贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


关于印发黔东南州州级部门预算编制试行办法的通知

黔东南府办发〔2009〕196号


州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州州级部门预算编制试行办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年九月十六日


黔东南州州级部门预算编制试行办法

　　第一条　根据《中华人民共和国预算法》、《省人民政府办公厅关于政府非税收入管理改革工作的意见》、《贵州省非税收入管理暂行办法》、《贵州省财政厅关于规范市县部门预算编制工作的指导意见》的规定和中共黔东南州委第八次党代会精神。为了进一步深化州级部门预算改革，强化预算约束和管理，促进增收节支，不断提高财政资金使用效益，特制定本试行办法。
　　第二条　实行和编制部门预算的范围
　　（一）州级财政全额拨款的行政机关、事业单位。
　　（二）承担行政管理、行政执法职能，并使用行政事业性收费收入作为单位经费收入主渠道的自收自支事业单位。
　　（三）实行定额、差额管理的事业单位。
　　第三条　部门预算编制应当遵循的原则
　　（一）收支平衡原则。按照《预算法》规定，地方各级预算和部门预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
　　（二）综合预算原则。单位组织的各项收入和安排的支出，要全面、完整地纳入部门预算统筹考虑，合理安排，不得在预算之外留有收支项目。预算内、外资金捆绑安排使用。
　　（三）零基预算原则。对专项业务经费，坚持资金跟着项目走，有事则安、无事不安。
　　（四）坚持确保重点，兼顾一般原则。部门必须根据收入安排支出，坚持有多少钱办多少事。部门预算安排要保工资、保运转、保必需的业务支出。
　　（五）定员定额管理原则。部门预算的定员定额以机构编制为依据，严格按照国家工资、福利政策和上级规定的相关开支标准进行测算确定。
　　（六）严肃性原则。强化部门预算刚性，部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的开支项目和金额执行，任何部门和个人不得突破预算安排支出。
　　（七）绩效性原则。部门预算编制必须与部门工作绩效目标相对应；30万元（含30万元，下同）以上项目资金和业务经费应建立独立的绩效目标；要对资金使用情况进行绩效评价，根据绩效评价结果，调整和优化预算支出的方向和结构。
　　第四条　部门预算包括的主要内容
　　（一）部门收入预算。包括部门和单位取得的财政拨款、政府性基金收入、政府非税收入和其他收入等。
　　1．财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。
　　2．政府性基金收入是指行政事业单位根据法律、行政法规规定并经政府批准，向公民、法人和其他组织征收的具有特定用途的政府性基金。
　　3．政府非税收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规的规定，利用政府权力和信誉、国家资源（资产）或提供公共服务（含准公共服务）取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及其他政府非税收入等。
　　4．其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入等。
　　5．上年结余是指行政事业单位上年收入抵扣支出后的余额，包括部门预算基本支出结余和项目支出结余。
　　（二）部门支出预算。包括基本支出预算、项目支出预算、基金支出预算和其他支出预算。
　　1．基本支出是行政事业单位为维持机构正常运转和完成日常工作任务而必须的支出。包括工资福利支出、对个人和家庭的补助、人员定额公用支出、专项业务费等。
