山东省住房和城乡建设厅


山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省住房城乡建设执法监察办法》的通知

鲁建发〔2012〕6号


各市住房城乡建委（建设局），各行业主管局：

　　为进一步规范我省住房城乡建设执法监察工作，切实提高建设执法监察工作水平，我厅制定了《山东省住房城乡建设执法监察办法》，现印发给你们，请结合本单位、本地工作实际贯彻执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省住房和城乡建设厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月十四日



山东省住房城乡建设执法监察办法　　

　　第一条　为规范全省住房城乡建设系统执法监察工作，加强法律、法规、规章执行情况的监督检查，依法查处违法违规行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产法》、《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内开展住房城乡建设执法监察工作适用本办法。

　　第三条　本办法所称住房城乡建设执法监察是指住房城乡建设行政主管部门对有关住房保障、城乡规划、房地产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能与城镇减排、住房公积金等法律、法规、规章的贯彻实施情况进行监督检查，并对违法违规行为进行立案、调查、取证、核实，并依法做出行政处理决定的活动。

　　第四条　住房城乡建设执法监察工作应当重调查、重证据，遵循合法、合理和公正、公开、公平原则。

　　第五条　省住房城乡建设行政主管部门负责全省住房城乡建设领域执法监察工作。

　　县级以上住房城乡建设、规划、城市管理（执法）、房管等主管部门（以下简称“建设主管部门”）根据“三定方案”确定的职责，负责本行政区域的执法监察工作。

　　第六条　省住房城乡建设行政主管部门执法监察工作机构（以下简称“厅执法监察工作机构”）主要职责：

　　（一）拟定全省住房城乡建设执法监察工作规划和制度，规范住房城乡建设执法监察工作行为；

　　（二）受理公民、法人或其它组织对违法违规行为的举报；

　　（三）组织开展综合执法检查和专项督查，监督检查法律、法规和规章的贯彻执行情况；

　　（四）牵头查处本省住房城乡建设领域的重大违法违规行为，并依法做出处理决定；

　　（五）组织住房城乡建设执法监察培训教育；

　　（六）指导全省住房城乡建设执法监察工作，对执法监察工作进行考核；

　　（七）依法履行的其他职责。

　　各设区市、县（市、区）建设主管部门执法工作监察机构的职责，根据“三定方案”和本部门职责确定。

　　第七条　县级以上建设主管部门应当在每年一季度制定年度综合执法检查计划。

　　未列入年度综合执法检查计划的，不得进行执法检查。

　　年中根据上级建设主管部门和本级人民政府要求开展的执法检查工作，从其规定。

　　第八条　年度综合执法检查计划由各级建设主管部门执法监察工作机构会同有关处（科）室制定，并组织实施。

　　第九条　对执法检查过程中发现的违法违规行为，依法需要实施行政处罚的，按照属地管辖原则，由设区市、县（市、区）建设主管部门依法做出行政处罚决定。

　　法律、法规和规章规定由省住房城乡建设行政主管部门实施行政处罚的，从其规定。

　　第十条　各级建设主管部门应当建立举报案件受理、督办制度，及时受理各类违法行为举报。

　　上级建设主管部门转来的查办案件、领导批示查处的案件，根据案件性质和属地管理原则转交案件所在地建设主管部门进行调查、核实、处理。

　　第十一条　上级建设主管部门转交的案件，承办案件的建设主管部门应当在规定的期限内，形成调查处理报告报上一级建设主管部门，特殊情况经批准可以适当延长。

　　调查报告应当包括：当事人、案件基本情况、被查处行为性质、处理建议等，并提供相关证据。

　　证据应当提供原件，无法提供原件而提供复印件的，复印件应当加盖建设主管部门的公章。

　　第十二条　上级建设主管部门收到调查报告后，应当进行实地调查、复核，认为可以结案的,撰写执法监察报告，并向承办案件的建设主管部门反馈意见。

　　经调查认为不能结案的，可责令案件承办建设主管部门重新调查。

　　第十三条　执法监察期间，上级建设主管部门发现下级主管部门的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，应当制作建设执法监察意见书。

　　下级建设主管部门应当自收到执法监察意见书之日起60日内将纠正相关违法行为的情况报告上一级建设主管部门。

　　第十四条　建设主管部门在执法监察中，认为违法行为性质严重需要移交上级主管部门进行查处的，可以向上一级建设主管部门提出案件移交申请。

　　根据案件性质和工作需要，省住房城乡建设行政主管部门可以直接对违法违规行为进行立案、查处。

　　第十五条　省住房城乡建设行政主管部门直接立案查处的违法案件,由厅执法监察工作机构牵头,会同有关处室制定工作方案,明确执法监察重点、时间、地点、方式和程序等。

　　对需要实施行政处罚的违法违规行为，厅执法监察工作机构会同有关处室拟定行政处罚意见，经法制工作机构审核后，报厅主要负责人审定。

　　第十六条　建设执法监察人员应当取得住房城乡建设部颁发的《建设稽查执法上岗证》和省政府颁发的《行政执法证》。

　　第十七条　建设执法监察人员办理的案件与本人及近亲属有利害关系或者其他关系可能影响案件公正处理的，应当主动提出回避申请。

　　建设执法监察机构负责人是否回避由所在机关主要负责人作出决定。

　　第十八条　建设执法监察人员在监督检查过程中，发现被检查当事人存在违法违规行为，情况紧急的应当先进行调查取证，再根据调查取证资料填写立案审批表。

　　第十九条　建设执法监察人员进行调查取证时，应当两人以上，并主动向当事人出示执法证件。

　　调查取证应当制作笔录，建设执法监察人员、当事人及案件参与人应当在调查笔录上签字；当事人及案件参与人拒绝签字的，由建设执法监察人员在调查笔录中予以注明，不影响调查笔录的法定效力。

