合成本核算部门做好成本核算工作。

二、建筑安装工程成本的核算
（一）成本核算对象
企业应当根据本企业施工组织的特点、承包工程的实际情况和加强成本管理的要求，确定建筑安装工程成本核算对象。
1．建筑安装工程一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象。
2．一个单位工程由几个施工单位共同施工时，各施工单位都应以同一单位工程为成本核算对象，各自核算自行完成的部分。
3．规模大、工期长的单位工程，可以将工程划分为若干部位，以分部位的工程作为成本核算对象。
4．同一建设项目，由同一个单位施工、同一施工地点、同一结构类型、开竣工时间相接近的若干个单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。
5．改建、扩建的零星工程，可以将开竣工时间相接近、属于同一建设项目的各个单位工程，合并作为一个成本核算对象。
6．土石方工程、打桩工程，可以根据实际情况和管理需要，以一个单项工程为成本核算对象，或将同一施工地点的若干个工程量较小的单项工程合并作为一个成本核算对象。
（二）成本项目
建筑安装工程成本由直接费和管理费组成。一般应当设置人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和管理费五个成本项目。
1．人工费：包括按照国家规定支付给施工过程中直接从事建筑安装工程施工的工人以及在施工现场直接为工程制作构件和运料、配料等工人的基本工资、工资性津贴和应计入成本的各种奖金。
2．材料费：包括在施工过程中所耗用的、构成工程实体的材料、结构件和有助于工程形成的其他材料以及周转材料的摊销费和租凭费。
3．机械使用费：包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费。使用外单位施工机械的租赁费，以及按照规定支付的施工机械进出场费。
4．其他直接费：包括施工现场直接耗用的水、电、蒸汽等费用，施工现场发生的二次搬运费，冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，流动施工津贴，特殊地区施工增加费，铁路、公路工程行车干扰费，送电工程干扰通讯保护措施费，特殊工程技术培训费等。
上述各项其他直接费，在预算定额中，如果分别列入材料费、人工费、机械使用费项目的，企业也应分别在相应的成本项目中核算。
5．管理费：包括企业为组织管理工程施工所发生的工作人员工资、生产工人辅助工资、应提取的职工福利基金及工会经费、办公费、差旅费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费、职工教育经费、利息支出、房产税和车船使用税，以及定额测定、预算编制、定位复测、工程点交、场地清理、现场照明等其他费用。
企业可以根据主管部门的规定，结合本单位的具体情况，对上述成本项目作适当增减和合并。如使用结构件较多的工程，可以单列“结构件”成本项目，等等。
（三）生产费用的汇集和分配
1．在施工生产过程中，按照国家规定支付给生产工人的基本工资、工资性津贴和应计入成本的奖金，耗用的各种材料，使用自有的和租入的施工机械、运输设备的费用，应当根据有关部门提供的手续完备的凭证和资料，在“人工费”“材料费”“机械使用费”“其他直接费”和“管理费”等成本项目内进行汇集，直接计入或按规定的方法分配计入有关成本核算对象。
2．生产工人的计件工资，直接计入有关成本核算对象；计时工资应按实际工时或定额工时进行分配，计入有关成本核算对象。工资性津贴和按照规定应计入成本的各种奖金，比照计件和计时工资的分配方法，直接计入或分配计入有关的成本核算对象。
支付给分包单位的人工费，直接计入该分包工程的“人工费”成本项目。
3．直接用于工程施工的各种材料，凡能够确定受益成本核算对象的，应直接计入受益的成本核算对象；由几个成本核算对象共同使用的材料，应确定合理的分配标准，在受益的成本核算对象之间进行分配。
租用周转材料的租赁费，应直接计入受益的成本核算对象。使用自有周转材料的摊销价值，应按规定的摊销方法一次或分次计入受益的成本核算对象。
采用计划成本进行材料日常核算的企业，在计算工程成本时，必须将耗用材料的计划成本调整为实际成本。材料计划成本与实际成本的差异，一般应当按照材料类别进行核算，不能将所有材料都使用一个综合差异率。材料的类别由主管部门或企业根据本单位实际情况和加强管理的要求自行确定。
材料成本差异的计算期必须与成本计算期相同，按期分摊，不得在年末一次计算。耗用材料应负担的材料成本差异，除委托外部加工材料可以按上期的差异率计算外，都应使用当期的实际差异率。
采用实际成本进行材料日常核算的企业，耗用材料实际成本的计算方法，可以在“先进先出法”、“加权平均法”、“移动平均法”、“分批实际法”中选定一种。
施工现场储备的材料，应当作为企业库存材料处理，不得计入成本。实际耗用的材料，必须按成本计算期内实际耗用的数量计算，不得以领代用。已领未用的材料，下期不用的，应及时办理退料手续；下期继续使用的，要办理“假退料”手续。
工程竣工后，应将剩余材料退回仓库，已经计入工程成本的，要冲减成本。现场回收可利用的废料，按可利用价值或回收价值，冲减成本。