　　工资福利支出，包括基本工资、津贴、社会保障缴费；对个人和家庭的补助，包括离退休费、抚恤金、生活补贴、住房公积金、助学金和其他补助；人员定额公用支出，根据财政部门确定的定额公用经费细化编制，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、维修费和其他支出等；专项业务费，是行政事业单位为开展专项业务工作在定额公用经费以外确定的支出；专项经费，指不足50万元且由一个部门使用的专项经费。
　　2．项目支出预算是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而需要的项目经费支出。包括农林水专项资金投入、教育事业投入、重大项目前期工作经费和民族经费等支出项目。
　　3．基金支出预算是用政府性基金收入安排的具有特定用途的支出。包括养路费支出、育林基金支出、地方教育附加支出、残疾人就业保障金支出、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、价格调节基金支出、煤炭调节基金支出等。
　　4．其他支出预算是用政府非税收入和其他收入安排的支出。部门执收的所有政府非税收入，按照有法定专项用途的实行专款专用，没有法定专门用途的由政府统筹合理调剂使用的原则纳入部门预算。
　　第五条　部门预算编制的基本要求
　　（一）部门收入预算的编制
　　财政拨款（补助）收入由部门参照州财政局批复的上年部门预算数列入部门预算。政府性基金收入、非税收入和其他收入依据相关法律、法规规定的项目和标准测算编制。政府性基金收入和非税收入以及其他收入不得漏报和虚报。
　　（二）部门支出预算的编制
　　1．人员经费。按实有人数，结合人事部门核定的工资、补贴项目及财政部门规定的定额标准编制。
　　2．公用经费。按编制内的实有人数和公用经费定额标准计算编制，由部门细化编制到支出经济分类款级科目。
　　3．专项业务费。根据州委、州政府确定的特定专项业务编制。凡30万元以上的专项业务费，部门应建立绩效目标，作为州政府和财政部门安排专项业务费和支出绩效评价的依据。
　　4．项目支出（即专项经费）。原则上按上年年初核定预算数安排，按照优化支出结构的要求，主要用于州委、州政府确定的重大项目和已实施项目的配套。由主管部门根据州委、州政府的工作部署和上级主管部门下达的工作任务，提出具体项目安排方案送州财政局初审，转报州政府审定后编制。
　　列入专项经费的支出应当进行项目论证，测定支出概算，对当年不能完成的项目进行分类排队，制定滚动项目计划。
产业发展和基础设施项目支出以及基金支出预算项目，实行项目库管理，分部门项目库和财政项目库。部门对申报项目进行严格的可行性研究和评审，并按照部门的行政工作任务和事业发展目标提出项目的具体目标和组织实施计划，对项目按轻重缓急进行合理排序后，将申报项目纳入部门项目库后向财政申报项目支出预算。财政对部门申报的项目进行审核后，根据部门申报项目的排序情况和财力的可能择优遴选后，纳入财政项目库并安排项目预算，项目预算原则上只安排项目库中的项目。
　　凡专项经费在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　5．上年结余资金安排支出。上年部门预算基本支出结余资金纳入次年部门预算，优先安排支出。项目支出结余资金，属于延续项目资金的，纳入次年部门预算，用于安排上年延续项目支出；属于项目支出净结余资金的，纳入次年部门预算，对部门申报新增项目的，先动用部门的项目支出净结余资金，结余资金不足以安排的，再统筹考虑安排新增项目预算。
　　（三）其他支出预算的编制
　　政府非税收入实行征收成本核定机制，成本性支出列入部门预算项目支出。执收单位履行职能所需人员经费和公用经费，列入部门预算基本支出，不与执收的政府非税收入挂钩。
　　部门其他支出预算必须坚持先保证工资，保机构运转支出，最后才考虑项目支出的原则安排。
