民政部


民政部办公厅关于加强残疾人轮椅车质量管理的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
最近几家新闻单位连续报道了残疾人轮椅车质量低劣问题，引起了社会的关注。我们认为，只顾赚钱，不顾质量，生产劣质车，欺骗残疾人，是一种不道德的行为，必须切实采取措施，保证残疾人轮椅车的质量，保护残疾人的合法权益。
据统计，1978年我国轮椅车年产量仅3300辆，到1986年底，仅民政系统全年生产的各种轮椅车已达到12，000辆，这对改善残疾人生活、 学习和工作条件起到了很好的作用。但是，目前我国的残疾人轮椅车生产，没有归口统一管理，没有国家或部门颁发的技术标准，没有产品质量的监
督部门。因此，轮椅车的生产、销售、管理比较混乱，有相当一部分轮椅车存在着严重的质量问题，尤其是机动轮椅车，问题更为突出。
为促进轮椅车生产的发展，保证轮椅车的质量，经研究，对轮椅车生产问题作如下通知：
第一、对残疾人轮椅车生产将实行许可证制度
目前生产残疾人轮椅车的厂家，有的是军转民企业，有的是医疗器械生产厂，有的是机械和轻工部门专业生产厂，有的是乡镇企业，还有个体企业等。这些厂家在生产上没有一个统一的标准和管理办法，有些企业根本就不具备轮椅车的生产条件。例如，上海市浦东区浦江福利车行就是
一个缺乏生产能力的个体企业。该车行只有一个弯车架的小工场，各种配件东拼西凑，甚至有的配件以次充好，根本不能保证整车的质量。对此，我们正在与有关部门协商，将在全国实行残疾人轮椅车生产许可证制度，进行归口管理。发证的具体日期另行通知。民政系统生产轮椅车的各单
位在此之前要按国务院关于《工业产品生产许可证试行条例》(国发198454号)规定做好准备。实行许可证制度后，凡没有许可证的生产厂家一律不许生产、销售轮椅车。
第二、要健全残疾人轮椅车质量检测手段
目前，我部正在积极筹建轮椅车质量检测中心，引进国外具有先进水平的质量检测设备，预计明年九月可以开始工作。各厂要完善轮椅车生产过程中的检验工序，建立相应的检验机构。我部将着手制定残疾人轮椅车的专业标准，以完善轮椅车生产质量的标准化工作。凡不执行产品技术
标准、质量不合格的轮椅车，不准出厂，不准销售。
第三、残疾人轮椅车生产厂家要加强企业管理
民政部门目前有十几家企业生产残疾人轮椅车，总的来说，质量是好的。新闻单位点名有质量问题的轮椅车生产厂，虽然不是民政部门所属企业，但也应引起我们的重视，加强对所属轮椅车生产企业的管理监督，进一步提高产品质量。具体要求是：
1.凡是民政系统轮椅车生产厂(包括机动轮椅车、电动轮椅车、手动轮椅车)，必须具有该产品的企业标准，具备正确、完善的图纸和技术文件。其生产过程必须要有严格的质量控制。为便于对轮椅车实行统一标准和管理，请各生产厂将本单位制定的轮椅车的企业标准、产品图纸、技术
文件于1988年1 月底前径寄民政部假肢科学研究所。
2.民政系统各生产厂对出售的轮椅车均要实行“三包”(包修、包换、包退)制度，有条件的要尽可能增设一些修配网点，经检验合格出厂的轮椅车均要附带使用说明书和易损配件。民政系统轮椅车的代销单位对供货部门要严格把关，不合格的产品不能进货，不得经销，保证残疾人买到
优质的轮椅车。
3.各地民政部门要主动会同有关部门，清理和查处那些假冒福利企业、生产质量低劣的轮椅车、损害残疾人利益的厂家。



1987年12月11日
河北省廊坊市人民政府


廊坊市行政执法人员监督管理办法


　　第一章 总　　则

　　第一条 为加强对全市行政执法人员的监督管理，提高行政执法人员的执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内行政执法人员的监督管理工作，适用本办法。