4．租用施工机械支付的租赁费，凡能确定受益成本核算对象的，应直接计入有关成本核算对象；由几个成本核算对象共同受益的，应确定合同的分配标准，在有关的成本核算对象之间进行分配。
自有施工机械在施工过程中发生的各项费用，应按一定的方法在各有关成本核算对象之间进行分配，一般只包括直接费，不包括管理费。实际发生的管理费，直接列入有关成本核算对象的“管理费”项目。
施工机械的安装、拆卸、辅助设施和进出场费，应直接计入有关成本核算对象的“机械使用费”项目。
5．施工生产过程中实际支付的其他直接费，能分清受益对象的，应直接计入受益成本核算对象的“其他直接费”项目；与若干个成本核算对象有关的，应按规定的方法分配计入有关的成本核算对象。
6．各项管理费用，应分别管理部门和规定的费用项目进行汇集，将属于应由工程成本负担的部分，采取合理的分配方法计入有关成本核算对象的“管理费”项目。
7．固定资产的折旧费，应按《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，按月提取，并按固定资产的使用单位和部门进行分配。属于工程成本负担的，应按不同的成本核算对象分配计入“机械使用费”和“管理费”项目；属于工业生产、辅助生产、材料采购、专项工程等成本负担的，应采用合理的分配方法和标准，分别计入有关成本项目和核算对象。
固定资产的修理费用，要严格分清大修理费用和经常性中小修理费用。固定资产的大修理费用，应按规定的提取率按月提取大修理基金，分配计入有关成本核算对象。实际发生的大修理费用，在提取的大修理基金中开支。实际发生的中小修理费用，一次或分次计入有关成本核算对象。
8．领用的低值易耗品，应按规定的摊销方法，一次或分次计入有关成本核算对象的“管理费”项目。低值易耗品报废时的残值和向过失人收回的赔偿款，应冲减当期摊销数。

9．对一次支付、分期摊入成本的费用，应在费用支出时列作待摊费用，并分别费用项目，按受益期限确定分摊额，分期摊入成本，不得多摊、少摊或不摊。分摊期限一般为12个月，最长不得超过2年。
对于应由本期成本负担而在以后月价支付的费用，应在本期提取时，列作预提费用，并分别费用项目计入本期成本，不得多提、少提或不提。预提费用与实际发生数差异较大时，应及时调整提取标准。多提数额，一般应在年终冲减成本，不得保留余额。因特殊情况必须保留余额的，应在会计报表和财务情况说明书中加以说明，并由主管部门审查批准。
待摊费用和预提费用的项目、内容，要按照规定加强管理。一切不属于待摊费用和预提费用范围的支出，不得作为待摊费用或预提费用处理。
待摊费用和预提费用的一般内容规定如下：
（1）一次发生数额较大的大型施工机械安装、折卸、辅助设施和进出场费；
（2）一次发生数额较大的砂石开采剥土费；
（3）新建单位一次大量领用低值易耗品的摊销；
（4）按照规定应分期计入工程成本的技术转让费，包括许可证费、专利费、设计费以及为掌屋引进技术发生的有关费用；
（5）在施工、生产经营活动中支付数额较大的契约、合同公证费和鉴证费，科学技术和经营管理咨询费；
（6）一次支付的财产保险费；
（7）一次支付数额较大的劳动力招募费、职工探亲路费和探亲期间的工资；
（8）一次支付数额较大的职工冬煤补贴；
（9）预付报刊订阅费；
（10）流动资金借款利息支出；
（11）预提收尾工程费用；
（12）其他经主管部门批准的待摊费用和预提费用。
10．企业及其内部独立核算单位所属非独立核算的辅助生产车间、单位或部门发生的各项费用支出，应按不同的车间、单位或部门和成本核算对象（如各种自制材料、劳务的种类等）以及自行规定的成本项目进行汇集，并按照规定的分配方法全部分配给各受益单位。
辅助生产车间、单位或部门为本单位的施工生产和管理部门提供的材料和劳务，不负担管理费用、但对外单位、本企业基建部门和其他内部独立核算单位、专项工程和福利事业单位销售材料和提供劳务，均应负担管理费用。
（四）未完施工、已完工程和竣工工程成本
1．企业必须照规定的成本计算期计算未完施工、已完工程和竣工工程的实际成本。
2．企业在期末应对未完施工进行盘点，按照预算定额规定的工序，折合成已完分部分项工程量；再根据分部分项工程的预算单价计算期末未完施工成本。
期末未完施工成本一般不负担管理费。如果期末未完施工成本数额较大，并且期初、期末的数量相差很大的，则应分摊管理费。
未完施工工程量占当期全部工程量的比重很小，或期初、期末数量相差不大的，可以不计算未完施工成本。
3．本期已完工程实际成本根据期初未完施工成本、本期实际发生的生产费用和期末未完施工成本进行计算。
4．工程竣工后，企业应当根据成本记录汇集的各项生产费用，核算自开工起至竣工止的全部工程实际成本。