　　其他支出预算中，凡项目支出在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　第六条　部门预算编制程序
　　部门预算由部门编制，财政部门审核，政府审定，人大审查批准，财政部门批复下达执行。
　　（一）部门负责编制和报送部门预算初稿。部门编制部门预算时重点反映部门的基本情况、专项经费预算、政府非税收入预算等有关预算建议数以及编制建议数的政策依据和绩效目标。
　　（二）州财政局按照规定对各单位的部门预算初稿进行初审，重点审核部门预算初稿中相关数据的真实性和准确性，项目支出安排的合理性和科学性。在此基础上，根据部门预算编制的原则编制汇总表，按程序报告州政府同意后，确定下达部门预算控制数。
　　（三）各单位按照部门预算控制数和部门预算编制的要求，按支出经济分类科目的类、款编制细化后的部门预算（草案）送州财政局。州财政局重点审核部门预算（草案）是否符合部门预算编制的相关要求，在此基础上汇总部门预算草案报送州政府审定。
　　（四）州财政局将单位细化的部门预算（草案）按部门汇总，送州政府审定后，再按政府收支分类科目编制《州级财政预算草案》呈报州人民代表大会或州人大常委会审查批准。
　　（五）《州级财政预算草案》按程序报经州人民代表大会或州人大常委会审查批准后，由州财政局在30日内将部门预算批复给各预算单位。各单位在接到预算批复15日内向所属内设单位下达所属单位的预算。
　　第七条　部门预算的执行
　　（一）州财政局支付中心和相关业务科室负责跟踪部门预算的执行情况。
　　（二）部门取得的各项收入必须合法、合规，纳入部门预算统一管理，并接受财政、审计的严格监督。凡部门执收的政府非税收入，都必须严格按照法律、法规和规章规定的标准执行，任何单位和个人不得越权擅自减免政府非税收入。对截留、坐支财政性资金的行为除全额收缴其违纪资金外，还应依法追究责任人的责任。
　　（三）部门支出管理必须严格执行法律、法规和规章规定的开支范围和标准，严格审批报销手续。专项业务费、专项经费和项目支出必须坚持“量入为出、专款专用、跟踪问效”的原则管理，定期向州财政局报送资金的使用效益情况。
　　（四）部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的具体项目和金额执行。凡部门预算支出项目之外的开支，州财政局国库机构和支付中心有权拒付。
　　（五）存在重大政策性增支和州本级财力增加的前提下，按程序报经批准，每年可对部门预算进行一次调整。部门预算调整的时间一般在每年的第四季度进行。
　　第八条　部门预算执行考核和绩效评价
　　（一）州财政局相关业务科室负责检查、考核和评价部门预算收支执行情况。
　　（二）对非政策因素未完成部门收入预算的部门，当年调整预算时相应扣减部门预算支出，在次年的部门收入预算编制时将上年欠收数相应追加安排部门预算收入任务。
　　（三）为了调动部门组织收入的积极性，部门当年组织的部门预算收入超收部分的20%，纳入次年部门预算统筹安排给部门使用。
　　（四）用公用经费预算超标准、超范围开支或用于其他用途影响部门正常运转的，次年将相应降低定额标准安排。
　　（五）对专项业务费，重点考核部门业务目标完成情况和资金使用情况，对违规使用专项业务费的部门，次年将减少或不再安排专项业务费。
　　（六）对项目支出，重点考核部门特定目标完成情况、专款专用情况和使用效益情况，对没有实行专款专用和使用效益不高、存在损失浪费的部门，次年减少或调整项目支出经费预算的安排。
　　（七）对30万元以上并且具有明显社会影响和经济影响的项目支出和专项业务费原则上都应进行绩效评价。评价项目支出绩效目标的实现程度，包括是否达到预定的产出目标、经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响是否达到预期效果。编制和申报各种项目支出（含专项业务费）在30万元以上的部门（单位），都应提供该项目支出的绩效目标，没有绩效目标的财政不予安排，有关部门原则上将根据各部门（单位）提供的绩效目标进行绩效评价，对绩效评价结果未达到绩效目标的，次年相应减少、调整或不予安排项目支出和专项业务经费预算。