　　第三条 行政执法人员在法定职权范围内负责行政执法工作。

　　各级人民政府法制机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法人员的监督管理工作；各级行政执法部门法制机构负责本部门行政执法人员以及本系统下级行政执法部门行政执法人员的监督管理工作。

　　实行垂直领导的行政执法部门的行政执法人员的行政执法活动，应当接受所在地同级人民政府法制机构和上级行政执法部门的监督。

　　第四条 公民、法人或者其他组织对行政执法部门和行政执法人员违法或者不当的具体行政行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向监督机关投诉或者举报。因行政执法部门和行政执法人员违法行使职权使其合法权益损害的，有权依法要求行政赔偿。

　　第二章 行政执法人员资格

　　第五条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须经过公共法律知识和专业法律知识培训、考试，经培训、考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《河北省人民政府行政执法证》。

　　第六条 行政执法人员公共法律知识培训、考试由各级人民政府法制机构分级负责组织实施；行政执法人员专业法律知识培训、考试由各级行政执法部门分级负责组织实施。专业法律知识培训、考试结果报本级人民政府法制机构和上级行政执法部门备案。

　　第七条 本市行政执法证件由市人民政府法制办公室统一监管。各级人民政府法制机构具体负责行政执法证件的核发、年检和备案工作。

　　第八条 行政执法人员未按本办法第五条规定参加培训、考试或培训、考试不合格的，不予颁发行政执法证件，未取得行政执法资格和行政执法证件的不得从事行政执法活动。

　　第九条 行政执法部门合并、撤销或者行政执法人员调离执法岗位、退休或者因故不能履行职责的，应当将行政执法证件上缴颁证机构注销。

　　第十条 国务院部门依照法律、行政法规规定核发的行政执法证件和省以下垂直管理部门的行政执法人员持有的行政执法证件，在其证件规定的范围内依法使用，但持证人员所在的行政执法部门应当将证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号、执法类别和使用范围报送本级人民政府法制机构备案。

　　第十一条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立行政执法人员培训、考核和奖惩制度。每年组织持证行政执法人员进行不少于40学时的法律知识培训，并进行考试。

　　各级人民政府法制机构应当对行政执法部门的培训、考试情况进行检查，并对培训、考试情况予以通报。

　　第三章 行政执法行为

　　第十二条 行政执法人员应当做到：

　　（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；

　　（二）严肃执法，秉公执法，不得利用职权谋取私利；

　　（三）仪容整洁，举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；

　　（四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；

　　（五）自觉接受法律监督和群众监督。

　　第十三条 行政执法人员实施行政执法行为，履行下列职责：

　　（一）依法检查、调查案件，收集证据；

　　（二）对违反行政管理秩序的行为依法予以制止、纠正、给予行政处罚或者采取行政强制措施；

　　（三）告知当事人所作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩；

　　（四）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第十四条 行政执法人员实施行政执法行为，应当主动出示行政执法证件；对不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝配合。

　　第十五条　行政执法人员进行执法检查、调查案件、收集证据、执行强制措施时，不得少于两人。

　　第十六条 行政执法人员查处违法行为，除法律、法规和规章另有规定的外，应当遵守下列程序：

　　（一）表明身份，出示执法证件；

　　（二）登记立案；

　　（三）调查取证；

　　（四）履行告知义务并听取当事人申辩；

　　（五）做出处理决定；

　　（六）制作处理决定书；

　　（七）法制机构审查、审核；

　　（八）依法送达处理决定书。

　　第十七条 行政执法人员在实施行政处罚时，应当做到：

　　（一）事实清楚，证据确凿；

　　（二）适用法律、法规、规章准确；

　　（三）符合法定程序；

　　（四）处理适当；

　　（五）文书规范，手续完备。

　　第四章 监督检查

　　第十八条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员应当加强对行政执法人员的监督检查，实施行政执法监督检查时，履行下列职责：

　　（一）依法检查或者调查行政执法人员的资格、执法依据、内容、程序的合法性和合理性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政执法行为；

　　（二）调阅、审查被检查行政执法部门的执法档案、卷宗、文件或者其他有关资料；

　　（三）责令被检查的行政执法部门及其行政执法人员履行法定职责或者落实行政执法责任制度；

　　（四）暂扣行政执法证件，并于3日内将被扣证件交同级人民政府法制机构；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第十九条 对行政执法人员进行监督检查的主要方式：

