铁岭市公物拍卖管理办法(试行)
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市公物拍卖管理办法(试行)
《铁岭市公物拍卖管理办法（试行）》业经2000年1月5日铁岭市人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：姚辉
二ＯＯＯ年一月二十六日
铁岭市公物拍卖管理办法（试行）
第一条 为规范本市公物拍卖行为，维护拍卖秩序，使公物处理置于公众监督之下，实现公物的市场价值，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内拍卖企业进行的公物拍卖活动。
第三条 公物拍卖活动应当遵守法律、法规和本办法规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第四条 铁岭市贸易局是本市拍卖业的行政主管部门，负责本市行政区域内公物拍卖活动的监督管理。市工商局、财政局、物价局、国有资产管理局、公安局、监察局、土地局等部门，应当按各自法定职责配合市贸易局对公物拍卖进行监督管理。
第五条 市公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第六条 按国家规定应当委托拍卖的公物，只能通过公开拍卖方式处理，不能通过其他方式处理。
第七条 应当委托拍卖的公物是指下列物品：
（一）国家行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品；
（二）铁路、公路、邮政、公安等部门获得的确认无主的物品；
（三）国家机关、社会团体、国有企事业单位按规定需处理或需要变卖的公物；
（四）人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品。
第八条 本市区域内国有土地使用权可以采取拍卖方式依法出让和转让。
第九条 对按国家规定应当委托拍卖以外的公物，为实现其市场价值，可通过拍卖方式在市场上竞价公开处理。
第十条 土地所有权、枪支、国家重点保护的野生动物、国家所有的档案，以及毒品、淫秽物品、黄金等法律、行政法规禁止买卖的物品或财产权利，不得作为标的拍卖。
第十一条 法律、法规对拍卖公物买卖条件有规定的，竞买人应当具备规定的条件。
第十二条 铁岭市拍卖行负责全市公物处理的公开拍卖业务。通过拍卖处理的公物，必须到市政府指定的拍卖行委托拍卖。拍卖企业只能由市本级设立，县（市）、区不得设立拍卖企业。
第十三条 设立拍卖企业必须经市贸易局审核同意上报省拍卖主管部门批准，并向市工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第十四条 设立拍卖企业应当具备《拍卖法》第十二条、第十三条规定的条件。
第十五条 拍卖当事人（拍卖人、委托人、竞买人、买受人）必须具备《拍卖法》规定的条件、资格和能力，依法享有权利，履行法定义务，承担法律责任。拍卖活动须严格按照《拍卖法》规定的程序进行。
第十六条 拍卖的公物标的保留价格在委托阶段确定，由依法设立的评估机构按照有关规定进行评估后确定标的保留价。拍卖涉案物品，按《辽宁省涉案物品估价管理条例》规定评估后，确定标的保留价。
第十七条 拍卖国有资产或国有土地使用权，根据评估结果确定拍卖标的保留价，报当地政府国有资产管理部门或土地管理部门批准后执行。
第十八条 按国家规定应当委托拍卖的公物和其他公物，拍卖佣金依照《拍卖法》第五十六条、五十七条规定执行。
第十九条 国家机关违反本办法第六条、第七条规定，擅自处理应当拍卖公物的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给国家造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十条 未经许可登记设立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第二十一条 拍卖当事人违反《拍卖法》规定，损害他人利益，应依法承担法律责任。
第二十二条 本办法由铁岭市贸易局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市政府办公室
2000年1月26日印发
浅议指导侦查的必要性和做法
徐开宇
伴随着我国依法治国和以德治国基本方略逐步深入人心，检察改革的春风已强有力地推动了检察工作整体向前迈进。而作为其中重点内容的公诉制度改革，则不可避免地为检察机关的公诉工作带来新变化，同时也给如何开展好公诉工作提供了新课题。
修改后的刑事诉讼法对指控犯罪提出了新的、更高的要求。律师提前介入和庭审方式的变革，要求公诉人在法庭上必须围绕指控的罪名全面履行举证责任，并就证据是否确实充分、来源是否合法等问题与被告人及其辩护人展开辩论。而检察机关无法准确掌握证据全貌；当前案件侦查质量大幅度滑坡等诸多问题一直困扰着公诉机关，使公诉质量难以保证。作为法律监督机关，对侦查工作监督不力的状况同样令人担忧，突出表现在侦查机关违法行使侦查权的情况较为普遍，违法取证、以罚代刑、超期羁押等违反刑事诉讼法规定的系列问题，不仅侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益，而且也给后续的审查起诉和审判活动带来障碍，从而影响司法公正。而检察机关往往是通过侦查机关移送的证据材料，对立案活动和侦查程序是否合法履行监督职责，由于形式单一而局限，造成监督被动且软弱无力。这就使检察机关工作前移全程指导侦查活动成为必然。