　　第二十条　因调查事实、收集证据确需勘察现场的，建设主管部门应当通知当事人；当事人或其代理人拒不到勘察现场或拒绝在勘验笔录签字的，建设执法监察人员应当在勘验笔录中予以载明。

　　第二十一条　建设执法监察人员在调查取证、现场勘验时，享有以下权利：

　　（一）依法责令当事人停止违法违规行为；

　　（二）向被执法监察单位及有关人员调查询问有关情况，并制作笔录；

　　（三）查阅、复制和摄录与案件有关的资料，要求被监察当事人提供有关资料并做出说明；

　　（四）勘验现场，调查、核实情况；

　　（六）依法对相关证据进行登记保存；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他权利。

　　第二十二条　调查、收集证据应当合法、公正、全面、客观，不得仅收集对当事人不利的证据。

　　违反法定程序收集的证据不得作为做出执法监察决定的证据。

　　第二十三条　上级建设主管部门发现下级建设主管部门做出的行政许可、行政处罚等具体行政行为存在错误，应当责令其限期改正；未按照要求在限期内进行改正的，上级建设主管部门可以依法作出变更或直接撤销的处理决定。

　　第二十四条　建立执法监察与行政审批、评优评奖、信用记录、竣工验收备案等动态监管相衔接的联动机制，违法当事人未自觉履行执法监察决定的，不得参加评优评奖活动。

　　第二十五条　建立住房城乡建设执法监察考核评价制度，具体办法另行制定。

　　第二十六条　设区市、县（市、区）建设主管部门应当在每年1月31日前，将上一年度建设执法监察情况进行总结，并报上一级建设主管部门。

　　建设执法监察工作报告应当包括年度执法监察计划及实施情况、行政许可实施情况、实施行政处罚情况、行政强制实施情况，以及相关制度建设，工作中存在的问题及建议等内容。

　　第二十七条　建立建设执法案卷评查制度，每两年对全省住房城乡建设系统执法案卷进行考核、评查，对优秀行政执法案卷予以通报表彰。

　　第二十八条　建设执法监察人员有下列行为之一的，视情节轻重给予批评或依据《公务员法》给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）发现被监察单位存在重大违法违规行为隐匿不报的；

　　（二）串通被监察单位提供虚假证据，导致调查报告与事实不符的；

　　（三）违反法定程序实施执法监察，损害当事人合法权益的；

　　（四）法律、法规规定的其他违法行为。

　　第二十九条　被责令重新调查的违法违规行为，案件承办行业主管部门在规定期限内没有提交新的调查报告及处理意见，且无正当理由，省住房城乡建设行政主管部门将会同监察机关启动问责程序，追究相关人员法律责任。

　　第三十条　本办法由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

　　第三十一条　本办法有效期5年，自2012年10月1日起实行。

　　


河南省商丘市人民政府


商丘市残疾人保障办法


商丘报业网讯： 第一条 为了保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 符合国务院规定的残疾标准，并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，户籍在本市行政区域内的，享受本办法优待，户籍不在本市行政区域内的，可比照本办法第九条、第十条、第十六条和第十七条享受有关优待。

第三条 全市各级人民政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入本级财政预算，并随着经济和社会的发展逐年增加。市、县级人民政府每年从本级福利彩票公益金中划出10％的资金给本级残联，用于发展残疾人事业。市、县级人民政府每年从本级体育彩票公益金中划出10％的资金给本级残联，专项用于残疾人体育事业。

　　第四条 全市各级人民政府要把扶持农村贫困残疾人的脱贫工作列入扶贫开发规划，在项目和资金安排上予以优先照顾。在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，优先安排残疾人。

　　第五条 全市各级人民政府应当切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。有条件的地方，适当提高残疾人的生活保障水平。

　　第六条 对已丧失生产劳动能力，无生活来源，无法定抚养义务人或法定扶养义务人无扶养能力的残疾人，属非农业人口的，应当优先安排进入福利院或者给予社会救济；属农业人口并符合农村“五保”规定的，应当优先安排进入敬老院等福利机构。

　　第七条 县级人民政府及其有关部门应当根据当地实际，结合残疾人的特点，在政府提供或购买的公益性岗位中应优先安排一定数量的残疾人专职岗位。

　　宾馆（饭店、酒店）、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有按摩业务的服务行业、社会医疗机构的按摩或者推拿科室，应当优先安排盲人专业按摩人员。