　　第九条　本《试行办法》从2010年度开始试行。以前有关规定与本《试行办法》不符的，一律按本《试行办法》执行。
　　第十条　本《试行办法》由州财政局负责解释并制订相关实施细则。


铁道部


铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见
铁道部


为认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，深化铁路改革，促进铁路发展，特提出如下意见。
一、深化改革是铁路实现历史性大发展的必由之路
1．在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，在党中央、国务院领导下，我国铁路改革开放取得很大进展。15年来，铁路管理体制和经营机制发生很大变化，初步打破统收统支、独家修路的传统计划管理模式，开始形成效益与活力、积累与发展相结合的新机制；迈开了多
渠道、多方式筹集资金，中央与地方联合建设铁路的步伐；拓宽了经营领域，多元化经营迅速扩展；扩大了对外开放，对外经济技术交流合作日益活跃。改革开放使铁路建设速度加快，运输能力提高，企业活力增强，职工生活明显改善。实践证明，改革开放是推动铁路发展的强大动力，是
实现铁路历史性大发展的必由之路。
1993年年初全国铁路领导干部会议，根据党的十四大精神，针对铁路实际情况，明确提出铁路运输企业走向市场的总体改革思路，制订贯彻《铁路企业转换经营机制实施办法》（以下简称《实施办法》），推动了全路的改革开放。努力建立适应社会主义市场经济的铁路新体制，成
为全国铁路各级组织和全体职工在新时期的共同任务。
2．深化铁路改革，需要作出艰苦的开创性的努力。铁路是国家基础设施，是社会公益性事业，又是多类型企业群体。铁路具有双重属性，加之目前运力紧缺和资金严重不足，使其以市场为取向的改革更为复杂与艰巨。但铁路如果不深化改革，不走向市场，将会遇到更大的困难。从总
体上讲，市场经济的原则是覆盖全社会的，铁路作为重要的物质生产部门和商品流通的运输主渠道，在社会主义市场经济的发展中，不可能游离在外。当前铁路以“计划价格的低收入”，对“市场价格的高支出”，经营十分困难，建设资金短缺，迫切需要利用市场机制，突破经营困境，增
强发展活力，增强为国民经济和社会发展服务的能力。铁路必须把自身改革的个性特点与全国改革的共性要求结合起来，正确处理社会公益性与企业性、运输统一指挥与企业自主经营的关系，坚持市场取向，从管理体制、组织结构、企业制度，直至运价制度、经营方式等方面，进行一系列
改革，努力探索从现实状况下走向市场的具体途径。
3．铁路深化改革的总体目标，是在国家宏观调控下，发挥市场对铁路运力等资源配置的基础性作用，建立适应社会主义市场经济的铁路管理体制和运行机制，加快铁路建设，扩大运输能力，改善经营管理，提高经济效益，更好地为国民经济和社会发展服务。
铁路运输、工业、基建、物资供销和多种经营企业具有不同的特点，要采取不同政策推进改革。铁路工业、基建、物资供销和多种经营企业，要率先加快走向市场。铁路运输企业要在坚持运输统一指挥前提下，改革管理体制，调整组织结构，转换经营机制，进行现代企业制度试点，逐
步走向市场。铁路不同类型企业的改革，相互联系，相互促进，相互制约，必须统一规划，分类指导，立法保证，规范起步，配套实施，有序推进。
二、运输企业积极创造条件逐步走向市场
4．铁路运输企业要根据不同的运输性质采取不同的运输政策，努力探索逐步走向市场的具体形式。对国家指令性计划和指定物资运输必须确保，并由国家根据保本原则确定运价，或以一定方式补偿运输企业的政策性亏损。其他物资运输原则上按市场机制配置运力，由铁路在国家规定
的最高限价范围内自行定价，自主经营。
5．近期铁路运输企业经过试点以少部分运力走向市场，采取灵活方式组织运输；同时以多种形式积极参与全国性或地区性商品市场，特别是煤炭、石油、钢铁、粮食、木材等大宗物资市场的建设与经营，并提供运力支持。