三、内部独立核算单位产品、作业和材料成本核算
（一）工业企业产品成本的核算
1．内部独立核算的工业企业（如预制构件厂、木材加工厂、机械修造厂等），可以根据生产特点和成本管理的要求；按照下列方法确定成本核算对象：
（1）生产一种或几种产品的，以产品品种为成本核算对象；
（2）分批、单件生产的产品，以每批或每件产品为成本核算对象；
（3）多步骤连续加工的产品，以每种产品及各生产步骤为成本核算对象；
（4）产品规格繁多的，可将产品结构、耗用原材料和工艺过程基本相同的各种产品适当合并，作为一个成本核算对象。
2．内部独立核算的工业企业一般应当设置人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、管理费五个成本项目。
（1）人工费：包括直接从事产品生产的生产工人的基本工资、工资性津贴和按照规定应计入成本的各种奖金；
（2）材料费：包括构成产品实体的主要材料和有助于产品形成的其他材料以及周转材料的摊销数；
（3）机械使用费：包括机械设备所耗用的燃料、动力费以及机械设备的折旧费、大修理费和经常修理费；
（4）其他直接费：包括停工损失、废品损失等；
（5）管理费：包括组织管理产品生产所发生的各项管理费。
3．内部独立核算的工业企业应比照建筑安装工程成本核算的有关规定，按照规定的成本项目和成本核算对象归集和分配各项生产费用。并根据在产品实际结存数量，以及完工验收入库的产成品数量，计算在产品和产成品成本。
在产品数量较多而且各月之间很不稳定的，月末应按在产品的完工程度折合为约当产量，再根据约当产量与完工产品数量的比例，计算在产品和完工产品的成本。
定额管理比较健全的工业企业，可以根据在产品的结存数量和各种消耗定额，计算在产品成本，再根据全部实际成本扣除在产品成本，计算产成品成本；或者按在产品和产成品全部定额成本与实际成本的比例，计算在产品和产成品成本。
按批投产、分次完成的产品，月末计算成本时，产成品的成本，可暂按定额成本或同种产品最近一期的实际成本计算，该批产品的总成本扣除产成品成本，即为在产品成本。全部产品完工以后，再计算全部产品的成本。
在产品数量较少或期初期末在产品数量基本相等的，可以不计算在产品成本。当期发生的生产费用，全部作为产成品的成本。
（二）机械施工和运输单位作业成本的核算
1．内部独立核算的机械施工和运输单位（如机械站、运输队等）一般应以施工机械或运输设备的种类（大型机械设备以单机或机组，小型机械设备以类别）为成本核算对象。
2．内部独立核算的机械施工和运输单位一般应当设置人工费、燃料及动力费、折旧及修理费、其他直接费和管理费五个成本项目。
（1）人工费：包括驾驶人员、操作人员的基本工资、工资性津贴和按照规定应计入成本的各种奖金；
（2）燃料及动力费：包括施工机械或运输设备运转所耗用的燃料、动力等费用；
（3）折旧及修理费：包括按照规定对施工机械、运输设备等固定资产计提的折旧基金和大修理基金，实际发生的经常性中小修理费，以及更换工具、部件的价值；
（4）其他直接费：包括润滑及擦拭材料和其他材料的费用以及预算定额所规定的其他直接费，如养路费、港口费、过渡费、过闸费、机械搬运、安装、拆卸及辅助设施费等；
（5）管理费：包括为组织管理机械施工和运输作业所发生的各项管理费用。
3．各项机械施工和运输作业的生产费用，应比照建筑安装工程成本核算的有关规定，按照规定的成本项目和成本核算对象进行汇集和分配，计算各成本核算对象的实际成本。
根据各成本核算对象的实际成本和实际完成的作业量计算作业的单位成本。
机械施工作业以台班为单位计算单位成本；运输作业以台班或吨公里为单位计算单位成本。
（三）材料供应部门材料成本的核算
1．材料供应部门应当按照下列方法确定材料成本核算对象：
（1）比重大、价值高的材料，以材料的种类或规格为成本核算对象。
（2）品种繁多、价值较低，而且比重很小的材料，可以将不同类别的材料适当合并作为成本核算对象。
2．材料供应部门一般应当设置买价、运杂费和采购保管费三个成本项目。
（1）买价：包括购入材料的原价和供销部门手续费；
（2）运杂费：包括自购买地运至工地（施工现场堆存材料的地点）或仓库所发生的包装、运输、装卸及合理的运输损耗等费用；
（3）采购保管费：包括为组织材料采购、供应和保管过程中所发生的各项费用，如采购和保管人员的工资、应提取的职工福利基金及工会经费、办会费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费、材料整理及零星运费、材料盘亏及毁损等。采购保管费的内容应与国家规定的材料预算价格编制办法所列费用项目相一致。
3．材料供应部门在组织材料采购、供应和保管过程中所发生的各项费用，应比照建筑安装工程成本的有关规定，按照规定的成本项目和成本核算对象，进行汇集和分配，计算各种材料的实际成本。
材料的买价和供销部门手续费，应按材料的规格、种类直接计入材料成本。
各种运杂费，应由某一种规格、种类材料负担的，应直接计入；应由几种规格、种类材料共同负担的，应按材料的重量、体积或买价的比例分配计入。
各种采购保管费，应按规定的方法，分配计入材料成本。