　　第八条 本市辖区范围内的各用人单位均应按不低于本单位在职职工总数的1.5％的比例安排残疾人就业。暂未达到此比例的用人单位每年度应当向当地残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。保障金由残联审核后商财政部门代扣、地税部门代收（具体办法由市财政局、市地税局、市残联制定）。

　　切实加强宏观调控，除停产和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业，一般不应安排残疾职工下岗。

　　单位对下岗残疾职工应当在参加社会保险、就医等方面给予特殊照顾，切实保障其基本生活费的发放。

　　第九条 残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的，其本人为社会提供的应税劳务，凭残疾人就业机构核发的《残疾人个体经营优惠证》，经税务机关审批，免征营业税。

　　第十条 残疾人申办个体工商户、从事个体经营的，凭《中华人民共和国残疾人证》和当地残疾人联合会证明，工商行政管理部门应优先办理登记注册手续，酌情减免个体工商户注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费。

　　第十一条 财政及教育部门应当专项列支特殊教育经费，用于残疾人特殊教育。对已建残疾教育学校和开办特殊教育班的，应当优先保证其经费，并随着财政支出的增长而增加投入，改善办学条件。特殊教育经费由同级教育部门专款专用，在使用中应当听取当地残疾人联合会的意见。

　　市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾人考生，并在录取条件上给予适当照顾。残疾人考生和在校残疾人学生，可以免试体育，并以不低于当年当地考生或者在校学生平均体育成绩的分数计入考试总成绩。

　　对接受义务教育、中高等教育的贫困残疾人学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾人学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷学金审核条件。

　　教育部门对接受义务教育的残疾人学生，给予免收杂费和文具费的优待；对接受义务教育或者特殊教育的贫困残疾人学生，给予一定的生活补助。

　　各级各类培训机构应当积极接受残疾人参加职业技术培训，对贫困残疾人减免培训费。

　　第十二条 贫困残疾人持乡（镇）以上残疾人联合会证明就医，乡（镇）卫生院免收挂号费；县级以上医院免收普通挂号费，减收5％至10％的床位费、检查费和手术费。

　　贫困残疾人在申办残疾人证时，经县级残疾人联合会委托的县级以上医院检查鉴定，符合残疾人标准的，只收取各种有关检查的成本费。

　　第十三条 城市残疾人的配偶及其子女，属农村户口或者异地户口需迁入的，可由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续。

　　残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任何一方到另一方落户，所到村不得拒绝，不得收取任何费用。

　　第十四条残疾人住宅安装电话、有线电视、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，凭《中华人民共和国残疾人证》，安装单位应当优先安装并减半收取安装费、煤气管网建设集资费等。

　　第十五条 对需要驾驶残疾人专

　　用机动车代步的残疾人，由县级残疾人联合会出具证明，经公安交管部门审批、培训合格，由车管部门发给驾驶证件，办理车辆落户手续，并减收50％的手续费。

　　第十六条 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（宫）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区、公厕等公共场所。上述场所举办大型节庆活动、商业性文体活动时和残疾人本人在上述场所从事劳务或者商业经营活动的除外。

　　对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。

　　第十七条 盲人凭《中华人民共和国残疾人证》，免费乘坐城市市内公交车。残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》在本市范围内乘坐公路客运车辆，给予优先购票和搭乘，准予免费携带随身的辅助器具。

　　残疾人专用车在公共停车场免费停放。

　　第十八条 贫困残疾人户在非耕地上建房，免收土地管理费，并减免其他相关费用。

　　农村残疾人户在申请宅基地时，对符合政策者，乡（镇）人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。

　　第十九条 因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应当比规定标准给予适当提高。

　　城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。

　　被拆除房屋的户主是残疾人的，回迁安置时凭县级残疾人联合会和有关单位的证明给予照顾。

　　第二十条 县城以上城市在新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，应当按照国家有关方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。有条件的乡（镇）在新建、改建、扩建上述工程项目时，应当逐步实施无障碍设计规范。

　　有关部门和单位应当加强管理，确保方便残疾人使用的公共设施正常使用。

　　第二十一条 残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，任何单位和个人不得歧视、侮辱、侵害残疾人。

　　全市各级人民政府设立的法律援助机构和经批准设立的法律援助分支机构，对符合援助条件的残疾人减免相关法律服务费用，并协调给予盲文、手语翻译等特殊辅助。

　　基层法律服务机构对持县级以上残疾人联合会证明的涉及残疾人权益的事件，优先接待、优先办理，并减免有关费用。

　　公证处对持乡（镇）以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。

　　第二十二条 专职残疾人工作者经培训获得聋哑人手语或者盲文翻译专业资格的，享受基本工资20％的特殊岗位津贴。从事残疾人工作满20年并在残疾人工作岗位退休的残疾人工作者，其所享受的特殊岗位津贴计入退休费计算基数。

　　第二十三条 县以上残疾人联合会负责对本办法的实施进行监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人依法予以行政处罚或行政处分。

　　第二十四 条国家工作人员在残疾人优待工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十五 条本办法实施中的具体问题，由市残疾人联合会负责解释。

　　第二十六 条本办法自2005年5月1日起施行。