6．推进铁路运价改革。方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的铁路运价体制，包括国家宏观调控下运价分级管理体制，反映价值与供求关系的运价形成机制和与其他运输方式比价合理的运价体系。近期争取逐步提高铁路建设基金和客货运价水平，并争取运价与社会物价指数挂
钩调整；同时由铁路部门按规定审批程序，实行或扩大实行新路新价、优质优价、季节浮动价、热线运价、分流运价、区域运价和协议运价。
7．改革铁路运输计划管理方式。缩短计划周期，下放管理权限，简化审批程序，增加计划弹性。少数急运物资，以协议方式，组织即时运输。放开铁路局管内运输计划，随到随批。
8．精干主体，剥离副业，分流人员，优化运输企业组织结构。不直接参与运输过程的单位，通过剥离先行步入市场，自主经营、自负盈亏。直接参与运输过程的单位，可将有些独立的经营项目，实行租赁经营或承包经营。部拟成立商务中心，适应市场需求，强化运输经营。亏损的支
线、专用线和集资建设的货场，经铁道部批准，可以联营、出租、抵押或有偿转让等。
9．根据运输经营特点，组建专业公司，发挥铁路整体优势，逐步实现集团化、规模经营。部拟成立集装箱运输公司、大件特种货物运输公司、旅游（集团）公司、通信公司等专业公司，实行商业化经营，率先进入市场。各铁路局（集团公司）可相应组建具有法人资格的独立经营公司
。各公司间为经济关系，可实行资产联合，经营联网，分配联酬。
10．推动铁路多种经营进入新阶段。大力发展多种经营是铁路发展战略的重要组成部分，对于推动铁路走向市场，分流主业人员，提高经济效益具有重大意义。认真贯彻落实铁道部《铁路多种经营“八五”及2000年发展规划》，实现两次倍增发展目标。加强对多种经营的组织领
导，使全路多种经营逐步形成相对独立的经营管理体系。部拟成立多种经营集体经济发展中心，对全路“两经”政策上指导，发展上带动。大胆改革多种经营企业的组织形式和经营方式，充分调动各方面积极性，多层次、多渠道、多形式筹集资金，争取国家政策支持，增加部的投入，以实
业化、规模化、集团化为方向，使全路多经企业尽快形成具有市场竞争能力和相当经营规模，发展后劲强的新型企业。扶持铁路集体经济发展，转换企业经营机制，以发展带动就业。
三、铁路工业、基建、物资供销企业率先走向市场
11．加快铁路工业改革步伐。重点是转换企业经营机制，建立现代企业制度。目前主要是贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和《实施办法》，着手理顺管理体制，转换经营机制，调整企业结构，提高产品质量，逐步放开价格，走向市场。
机车车辆工业“八五”完善承包经营，不断增强企业自我改造和发展能力；“九五”理顺产权关系，推进现代企业制度建立。
逐年减少以至全部取消部对机车车辆产品生产指令性计划，不断扩大市场调节范围，由产需双方签订合同确保供求。机车车辆配件价格今年基本放开，整机价格明后年部分放开，三四年内全面放开。价格放开后，垄断性重要产品路内销售可由部规定最高限价。
按照专业化和规模经营原则，加快修理体制改革，逐步推行状态修、换件修和主要零部件集中修。
积极推动铁路工业企业的联营、兼并、租赁和转让等改革，促进资产存量合理流动。
12．深化铁路基建改革。方向是建立经营主体明确，要素市场发育，中介机构健全，经营开放有序的建筑市场。通过经济和法律手段，规范由项目建设单位、设计单位和施工单位等构成的建筑市场经营主体的经济责任和经营行为。建立和培育劳务、建材供应、资金、机械设备租赁以

及技术咨询、信息服务等市场，并逐步与国际建筑市场接轨。
理顺建筑产品价格，对工程造价按市场价格实行动态管理。
强化竞争机制。开展公开、公正、公平竞争，择优选定建设项目设计施工单位。选择适当工程试行按国际惯例招投标、承发包。
完善建设监理制。部拟成立工程建设监理总站，负责监理管理，并承担部分直接监理。组建若干专业监理公司，承担建设项目质量、投资、工期的全面监理。
