黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》的决定
黑龙江省人民政府令第23号


《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自1998年1月1日起施行。


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。”
二、第五条增加一项为第四项：“旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道。”
三、第六条修改为：“申请开办旅馆，应当经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。”
四、第六条后增加一条：“旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法人代表时，应当在15日前向原发证的公安机关办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。”
五、第九条修改为：“旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应当查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应当问明原因，并在登记表上注明，发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。”
六、第九条后增加一条：“旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。”
七、第九条增加二项“（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；”
八、第十条第（六）项修改为：“酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动。”
九、第十一条修改为：“有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或者1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。”
十、删去第十二条、第十五条、第十八条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省实施《旅馆业治安管理办法》细则

（1988年5月16日黑政发〔1988〕86号文发布，1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》修订发布）


第一条 为加强旅馆业治安管理，保护合法经营和旅客的合法权益，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据国家《旅馆业治安管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。
第三条 本细则由各级公安机关负责组织实施。
第四条 旅馆的主管部门，应经常对所属旅馆的治安管理工作进行检查、指导、监督，发现问题及时采取措施解决。
第五条 开办旅馆应当符合下列条件：
（一）旅馆地址与易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库保持安全距离；
（二）房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，符合国家和省有关安全规定；
（三）门窗坚固，门锁齐全；
（四）旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道；
（五）客房面积与设床比例符合有关规定；
（六）备有存放现金、贵重物品保险柜，并有专人保管。
第六条 申请开办旅馆，应经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。
第七条 旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人时，应在15日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。
第八条 旅馆应实行治安保卫责任制，根据旅馆的规模和治安情况建立治保会、治保组或设立治安员，由旅馆主要负责人担任治保会主任或治保组组长，对本旅馆的治安管理负领导责任。其职责是：
（一）在公安机关及主管部门指导下开展治安管理工作；
（二）组织本旅馆工作人员做好安全防范工作；
（三）组织贯彻治安管理法规和各项制度。
第九条 旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应问明原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。
第十条 旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。
第十一条 旅馆应当遵守下列规定：
（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；
（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；
（三）对旅客除夫妻包租单独房间外，男、女分住；
（四）对旅客遗留的物品，应妥善保管，提示招领，3个月无人认领的，登记造册，送公安机关处理；
（五）旅客遗弃的淫秽物品、书刊、图片等违禁品，应及时送交当地公安机关，不准私留；
（六）未经有关部门批准和公安机关登记，不准在旅馆内举办影响他人休息的娱乐活动；
（七）在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐服务场所的，应签定治安责任状，明确责任，严格执行本《细则》和国家、省的有关规定。
第十二条 严禁旅馆工作人员、旅客有下列行为：
（一）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射等危险物品；
（二）非法携带枪支、弹药；
（三）制作、复制、出售、出租、传播反动或淫秽的书刊、画报、录音、录像和其他淫秽物品；
（四）赌博；
（五）招引、容留、包庇卖淫嫖娼；
（六）酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动；
（七）播放高、大音响或大声喧哗吵闹；
（八）擅自在客房或非指定地点烧水做饭；
（九）擅自留客人住宿或调换房间。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人代表未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续，逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。
第十四条 对违反本细则规定的，除由公安机关给予治安处罚外，由单位和主管部门给予行政处分，单位负责人指使的，同时处罚单位负责人。
第十五条 违反本细则规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本细则的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 公安机关工作人员在执行本细则时，应严守法纪，秉公办事，不准徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本细则由省公安厅负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。



1997年12月25日
四川省广元市人民政府


广府发〔2003〕20号

广元市人民政府关于印发《广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法》的通知

市级各部门，各开发区管委会：
现将《广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法》印发你们，请遵照执行。

二○○三年六月六日

广元市土地储备项目贷款和收益资金使用管理办法

为切实加强土地储备项目贷款和收益资金的管理，根据国家开发银行四川省分行对土地储备贷款的有关规定，结合广元实际，制定本办法。
一、土地储备项目贷款资金管理原则

土地储备贷款是为了加大土地储备力度、加速土地开发、加快城市基础设施建设以政府信誉和土地收入权作为质押，以土地出让收入作为偿还贷款的专项资金。该资金的使用实行“封闭运行，专款专用，财政监督，专项审计”的管理原则。
二、土地储备贷款资金使用范围
土地储备项目贷款专项用于贷款项目区政府确定的基础设施建设(包括对增强土地收益有重大影响的项目)和土地征用所需支出。
三、土地储备资金核拨程序

(一)土地储备贷款资金支付项目区内的征地成本及相关税费，由国土部门报送补偿项目及用款计划，经财政部门审核，报政府审批后，由市土地储备中心通过贷款银行直接解缴到征收单位和直接划拨到实施补偿的单位。


(二)用于项目区政府确定的基础设施建设项目(包括对增强土地收益有重大影响的项目)，由承建项目单位提供用款计划，经财政、国土部门审核，报政府审批后，由市土地储备中心通过贷款银行直接划拨到项目施工单位。
(三)用款计划实行市长办公会议批准制度。

(四)使用土地储备项目贷款的建设项目，一律实行招投标制度。
四、严格控制土地成本

(一)严格控制土地取得成本。用土地储备贷款资金进行征地补偿的各项费用，按市政府确定的补偿标准，由国土部门拟定补偿方案及用款计划，经财政审核，报市政府批准后实施。

(二)严格控制土地开发成本。基础设施项目建设按广元市人民政府批准的土地储备项目区详规及项目实施建设。建设部门会同财政、国土部门对市政府确定的建设项目制定建设方案，编制工程概算，报政府审批后，按规定组织项目工程招投标，并依照设计方案和合同认真组织实施，监督工程质量。同时严格控制项目工程造价，建设中确需增加工程造价的项目，必须报经市政府批准后执行。
(三)土地取得成本、开发成本的审批，实行市长办公会议制度。
五、加强储备土地收益管理

项目区内的土地出让收入按“收支两条线”原则，实行封闭运行管理，收益全额缴入财政在贷款银行开设的“土地储备项目收入专户”，优先保证用于偿还土地储备项目贷款的全部本息。为加强储备土地收益的管理，防范风险，对项目区的土地一律实行市场运作，通过“招、拍、挂”方式供地；地价要保持一定水平并且稳中有升；项目区的土地价格不得以任何形式优惠。对地方经济有巨大推动作用的基础性产业、在国内外具有品牌优势和高科技、高税收重大的招商引资项目经市政府批准予以优惠，所优惠的底限不得低于取得土地的成本、开发成本之和。
六、统一储备，分项核算

(一)按照“统一规划、统一使用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监督管理”的原则，财政部门应对项目区内外的土地出让收支分账核算，合理安排调度资金，确保土地储备贷款偿还来源。同时，兼顾项目区外的建设资金，逐步消化城市基础设施建设遗留债务。

(二)项目区内的土地出让收入首先用于偿还项目贷款本息，在偿还完项目区内的贷款本息后，项目区内土地出让纯收益除用于建立土地储备资金外，其余部分可用于项目区外的基础设施建设和土地开发整理以及偿还相关的遗留债务。

(三)项目区外的土地出让收入扣除土地储备资金和项目区外的土地开发整理支出，纯收益主要用于偿还相关的遗留债务。对旧机场的土地出让收入，仍按广元市政府《关于旧机场土地管理办法》的规定执行，实行“收支两条线”的管理原则进行封闭管理，土地纯收益全部用于机场偿还债务和弥补营运亏损。