四、成本核算的组织
（一）企业应当根据成本管理和内部经济责任制的要求，建立相应的成本核算组织体系，加强成本核算工作的领导，配备必要的成本核算人员，认真开展成本核算工作，并实行成本核算责任制。
（二）实行公司、工区、施工队三级成本核算的企业，施工队（或车间，下同）根据工区（或工程处、厂，下同）下达的成本指标，结合施工生产过程的特点和经济责任制的要求，核算工程、产品、作业的直接费用，或包括管理费在内的实际成本，按时向工区提供成本核算资料。工区
汇总核算工程、产品、作业的实际成本。公司汇总核算全部工程、产品、作业的实际成本。
实行公司、施工队两级成本核算的企业，施工队核算工程、产品、作业的直接费用或实际成本，按时向公司提供成本核算资料。公司汇总核算全部工程、产品、作业的实际成本。
实行公司集中核算成本的小型企业，施工队按时向公司提供成本核算资料，由公司核算全部工程、产品和作业的实际成本。
（三）企业应当按照费用归口管理的要求，核算各职能部门发生的各项管理费用，严格控制费用开支。
（四）企业要广泛开展群众性的班组经济核算，本着干什么、管什么、算什么的要求，采用简使可行的核算形式和方法，核算班组或个人直接掌握的单项消耗指标。
企业在做好工程、产品、作业和材料成本核算的前提下，有条件的企业，应当结合投标承包、投资包干、内部分级承包等各种形式的经济责任制的需要，核算各种专项成本，加强成本考核，不断降低成本。