做好政策研究和实施准备，推进勘测设计单位由事业公有制转为企业体制，实现勘测设计成果商品化。
13．深化铁路物资供销体制改革。在坚持为铁路服务的前提下，物资供销企业全面实行企业化经营。改革铁路物资代销管理体制，实行分级分权管理，形成多元化市场购销主体。近期物资总公司专营国家统配和铁路少数重要物资，其他物资放开经营。
四、转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度
14．建立现代企业制度，是铁路企业改革的方向。要随着政府职能转变，逐步明晰产权，明确权责，按照科学管理要求，以实行公司制为主要形式，探索建立与全国社会主义市场经济体制相适应的，符合铁路特点的现代企业制度。
15．铁路建立现代企业制度，要从实际出发，积累经济，创造条件，逐步实施。当前主要抓好贯彻《条例》，打好基础，进行试点。贯彻《条例》和《实施办法》，要把已经明确由铁路企业行使的权利和承担的责任抓紧落到实处。同时，企业要眼睛向内，苦练内功，严格内部经营管
理，适应市场经济要求。打好基础，主要抓好企业结构调整、清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、核定企业法人财产占用量等工作，强化对国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。进行试点，取得公司制改组经验，避免形式主义，不搞一哄而起。
16．铁路各类企业根据不同特点，建立现代企业制度。
运输企业以国有独资或控股有限责任公司为建立现代企业制度的主要形式；支线或路网边缘运输企业可组建其他有限责任公司或股份有限公司，有的可成为上市公司。目前在总体规划指导下，选择少数具备条件企业进行试点。在积累经验基础上，扩大范围，逐步推广。
工业、基建、物资供销和多种经营企业，经过试点，按现代企业制度要求，积极组建国有独资公司、国家控股公司、其他有限责任公司或股份有限公司。可采取国有资产授权经营方式，将有条件的部属总公司改组为控股公司，将工厂、工程局和物资办事处改组为拥有全部法人财产权，
享有民事权利、承担民事责任的法人实体。
五、转变政府职能，完善宏观调控体系
17．深化铁路改革，必须坚持转变政府职能，完善宏观调控体系。铁路原有行政管理体制权力过于集中，微观管理过多，应当按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好铁道部机构改革。当前要认真落实国务院批准的铁道部机构改革方案，转变部机关职能。部在保证运输调度统
一指挥前提下，着重在路网发展规划、建设基金投向、国有资产监控、经济结构调整、重要限制口能力分配、企业行为导向等方面加强宏观调控。相应弱化部门微观管理、社会事务管理和企业经营管理职能。随着铁路逐步走向市场，进一步转变政府职能，最终实现政企分开。
18．改革财务管理体制。逐步建立适应社会主义市场经济的包括收入清算、成本管理、利润分配和资金缴拨在内的收入分配制度，理顺铁路与国家以及铁路内部的经济关系。当前，在运输企业全面推行“管内归己、直通清算”收入清算办法，推进自主经营，增强企业活力；同时强化
成本控制，增强自我约束机制。
贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》，规范财税关系，制定相应的铁路财务制度和办法。铁路事业单位有条件逐步由全额预算向差额预算过渡，或由差额预算向自收自支过渡。
加强财务检查，强化审计监督。
19．推进计划体制改革。重点是发挥计划的宏观性、战略性、政策性作用，运用好计划和市场两种手段。近期改善宏观调控方法，加强对市场的调查、预测、引导和调控。提高制定计划的开放度、透明度和企业、部门参与度，逐步减少指令性计划，实施以指导性计划为主的间接调控
。加强铁路中长期计划和发展战略规划研究。搞好统计改革，加强统计分析和经济预测，发挥统计的信息、咨询、监督作用。