以往，检察机关的一贯作法是发现侦查活动中存在证据缺陷就一成不变地采取退回补充侦查这一法定模式。由于缺少必要的沟通和理解，侦查机关的办案人员抵触情绪很大，双方关系僵化，导致补充侦查活动敷衍了事，所取证据达不到诉讼要求，办案人之间推诿扯皮的现象时有发生。不仅大大延长了办案时限，影响了诉讼效率，而且公诉质量也不理想。因此，检察机关应打破传统观念，在对侦查活动的指导和监督上，彻底改变那种阶段性的消极制约，而向覆盖整个侦查全过程的积极制约方面迈进，并通过一系列卓有成效的工作，使检察机关对刑事案件的侦查指导权得以顺利行使，并在工作实际中发挥职能作用，提高办案效率，确保办案质量。
一、统一认识，达成共识，与侦查部门加强工作联系
为及时、准确地打击刑事犯罪活动，适应公诉制度改革的新形势，加强联系协调，检察机关公诉部门、侦查监督部门与侦查机关应建立工作联系制度，加强案前沟通，对可能不捕、不诉的案件，防止在报捕和起诉之前。三部门办案人应从起诉定罪率这一重要标准出发，各负其职，各抒己见，共同商讨，统一认识。定期召开与侦查机关和本院自侦部门的联席工作会议，由各部门负责人轮流主持，通报各方工作情况，研讨疑难、复杂案件和自侦案件的定性和证据收集工作，提供参考性建议，切实解决工作中遇到的实际问题，在执法上不能达成共识的，及时向本单位领导和上一级业务主管部门报告。通过工作联系制度的实施，做到相互理解、相互支持，共同研究，提高办案人的质量意识；同时使检察机关部门间密切合作、共同配合，改变本位主义、各自为政、互不通气、发生矛盾由部门领导评说的不和谐气氛。加强工作联系制度，有利于消除办案人之间的隔阂，树立诉讼一盘棋的思想，为工作的顺利开展奠定思想基础。
二、适时介入重特大疑难复杂案件，指导侦查机关调查取证
为加快办案速度，提高办案质量，防止错诉，检察机关在侦查部门移送起诉之前，应直接参与重特大刑事案件的侦查活动。但值得注意的是，检察机关要明确“指导侦查”的正确含义，充分认识到主要的收集证据工作还应该由侦查机关负责，检察机关只是对证据的收集和固定发表方向性意见，决不能大包大揽，更不能现场指挥，凌驾于侦查机关之上，要处理好指导侦查与监督的关系，防止对案件在移送起诉之前就盖棺定论，造成在审查起诉阶段陷入被动。应在了解案情和证据的基础上，对侦查活动提出建议，协助刑侦部门确定侦查方向，完善侦查方案，引导全面收集证据，并对侦查活动中的违法行为及时提出纠正意见。
介入侦查的案件范围不能太广，应集中体现在以下9类犯罪：1、特别重大案件；2、严重暴力案件（包括故意杀人既遂、故意伤害致死、强奸既遂、抢劫、爆炸、放火、带有黑社会集团犯罪等案件）；3、重大交通肇事案件；4、破坏交通工具、交通设施并造成严重后果的案件；5、重大责任事故案件；6、公安干警执行职务中对他人造成伤亡及涉嫌徇私枉法的案件；7、法轮功邪教组织犯罪案件；8、自侦案件；9、有必要介入侦查的其他案件。
三、制定相关配套制度，保障刑事侦查指导权的行使
指导侦查是一项公诉工作提前运作贯穿侦查阶段的持久性工作，不在一朝一夕，也不局限于个案，因此必须建立一整套相关制度，与之相辅相成，共同保障这一权利的正确行使。
（1）建立通知制度。即侦查机关发现重特大案件犯罪事实或犯罪嫌疑人，应立即立案侦查，并在嫌疑人执行逮捕后，及时通知检察机关派员参加侦查活动。
（2）建立信息联络制度。即检察机关与公安机关刑侦、治安、信息中心和各基层派出所建立联系点，将侦查监督和公诉部门负责人及全体办案人的办公、住宅电话及传呼号码告知上述单位，做到全天候联系，接到通知后尽快到位。
（3）建立介入侦查登记和报告制度。即建立介入侦查登记簿，记载每次介入时间、地点、简要案情、介入方式、介入人员、发现的问题及侦查建议；在接到介入侦查通知后，如认为有必要请单位领导和其他部门参加的，要立即向主管领导报告并说明情况。
（4）建立列席制度。即列席侦查机关和本院自侦部门对重特大案件的讨论会，并享有发言权。
（5）建立文书制度。制作与侦查机关加强协作的新文书《引导调查取证通知书》，在案件移送审查起诉后，全面审核证据，注意做到从程序证据的完善与实体证据的补充、有罪证据的收集与无罪证据的核查、罪轻问题的补查与罪重问题的彻查以及薄弱证据的巩固、案件新情况的调查等多方面进行综合考虑，并结合案情特点、起诉需要制定严密的引导侦查取证提纲，在受理后短时间内，由承办人拟写引导侦查取证提纲送交侦查人员，10日内未侦查取证完毕，由主诉检察官决定是否退补或自行补充侦查。必要时，可与侦查人员一同补侦。
通过采取上述措施，检察机关和侦查机关及本院自侦部门既可以加强工作联系，扭转对立情绪，又能充分发挥侦查监督职能，使侦查活动符合起诉要求，最大限度地减少撤诉和退补率，从而形成联手打击犯罪的合力，确保案件快侦快诉快结。