海南省人大常委会


海南省档案管理办法
海南省人民代表大会常务委员会


《海南省档案管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年7月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了加强档案管理，发挥档案在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和公民，均应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应该加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，统筹安排档案事业发展所需的经费。
第四条 省、市、县、自治县、市辖区人民政府档案行政主管部门负责本行政区域内档案工作，对档案事业依法实行统筹规划，组织协调和指导监督。
乡、民族乡、镇人民政府、城镇街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行指导和监督。
第五条 各单位的档案机构或者档案工作人员，负责管理本单位的档案，对所属单位的档案工作实行指导和监督。
第六条 省市、县、自治县应当根据实籍需要，八照国家有关规定，忤置地方国家档馆〃地方国家档案馆包括综合案馆和专门竦案遁。
综湖档案馆负责接收、收集、整理、保管多种门类的档案，并向社会提供利用。其业务范围由同级档案行政主管部门规定。综合档案馆的设置，由档案行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。
专门档案馆负责收集和永久保管某一专门领域或者某种特殊载体的档案，并向社会提供利用。其业务范围由档案行政主管部门会同专业主管部门规定。专门档案馆的设置，由档案行政主管部门会同有关专业主管部门提出疑嫉0保汀脊却玫障甘批准。
第七条 企业事业单位按照国家有关规定可以设置单位档案馆。单位档案馆的设置，应当报所在地县级以上人民政府档案行政主管部门备案。
第八条 省人民政府所属部门的档案机构可以制订本系统专业档案工作的业务标准和技术规范，报经省档案行政主管部门审核同意后实施。
第九条 档案工作人员应当具备档案和相关专业知识，接受档案行政主管部门定期培训。
第十条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介业务的机构及人员，应当经省档案行政主管部门认定资质。
第十一条 按照国家和本省档案行政主管部门的规定，各单位及其工作人员在职务活动中形成的应当立卷归档的材料，必须收集齐全，整理立卷，按时交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。
按照规定应向有关档案馆移交的档案，有关单位和个人应当按时移交。
第十二条 有下列情况之一的，有关主管部门应当及时向省或者市、县、自治县、市辖区档案行政主管部门提供信息：
（一）行政区划的变动；
（二）重要单位的建立、变更或者撤销；
（三）重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；
（四）本行政区域内举办或者承办的具有重大影响的活动。
国家和省重点建设项目应按照有关规定，向省档案行政主管部门办理档案管理登记手续。
第十三条 建设工程项目、科学技术研究和技术改造项目进行竣工验收、鉴定时，应当有建设档案、科技档案机构参加，对项目的档案加以验收。未经档案验收或者验收不合格的，不得进行项目竣工验收、鉴定。
第十四条 国家机关、国有企事业单位的档案归国家所有。国有企事业单位改制为非国有单位，其管理类档案，按照原隶属关系分别交归原主管部门或者综合档案馆，其产品、设备、基建、科研等类档案经专门机构评估，按照双方协议、合同的约定执行。
非国有企事业单位的档案归单位所有，国家法律、法规另有规定的，从其规定。非国有企事业单位改为国有单位，档案归属按第一款规定执行。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十五条 单位或者个人对档案管理权有争议的，由县级以上人民政府档案行政主管部门裁决。裁决结果应当书面通知当事人。
第十六条 省、市、县、自治县地方国家档案馆应当充分利用公共信息网络等手段，为社会利用档案提供便利条件。
第十七条 各类档案馆应当按照国家规定，分期向社会开放档案，并定期公布开放档案的目录。
第十八条 单位和个人持有合法证明和证件，可以利用本省已开放的档案。
香港特别行政区居民、台湾同胞、澳门同胞、华侨及境外组织和个人利用开放档案，须持有效证件并经档案馆主要负责人同意。
第十九条 单位和个人利用档案馆未开放的档案或者其他单位保存的档案，应当经档案馆或者有关单位同意，并遵守保密规定。
第二十条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先、优惠利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。档案馆应当维护其合法权益。
第二十一条 利用档案应当遵守查阅档案的有关规定，受护档案，不得涂改、损毁、丢失、抽取、伪造档案，未经批准不得抄录、复制和公布档案。
第二十二条 非国有单位和个人公布其所有的档案应当遵守国家有关规定，不得损害国家安全和公共利益，不得侵犯他人的合法权益。
非国有单位和个人保存于档案馆和其他单位的档案，未经档案所有者的同意，任何单位或者个人不得擅自公布。
第二十三条 档案馆应当加强对档案的研究、整理，有计划地组织编辑出版档案材料。
第二十四条 各级人民政府对向国家捐赠重要档案、珍贵档案或者在档案工作中成绩显著的单位与个人应当给予表彰、奖励。
第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政主管部门和有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反规定擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政主管部门给予警告，对单位可以并处一千元以上五千元以下的罚款，对个人可以并处二百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。有前款第四项、第五项违法行为的，由
县级以上人民政府档案行政主管部门给予警告，对单位可以并处三千元以上一万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上二千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依法征购所出卖或者赠送的属于集体所有和个人所有的档案。
第二十六条 擅自携带、运输、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，对单位可以并处三千元以上一万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上二千元以下的罚款；并将没收的档案或者其复制件移交档案行政主管部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。


1998年8月1日