20．深化投资体制改革。逐步实现投资主体下移，投入产出挂钩，企业承担法人投资风险责任，做到资金自行筹措，建设自主管理，经营自主安排，贷款自行偿还，资金良性循环。可先选择有条件的新线或营业线改造项目进行试点，取得经验，分步推进。在固定资产重估基础上，大
修理费用（货车除外）全部由铁路局自主管理，更新改造部少量集中，绝大部分由铁路局管理。铁路建设基金由部集中管理，统一用于铁路建设项目。部将组建投资公司。部对国家投资的大中型项目要严格立项审查和计划管理，强化设计和概算鉴定工作。部将组建设计鉴定中心。
充分发挥中央、地方、企业各方面积极性，吸引各方面资金，大力发展集资、全资铁路。当前要认真贯彻落实国务院《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》和国家计委与铁道部联合颁发的关于上述文件的实施办法，明确投资各方的权责利，组建一批规范化的合资铁路公司，形成
投资主体多元化、决策多层次、资金多渠道的新体制。部要加强对合资铁路的指导、监督和产权管理。
铁路工业、基建、物资供销企业随价格放开，基建投资相应改为自行筹集和有偿使用。
21．改革铁路劳动制度。控制铁路职工总量，逐步建立企业自主用工、双向选择、平等竞争、市场配置、合同管理的用工机制。对于“八五”新投产项目的劳动力需求，改革传统的劳动力配备方法运用市场机制，挖掘内部潜力，实行路内跨系统、跨地区调整。在稳定主要工种人员前
提下，采用灵活多样的用工形式，优化劳动力结构。继续实行“增人不增工资，减人不减工资，节奖超罚工资”政策。改进和加强劳动定额管理，大力提高劳动生产率。
22．改革工资分配制度。加强工资总额宏观调控，完善铁路工资分配机制，逐步建立市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的工资分配管理体制。进一步改进铁路工效挂钩办法，争取实行充分体现铁路行业特点的分配政策，扩大工资来源主渠道。合理把握铁路内部各种分配比
例，妥善处理工资结构、地区差别等关系。进一步完善岗位技能工资制。铁路职工个人收入分配，按照效率优先、兼顾公平的原则，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。积极推进工资收入货币化、规范化。
23．建立适合铁路特点的社会保障制度。按照国家、企业、个人三者合理负担原则，搞好铁路企业职工养老保险行业统筹，最终过渡到社会统筹，增强保障能力。建立并完善铁路养老保险管理机构，加强保险基金管理使用，并逐步改革基本养老金计发办法。结合铁路实际，稳步推进
职工医疗保险制度改革。
加快铁路住房制度改革。在增加国家、企业、职工个人建房投资的同时，全面推行公积金制度，合理调整住房租金，积极稳妥地出售公房，加快住房商品化进程。
24．加强铁路法制建设，做到深化改革与强化法制相互促进。按照法律程序，研究申报修改《铁路法》，使之更好地适应市场经济的要求和铁路的实际。组织清理现行法规规章，废止和修改不适应铁路进入市场的内容。针对铁路进入市场遇到的新问题、新要求，制订和完善吸引外资
、发展多种经营等法规规章，引导、推进和保障铁路改革顺利进行。加强铁路行政执法监督检查，发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督作用，建立有效的约束机制，反对和制止不正当竞争，确保国家法律规范在铁路正确贯彻实施。
六、开拓铁路对外开放的新领域
25．扩大对外开放，是加快铁路改革与发展的迫切需要。要抓住当前有利时机，凭借铁路经营稳定、前景良好等优势，在国家宏观政策指导下，继续做好国外先进技术、设备、管理经验和人才的引进，特别要总结利用外资的经验，就引资途径、条件、形式等，研究提出铁路吸引外资
的政策、法规，开辟直接引进国外资金的新领域。
在继续利用和扩大外国政府和国际金融组织优惠贷款的同时，积极吸引外资参与铁路建设与经营。支线铁路和地方铁路可有选择地允许外商控股或独资建设与经营。有的项目经报主管部门批准，可采用ＢＯＴ（建设—经营—转让）方式，直接吸引外商投资铁路。铁路货场等特定运输设