　　（一）对行政执法人员资格、持证上岗、亮证执法情况进行定期检查；

　　（二）对行政执法人员行政执法行为进行专项检查、抽查等；

　　（三）对行政处罚案卷进行专项评查；

　　（四）定期或不定期征求行政相对人意见，进行社会满意度调查。

　　第二十条 各级人民政府法制机构、行政执法部门法制机构及其行政执法监督检查人员履行监督检查职责时，被检查的行政执法部门和行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。

　　第二十一条 行政执法监督检查人员进行行政执法监督检查时，不得少于两人，并应当向行政执法部门及行政执法人员出示行政执法监督检查证。

　　第二十二条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，设立投诉、举报电话，并向社会公布。

　　第二十三条 受理行政执法投诉、举报应有明确的投诉（举报）人、被投诉（举报）人、投诉(举报)请求、事实和理由。

　　第二十四条 各级人民政府法制机构和行政执法部门应当对接到的投诉、举报内容进行登记、记录，及时对投诉、举报内容核查处理或责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。

　　查处投诉、举报案件时，可向有关组织和人员调查取证、查阅相关文件和资料。被投诉行政机关或者行政执法人员，应当如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒或推诿。

　　第二十五条 对行政执法监督检查中发现的问题，按照下列规定处理：

　　（一）不办理行政执法证或者不按规定进行证件年检及备案的，由本级人民政府法制机构通知其限期纠正；

　　（二）执法过程中，举止不文明，态度粗暴的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门责令其予以纠正；

　　（三）不履行法定职责的，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门通知其限期履行；

　　（四）具体行政行为违法的，由本级政府法制机构或者上级行政执法部门法制机构通知其限期纠正，逾期不纠正的，报请本级人民政府或者上级行政执法部门批准后予以变更或者撤销；

　　（五）具体行政行为经行政诉讼或者行政复议被撤销、变更、确认违法或责令履行职责的，由市、县级人民政府法制机构依据实际情况对具体办案人员给予告诫，或按法定程序暂扣、注销其行政执法证件。人民政府法制机构应定期了解行政诉讼或者行政复议案件的处理情况；

　　（六）行政执法人员有其他违法犯罪违纪行为的，由本级人民政府法制机构暂扣或注销其行政执法证件，并建议有关机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十六条 各级人民政府法制机构暂扣或注销行政执法人员行政执法证件的情况应当向上级人民政府法制机构备案。

　　第二十七条 被暂扣或注销行政执法证件的人员，因工作原因确需继续从事行政执法工作的，由该执法人员所在单位向本级人民政府法制机构提出申请，经批准后，由本级人民政府法制机构对其进行法律知识培训考试，考试合格后，准予重新领取行政执法证件。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十八条 各级人民政府以及政府法制机构和行政执法部门，应当对有下列情形之一的行政执法人员给予表彰或者奖励。

　　（一）在行政执法工作中成绩显著的；　

　　（二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；

　　（三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；

　　（四）其他应予表彰、奖励的情形。

　　第二十九条　行政执法人员有下列行为之一的，由本级人民政府法制机构责令其限期纠正，逾期不纠正的，可视情节轻重给予通报批评，并建议有关机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；

　　（二）对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为不予配合或者进行干扰的；

　　（三）干扰、阻碍各级人民政府法制机构或者上级行政执法部门实施监督检查的；

　　（四）对各级人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的。

　　第三十条 行政执法人员有下列行为之一的，由人民政府法制机构暂扣其行政执法证，并建议有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；

　　（二）不按规定的权限行使职权的；

　　（三）违反法定程序行使职权的；

　　（四）做出的具体行政行为，被变更、撤销或确认违法的；

　　（五）玩忽职守造成严重后果的；

　　（六）侵占扣押、没收物品，谋取不正当利益的；

　　（七）对投诉、举报人和申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报复的；

　　（八）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；

　　（九）其他违法失职行为情节严重的。

　　第三十一条　依照本办法给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。

　　第六章　附　　则

　　第三十二条 受理投诉、举报，不得收取任何费用。行政执法监督所需经费由同级财政列入预算。

　　第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。