备、设施，也可由外商参与建设和经营。铁路工业、基建和物资供销企业，逐步实行全方位开放，欢迎外商合资、参股。充分利用国际资本证券市场，大胆吸引国外社会资金。
26．推进经济特区与沿海、沿边地区特别是广东、福建、上海、辽东、胶东等地区铁路和主要铁路干线沿线地带的对外开放。发挥铁路科研、生产、设计、施工及运输的综合优势，大力发展对外经济。支持和扶持铁路产品、技术、劳务出口。有条件的铁路企业经批准可在境外投资和
经营。扩大铁路在浦东、海南、深圳等重点开放地区以及港澳等境外地区的经营开发。发展大陆桥运输、国际集装箱运输等，扩大铁路服务贸易。
七、深化铁路科技和教育体制改革。
27．贯彻“科技兴路”方针，加速实现铁路技术装备，行车指挥和运营管理现代化，必须深化铁路科技体制改革。要“调整结构，分流人才，稳住一头，放开一片”逐步使专业科研机构形成精干、高效的研究开发体系。紧紧围绕扩能、安全和管理现代化，搞好开发研究、高新技术研
究和基础性研究，组织科技攻关，加快货运重载、客运高速、机车车辆和信息技术等关键技术的发展。结合国情积极引进国外先进技术，提高铁路技术进步起点。在消化吸收基础上，搞好技术创新。尤其要跟踪国外信息技术和高速铁路的发展，抓紧建成铁路运输管理信息系统（ＴＭＩＳ）
，努力搞好我国高速铁路技术研究与开发。
大力培育铁路技术市场，促进科研成果的应用和在市场中的交流、推广。鼓励科研机构和大专院校与企业合作开发，加速科技成果向现实生产力转化。加大科技投入，使企业成为技术开发主体。贯彻保护知识产权的有关规定，制订铁路内部技术转让办法；尊重知识、尊重人才，对有突
出贡献的知识分子实行重奖，充分调动全部科技人才的积极性。
28．实现铁路改革与发展目标，最终取决于铁路职工素质的提高和人才的培养。要把优先发展教育事业作为战略任务来抓，加强对教育工作的领导。切实落实《中国教育改革和发展纲要》，认真实施《中华人民共和国教师法》。加快铁路教育体制改革步伐，确保教育投入，鼓励多渠
道筹集教育经费，扩大普通高校和企业的办学自主权，优化教育结构，提高教学质量和办学效益。统筹企业教育办学能力，努力改善边远、沿线、山区办学条件。职工技术教育突出能力培养。成人教育坚持以岗位培训和继续教育为重点，坚持先培训，后上岗，逐步实现变招工为招生。基础
教育加速向素质教育转轨。高等教育立足铁路，面向社会，推进联合办学，深化招生、专业设置、教学内容与方法、毕业生就业等环节的改革。各类学校都要加强师资队伍建设，改善德育教育。
八、坚持两手抓两手都要硬的方针，保证铁路改革顺利进行
29．深化改革，加快发展，必须加强和改善党的领导，加强思想政治工作。当前，要认真贯彻党中央决定，精心组织学好《邓小平文选》第三卷。主要领导要带头学好，发扬理论联系实际的优良作风，不断提高贯彻执行党的基本路线和发展社会主义市场经济方针政策的坚定性和自觉
性。坚持人民铁路为人民宗旨，继承发扬党的优良传统和作风。加强各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，努力提高领导水平。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。工会与职工代表大会要组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法
权益。
30．搞好社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针，抓好廉政建设和路风建设，加强职工思想政治教育和社会公德、职业道德教育，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把铁路职工培养成有思想、有道德、
有文化、有纪律的新人，促进职工队伍稳定，增强企业凝聚力。加强铁路治安综合治理，坚持不懈地进行扫黄和清除各种丑恶现象，依法严惩犯罪分子。



1994年4月22日